Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А39-3849/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3849/2025
город Саранск
21 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2025 года. Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономаревой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибневой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия

о прекращении права и снятии с кадастрового учета земельного участка, при участии от истца: не явился, от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л:

Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обратилась в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия. Истец, уточнив исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит прекратить право за муниципальным образованием городским поселением Ковылкино Ковылкинского муниципального района РМ на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью 88 кв.м, с кадастровым номером 13:24:0101065:1302, расположенный по адресу: <...>; снять с кадастрового учета указанный земельный участок.

Исковые требования основаны на нормах статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, и мотивированы тем, что спорный земельный

участок, находящийся в границах центрального парка г.Ковылкино, и являющийся частью общественной территории, ошибочно не вошел в границы благоустройства центрального парка, граждане обращаются с заявлением о предоставлении его в аренду, однако Администрация не может предоставить его желающим, вынуждена снять его с государственного кадастрового учета для приведения документации в соответствие с действующим законодательством.

В судебное заседание стороны не явились, ответчик просил рассмотреть спор по существу в свое отсутствие, представил отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, в том числе на то, что территориальный орган регистрации может выступать ответчиком исключительно в тех случаях, когда оспариваются его действия, связанные с вынесением приостановления либо отказа в государственной регистрации и (или) государственного кадастрового учета объекта недвижимости; соответствующее действие или решение Управления могут быть обжалованы заявителем в суд в установленном законом порядке; в рамках общеискового порядка (гражданское судопроизводство) обращения к органу регистрации прав, как органу, чьи обязанности являются публичными и установлены законом, не возможны. Кроме того, ответчик указал, что снять с государственного кадастрового учета земельный участок в отношении которого зарегистрировано право собственности, если он не является преобразуемым, не представляется возможным; возможности отказа от права собственности публичного образования на принадлежащее ему имущество действующим законодательством не предусмотрено.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Из материалов дела установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.06.2025 № КУВИ-001/2025-119599590, муниципальному образованию – городское поселение Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на праве собственности с 17.07.2018 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 13:24:0101065:1302 по адресу: Республика Мордовия, <...>, площадью 88 кв.м, образованный из объекта недвижимости с кадастровым номером 13:24:0101065:988, относящийся к землям населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – историко-культурная деятельность. Кадастровый номер участку присвоен 17.07.2018.

Уведомлением от 17.02.2025 № КУВД-001/2025-7468567/1 Управление Росреестра по РМ уведомило истца о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 14.02.2025 № КУВД-001/2025-7468567, представленных для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с тем, что земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не

является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости). Ответчик указал также, что в соответствии с п.2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации прекратить право собственности и снять с государственного кадастрового учета можно только земельные участки из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок в отношении которого зарегистрировано право собственности, если он не является преобразуемым, не представляется возможным.

22.04.2025 истец обратился к ответчику с заявлением, зарегистрированным за № КУВД-001/2025-21863661, просил прекратить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и вернуть ранее представленные для их проведения документы.

Уведомлением от 06.05.2025 № КУВД-001/2025-21863661/2 Управление Росреестра по РМ сообщило истцу о невозможности прекращения права собственности на спорный участок; для устранения причин приостановления государственной регистрации прав до 05.08.2025, указало на необходимость предоставления документа, являющегося основанием для прекращения права собственности городского поселения.

Уведомлением от 05.08.2025 № КУВД-001/2025-21863661/6 Управление Росреестра по РМ, ссылаясь на часть 6 статьи 31 ФЗ № 218-ФЗ, уведомило истца о прекращении 05.08.2025 осуществления государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 13:24:0101065:1302.

Указывая на проведение работ по благоустройству центрального парка г.Ковылкино, необходимость снять с учета спорный земельный участок в целях приведения документации в соответствие с действующим законодательством, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

По правилам пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Из смысла названных норм права следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Как определено пунктами 1, 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектом земельных правоотношений является земельный участок, который, являясь недвижимой вещью, представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статьям 68, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно части 1 статьи 1 которого настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных этим Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастром недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, в случае прекращения существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы ЕГРН, государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет осуществляются одновременно.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Как указал ответчик, и документально не оспорил истец, и следует из представленных в материалы дела доказательств, земельный участок с кадастровым номером 13:24:0101065:1302 не имеет статуса «временный», был поставлен на государственный кадастровый учет 17.07.2018 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 13:24:0101065:988.

17.07.2018 в отношении спорного участка зарегистрировано право собственности муниципального образования.

Причина прекращения права собственности в представленном на государственную регистрацию заявлении не указана.

Разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, а также Законом № 218-ФЗ не предусмотрено оснований для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, в отношении которого в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном праве, если речь не идет о преобразовании земельного участка или изъятии его для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке.

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права (часть 4 статьи 56 Закона о регистрации).

Как указано в пункте 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права

собственности на него собственностью муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Из изложенного следует, что законом не предусмотрена возможность отказа публичного органа от права собственности на земельный участок, и, следовательно, аннулирование (снятие с кадастрового учета) такого земельного участка.

При указанных обстоятельствах, законных оснований для прекращения права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 13:24:0101065:1302 в рассматриваемом случае не имеется, иск удовлетворению не подлежит.

Суд считает необходимым указать также следующее.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Из системного толкования вышеуказанных норм и разъяснений постановления Пленумов следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество и защита нарушенных прав и законных интересов

заявителя может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

В настоящем случае требование предъявлено к Росреестру, который является государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию свершившихся юридических фактов.

Что касается ссылки истца на нормы статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, то она несостоятельна, поскольку вышеупомянутые требования Администрации не относятся к спорам о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанным с лишением владения.

Иск удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку Администрация на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н. Пономарёва