Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А15-2384/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-2384/2020
07 ноября 2022 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2022 года Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2022 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие сторон по делу, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Дагестанская сетевая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Республике Дагестан от 09.06.2020 по делу № 005/04/9.2171/2020 о наложении административного штрафа в размере 1000000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дагестанская сетевая компания» (далее - АО «ДСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 09.06.2020 по делу № 005/04/9.21-71/2020

о наложении административного штрафа в размере 100000 рублей по части 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее –

КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не направили своих представителей.

Управление в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении требования заявителя.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в ФАС России поступило обращение ФИО2 (вх.220226-ИП/19 от 12.12.2019) с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Россети», перенаправленное в адрес Дагестанского УФАС России для рассмотрения по существу.

Через электронный портал ПАО «Россети» ФИО2 08.07.2019 обратился с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям своих энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: РД, г.Избербаш, ДНТ «Педагог», 83 «В». На указанное обращение ФИО2 в установленные Правилами № 861 сроки ответ не получил. АО «ДСК» является электросетевой организацией, входящей в структуру ПАО «Россети», эксплуатирующей электрические сети г. Избербаша.

Определением от 22.01.2020 Дагестанское УФАС по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ возбудило дело № 005/04/9.21-71/20220 об административном правонарушении по признакам нарушения Правил технологического присоединения по производству


электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 и о проведении административного расследования.

Определением от 13.02.2020 принято решение отложить проведение расследования на 12.03.2020 на 11 час.00 мин. и с назначением дела на 11 час.00 мин. 12.03.2020. Копия данного определения, как следует из сопроводительного письма управления от 13.02.2020 № 02-09/750, нарочно вручена представителю общества ФИО3 14.02.2020.

12.03.2020, как следует из оспоренного постановления, на составление протокола об административном правонарушении законный представитель общества либо уполномоченный его представитель не явился.

Определением от 12.05.2020 рассмотрение административного дела отложено на 10 час.30 мин. 09.06.2020 (вручено по почте 29.05.2020).

09.06.2020 управление в отсутствии извещенного законного представителя общества

по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении в отношении общества по факту нарушения Правил № 861, регулирующих порядок осуществления технологического присоединения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, вынесло постановление от 09.06.2020 по делу об административном правонарушении № 005/04/9.21-71/2020 о наложении на общество по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей.

Данное постановление мотивировано тем, что общество не доказало, что оно предприняло установленные Правилами № 861 действия, тем самым оно нарушило сроки и порядок заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям.

С постановлением управления от 09.06.2020 по делу № 005/04/9.21-71/2020

о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Согласно части 3 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление о наложении штрафа административным органом принято 09.06.2020, копия данного постановления обществу направлена и по почте вручена 29.06.2020.

В арбитражный суд с данным заявлением общество обратилось в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК


РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу

об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуг по передаче электрической энергии относятся

к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.


АО «ДСК», как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» общество занимает данном товарном рынке доминирующее положение.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заключения исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями также урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Для заключения договора заявителя согласно пункту 8 Правил № 861 направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил.

Пунктами 3, 14 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения; независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (абзац 1 пункта 15 Правил № 861).

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил № 861, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений (абзац 8 пункта 15 Правил).


Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцам объекта электросетевого хозяйства правил недискриминациоонного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оспоренным постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, квалифицировало бездействие общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, сославшись на то, что управление установило 59 отягчающих обстоятельств, в частности административные дела о нарушении части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за номерами от 30-94А/2016 по 30-124А/2016, оплаченные от 20.08.2018 по 02.11.2018 (платежные поручения №№ 2687, 3151, 3431).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как видно из приложенных к заявлению копий постановлений управления от 28.10.2016, 15.11.2016 о привлечении АО «ДСК» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа, общество оплатило по указанным постановлениям штрафы по платежным поручениям от 20.08.2018 № 2687, 02.11.2018 № 3431 и № 3151 от 03.10.2018 суммы по 1966666,67 рублей 20.08.2018, 02.10.2018 и 02.11.2018.

По перечисленным постановлениям в силу статьи 4.6 КоАП РФ истек один год со дня окончания исполнения, исполнены 20.08.2018, 03.10.2018,02.11.2018, по которым один год истекает со дня окончания исполнения- 20.08.2019, 03.10.2019, 02.11.2019.

Оспоренным постановлением общество привлечено к административной ответственности 09.06.2020, то есть после истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, на день принятия оспоренного постановления обществом не было совершено повторное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Бездействие (действие) общества подлежало квалификации по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.


Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие

в действиях общества состава правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В данном случае размер штрафа - 100000 рублей соответствует степени тяжести совершенного административного правонарушения.

Нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административным правонарушении.

Правовых оснований для освобождения общества от административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным постановление управления от 09.06.2020 по делу № 005/04/9.21-71/2020 в части наложения на общество штрафа в размере 900000рублей и отменить в этой части постановление.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления

управления от 09.06.2020 по делу № 005/04/9.21-71/2020 о наложении на общество штрафа в размере 100000 рублей отказать, требование общества в этой части необоснованное. На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать незаконным постановление УФАС России по РД от 09.06.2020 по

делу № 005/04/9.21-71/2020 в части наложения на АО «Дагестанская сетевая компания» (ОГРН <***>) штрафа в размере 900000рублей и отменить в этой части постановление.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 09.06.2020 по делу № 005/04/9.21-71/2020 о наложении на

АО «Дагестанская сетевая компания» (ОГРН <***>) штрафа в размере 100000рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова