Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А41-80813/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-80813/2018
13 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подписана 03 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ООО «Лабиринт-М»

к Сергиево-Посадскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Московской области

об отмене постановления от 27.09.2018 № 474/14 по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-М» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Сергиево-Посадскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Московской области (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и изменении постановления от 27.09.2018 № 474/14 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 11.10.2018 по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражений против рассмотрения дела по правилам упрощённого производства не заявлено.

Заинтересованным лицом представлен административный материал,- приобщен к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте арбитражного суда.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 01.03.2018 по 30.03.2018 должностными лицами Роспотребнадзора, на основании Распоряжения от 19.02.2018 №14-5116-з проведена плановая проверка соблюдения обществом законодательства Российской Федерации по месту нахождения магазинов, расположенных по адресам: Московская область, г. Пушкино, мкр. Серебрянка, д.6а; <...>; <...>; <...>; <...>.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 30.03.2018, в котором отражены нарушения, выявленные в магазинах Общества по вышеуказанным адресам, а именно Общество допустило нарушения обязательных требований пунктов 1-6, 7, 10, И, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), п. 2 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011), п.п. з) п. 19 ТР ТС 035/2014 «Технического регламента на табачную продукцию» (далее - ТР ТС 035/2014).

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя, в отсутствие надлежаще извещенного представителя Общества составлен Протокол об административном правонарушении от 14.05.2018.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлялось на юридический адрес Общества посредствам почтового отправления, которое получено 03.04.2018 (т.2 л.д.128-130).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.09.2018 № 474/14, вынесенным в присутствии представителя ФИО1, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в области защиты прав потребителей, обеспечения прав граждан на приобретение продукции надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, соответствующих техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным обязательным требованиям к ним.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции.

Из материалов дела следует, что в реализации магазина по адресу: <...>: находилась табачная продукция 2-х наименований на маркировке которой отсутствовал единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, а именно:

- в нарушение п.п. з) п. 19 ТР ТС 035/2014 на упаковках сигарет WINSTON КОМПАКТ ПЛЮС ИМПУЛЬС, 20 сигарет с фильтром, угольный фильтр с капсулой, изготовитель ООО «Петро», Россия, <...>, дата изготовления 08.2017, розничная цена, указанная на упаковке 96 р. и KENT МИКС, 20 сигарет с фильтром ТЭЙСТ+КОНВЕРТИБЛ, изготовитель ЗАО «БАТ-СПБ», РФ, <...>, дата изготовления: 11.17, розничная цена, указанная на упаковке 115 р.;

- в нарушение п.2 ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011 в торговом зале самообслуживания в свободном доступе для потребителей находилась продовольственная продукция, предназначенная для реализации с информацией о дате изготовления, размещенной на легко удаляемом, наклеенном на упаковку стикере: Уши свиные копченые к пиву, масса нетто 100 г., по цене 46, 89 руб., изготовитель ООО «МАРТИ», фактический адрес: <...>, срок годности не более 90 суток при условиях хранения при температуре от 0 до +6 Со, дата изготовления 20.02.2018, П1002Б3.

При этом, сведения, в том числе о дате изготовления пищевой продукции, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено.

В магазине по адресу: <...>, в холодильной витрине с температурным режимом плюс 2,5 Со, реализовалась форель слабосоленая Филе-кусок ТМ «Сайта Бремор», при этом условия хранения, установленные изготовителем от -4 до 0 Со Таким образом, административным органом установлено нарушение пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011.

Требования безопасности к процессам реализации пищевой продукции не соблюдаются, а именно не возможно установить прошли ли работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) пищевой продукции обязательные предварительное при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (ввиду отсутствия подтверждающих документов), а также работник, связанный с реализацией пищевой продукции продавец-кассир ФИО2, поступившая на работу в ООО «ЛАБИРИНТ-М» в январе 2018 года, не имеет отметки по результатам медицинских обследований И лабораторных исследований на носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний (страница 19 медицинской книжки, глава VII, последние исследования на брюшной тиф и патогенные микробы кишечной группы проходили 22.08.2016), нет отметки о прохождении осмотра врача-гинеколога, таким образом, обязательные предварительные при поступлении на работу медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза выполнены не в полной мере; документы, подтверждающие наличие у лиц, сопровождающих пищевые продукты в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку: санитарной одежды, личной медицинской книжки установленного образца с отметками о: прохождении медицинских осмотров, результатах лабораторных исследований, выполнении прививок, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации не представлены.

