Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А40-96195/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-96195/18-146-830
26 июля 2018 года
г. Москва


Решение по делу принято, и резолютивная часть решения изготовлена 09 июля 2018 года

Мотивированное решение составлено 26 июля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Яцевой В.А.

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 614096, <...>)

к ответчику: Публичному акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 127083, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № АП-59/4/605 от 16.04.2018

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Заявитель, Управление Роскомнадзора по Пермскому краю) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Вымпел-коммуникации» (далее – Ответчик, ПАО «ВымпелКом») к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что в действиях ПАО «ВымпелКом» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик, извещенный надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу № А40-96195/18-146-830 изготовлена 09 июля 2018 года и опубликована на сайте суда 10 июля 2018 года.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

18 июля 2018 года от ответчика поступило ходатайство об изготовлении решения в полном объеме. Ходатайство подано в 5-дневный срок в соответствии с ч.2. ст.229 АПК РФ и подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ПАО «ВымпелКом», (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения организации: 127083, <...>, дата регистрации: 28.08.2002), осуществляет деятельность по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии № 156436.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю 30.03.2018 поступило обращение ФИО1 (далее - Абонент) вх. от 07.03.2018 № 07-12-375/59, содержащие сведения о возможном нарушении ПАО «ВымпелКом» в области связи по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Абонента, Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю установлено следующее.

Оператор связи ПАО «ВымпелКом» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи с нарушением требований пункта 5 условий, предусмотренных лицензией Роскомнадзора № 156436, в части оказания услуг связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а именно в неоказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера <***> с 26.02.2018 (с даты портации абонентского номера), чем нарушены пункт 5 условий лицензии № 156436, п. 126, п. 147 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Абонентом 24.01.2018 была подана заявка (№ 2169435946) на перенесение абонентского номера <***> из сети ПАО «Ростелеком» (далее Оператор - донор) в сеть ПАО «ВымпелКом» (далее Оператор -реципиент) при помощи процедуры MNP, с указанием даты начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи 01.02.2018, однако впоследствии Абонент от этой даты отказался и по договоренности с ПАО «Ростелеком» начало оказания услуг подвижной радиотелефонной связи было перенесено на 26.02.2018.

24.01.2018 между Абонентом и ПАО «ВымпелКом» был заключен договор на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

Согласно п. 126 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее -Правила) в заявлении о перенесении абонентского номера Абонент вправе определить дату и время (час), когда Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера (далее -дата начала оказания услуг Оператором-реципиентом). Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа со времени, указанного в заявлении о перенесении абонентского номера.

Согласно п. 126 Правил в заявлении о перенесении абонентского номера абонент вправе определить дату и время (час), когда Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера (далее - дата начала оказания услуг оператором-реципиентом). Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа со времени, указанного в заявлении о перенесении абонентского номера.

Согласно п. 130 Правил в силу заключенного с Абонентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи Оператор-реципиент должен совершить предусмотренные настоящими Правилами действия для перенесения абонентского номера. Нарушений условий для перенесения абонентского номера <***> в соответствии с п. 140 Правил и оснований для отказа в переносе не имелось.

Оператор-Донор 26.02.2018 произвел портацию абонентского номера <***> из своей сети в сеть Оператора-реципиента, что подтверждается письмом ПАО «Ростелекома» (от 14.03.2018 исх. № 02-05-15/39252069), историей портации данного абонентского номера и информацией из обращения Абонента.

26.02.2018 Абонент был оповещен о начале оказания услуг подвижной радиотелефонной связи и переходе на тарифный план «ВСЕ», при помощи SMS-сообщения от Оператора - Реципиента, однако, по абонентскому номеру <***> оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не было осуществлено, в связи с техническим сбоем (как указал причину Оператор - Реципиент), вследствие чего гр. ФИО1 не имел возможности пользоваться услугами подвижной радиотелефонной связи по абонентскому номеру: <***> с 26.02.2018 по 12.04.2018 (т.е. 45 дней).

02.03.2018 от Абонента вновь поступило повторное заявление (№ 2169520952) на перенос абонентского номера <***>, но оказание услуг подвижной радиотелефонной связи ПАО «ВымпелКом» по данному абонентскому номеру до 12.04.2018 так и не осуществлялось.

Согласно п. 147 Правил в случае нарушения срока начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера более чем на 24 часа информация о таком нарушении не позднее 1-го дня со дня фактического начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи направляется Оператором-реципиентом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, что не было сделано.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю информация о нарушении срока, начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера <***> не поступала.

Таким образом, административное правонарушение совершено юридическим лицом ПАО «ВымпелКом», выразившееся в форме бездействия, повлекшее нарушения в период с 26.02.2018 по 12.04.2018.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключаются в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения лицензионных условий деятельности.

Необеспечение качества услуг связи в соответствии с нормативными актами, а также предоставляемой Оператором связи информации об условиях оказания данных услуг является нарушением Правил оказания услуг связи, выполнение которых предусмотрено пунктом 5 условий лицензии Роскомнадзора № 156436.

Обязанность оказания услуг связи в соответствии с условиями лицензии предусмотрена п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» Оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, ПАО «ВымпелКом» нарушило условия, предусмотренные лицензией Роскомнадзора № 156436, и объектом указанного правонарушения является установленный порядок деятельности в области услуг связи в Российской Федерации, соблюдение которого необходимо, в том числе, в целях создания условий для надлежащего оказания услуг связи, и нарушение этого порядка независимо от последствий образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ

По факту выявленного нарушения Главным специалистом-экспертом связи ФИО2 16.04.2018 составлен протокол №АП-59/4/605 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП, в отношении ПАО «ВымпелКом».

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции в отсутствие законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.

Материалы административного производства в отношении ООО «ВымпелКом» по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Операторами связи являются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (п. 12 ст. 2 Закона «О связи»).

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий (нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений).

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ПАО «ВымпелКом» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными Управлением Роскомнадзора по по Пермскому краю материалами административного дела.

Доказательств того, что «ПАО «ВымпелКом»» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Суд считает также, что на дату принятия решения о привлечении ПАО «ВымпелКом» к административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ПАО «ВымпелКом» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, на основании ст. 2.1, ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, 23.1, ч.1 ст.25.1, ст. ст. 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 28.1, 28.2., 28.3, 28.8., 29.6, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 4, 29, 67, 68, 71, 75, 167-170, 205, 206, 226-229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 127083, <...>, дата регистрации: 10.12.1992) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ПАО «Вымпел-Коммуникации» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: УФК по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 590201001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, р/с <***>, КБК: 09611690040046000140, ОКТМО 57701000, УИН 09600000000009976305.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати ней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.А. Яцева