Кроме того, нарушен запрет на допуск к работам, связанным с хранением и реализацией пищевой продукции: лиц, больных инфекционными заболеваниями; лиц, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями; лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний; - лиц с подозрением на инфекционные заболевания не соблюдается, так как работник магазина продавец-кассир ФИО3, поступившая на работу в ООО «ЛАБИРИНТ-М» в январе 2018 года, не имеет отметки по результатам медицинских обследований и лабораторных исследований на носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний (стр. 19 медицинской книжки, глава VII, последние исследования на брюшной тиф и патогенные Микробы кишечной группы проходили 22.08.2016), нет отметки о прохождении осмотра врача-гинеколога, что является нарушением пунктов 10, 11 статьи 17 ТР ТС 021/2011, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от «12» апреля 2011 г. №302н ;

В складском помещении магазина хранится пищевая продукция совместно с непищевой продукцией (уголь древесный) - нарушение п. 3 ст. 17 глава 3 ТР ТС 021/2011;

В магазине по адресу: <...>, в нарушение пунктов 1 - 6 статьи 17 ТР ТС 021/2011; пункта 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011; приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н - транспортирование пищевой продукции в условиях, обеспечивающих установленные изготовителем условиях хранения, и исключающих ее загрязнение не осуществляется. Лица, сопровождающие пищевые продукты в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку не имеют санитарную одежду личную медицинскую книжку установленного образца с отметками о прохождении медицинских осмотров, результатах лабораторных исследований, выполнении прививок и прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Подтверждающие документы не представлены.

В магазине по адресу: <...>: в нарушение пунктов 1 - 6 статьи 17 ТР ТС 021/2011; пункта 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011; приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н - транспортирование пищевой продукции в условиях, обеспечивающих установленные изготовителем условиях хранения, и исключающих ее загрязнение не осуществляется. Лица, сопровождающие пищевые продукты в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку не имеют санитарную одежду личную медицинскую книжку установленного образца с отметками о прохождении медицинских осмотров, результатах лабораторных исследований, выполнении прививок и прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Подтверждающие документы не представлены.

В магазине по адресу: <...>, на момент проверки в холодильном оборудовании с температурой +4 Со выявлена рыбная продукция форель слабосоленая, в вакуумной упаковке 150 гр., изготовитель (В) СП «Сайта Бремор» ООО, Республика Беларусь, дата изготовления 07.03.18, сроком годности до 06.05.18, в количестве 7 упаковок по цене 249 (двести сорок девять) рублей 99 копеек за 1 уп., предназначенные для реализации с условиями хранения, заявленными производителем и указанными на маркировке реализуемой продукции от -4 Со до 0 Со - нарушение п.п. 7, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011;

- на упаковке табачной продукции на маркировке отсутствовал единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, а именно на упаковках сигарет WINSTON КОЦПАКТ ПЛЮС ИМПУЛЬС, 20 сигарет с фильтром, угольный фильтр с капсулой, изготовитель ООО «Петро», Россия, <...>, дата изготовления 08.2017, розничная цена, указанная на упаковке 96 p.; KENT «1» NANO, 20 сигарет с фильтром ТЭЙСТ+, изготовитель ЗАО «БАТ-СПБ», РФ, <...>, дата изготовления: 09.17, розничная цена, указанная на упаковке 125 p.; West 20 сигарет с фильтром, изготовитель ООО «ИМПЕРИАЛ ТОБАККО ВОЛГА», <...> д 7, дата изготовления: 07.17, розничная цена, указанная на упаковке 100-00 р. - нарушение п.п. з}} п. 19 ТР ТС 035/2014;

- в торговом зале самообслуживания в свободном доступе для потребителей находилась продовольственная продукция, предназначенная для реализации с информацией о дате изготовления, размещенной на легко удаляемом, наклеенном на упаковку стакере: Уши свиные копченые к пиву, масса нетто 100 г., по цене 46 (сорок шесть) рублей 89 копеек, изготовитель ООО «МАРТИ», фактический адрес: <...>, срок годности не более 90 суток при условиях хранения при температуре от 0°С до +6°С, дата изготовления 06.03.2018, П0203Б2 в нарушение обязательных требований п. 2 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011;

- представлена личная медицинская книжка на продавца-кассира ФИО4, таким образом, медицинские осмотры пройдены ни всем персоналом в полном объеме в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - нарушение п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении Общества постановления от 27.09.2018 № 474/14 по делу об административном правонарушении. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении и заявителем по существу не оспорены. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом правонарушения может являться любое лицо, осуществляющее реализацию товара, с нарушением действующих технических регламентов либо иных обязательных требований к продукции.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что общество имело возможность не допускать нарушения требований технического регламента, однако соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения и законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Ввиду отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, управлением правомерно назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

На основании изложенного, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения как соответствующее требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению.

С учетов отзыва заинтересованного лица, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Лабиринт-М» об отмене постановления Подольского территориального отдела Сергиево-Посадский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области от 27.09.2018 № 474/14 о назначении административного наказания, отказать.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко