Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А53-46793/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-46793/23
01 марта 2024 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года Полный текст решения изготовлен 01 марта 2024 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества

с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>)

к Администрации г. Азова Ростовской области (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>) о взыскании задолженности

при участии: от истца – представитель ФИО2, по доверенности от 09.01.2024; от ответчика – представитель не явился, извещен.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации г. Азова Ростовской области о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в сумме 439167,54 руб.

От Администрации г. Азова посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» 28.02.2024 поступил отзыв на исковое заявление, которым возражала против удовлетворения иска и заявила ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Азова и МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ».

Рассмотрев данное ходатайство ответчика, суд не находит оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может

повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Заявляя ходатайство о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ответчик указывает, что часть полномочий по решению вопросов местного значения возложено на МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», а Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Азова является уполномоченным лицом в организации деятельности по накоплению, транспортировке, обработке, утилизации и захоронению твердых отходов.

Между тем в соответствии с п. 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Учитывая изложенное, поскольку ответчик не доказал, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Азова или МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» являются собственниками земельных участков, где истцом было обнаружено несанкционированные размещения твердых коммунальных отходов в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Азова и МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» суд отказывает в удовлетворении ходатайства.

В судебном заседании 21.02.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 28.02.2024 до 10 час. 50 мин., о чем сделано публичное извещение в информационно – телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru).

После окончания перерыва, судебное заседание продолжено в назначенное время в том же составе суда с участием представителя истца, что и до объявленного перерыва.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика явку в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В связи с этим суд считает ответчика извещенными надлежащим образом о судебном процессе в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «Экоград-Н» 08.11.2017 подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, согласно которому ООО "ЭКОГРАД-Н" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, а именно в Кагальницком районе, Азовском районе, Аксайском районе, Багаевском районе, Веселовском районе, г. Азове, г. Батайске, г. Новочеркасске.

Региональным оператором 06.06.2023 выявлены несанкционированные размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по следующим адресам:

- <...>, координаты: 47,09007 39,38944 (акт № 1, объем 40 м3);

- <...> координаты: 47,08768 39,38022 (акт № 2, объем 15 м3);

- <...>, координаты: 47,08631 39,37696 (акт № 3, объем 80 м3);

- <...>, координаты: 47,08646 39,37816 (акт № 4, объем 27 м3);

- <...>, координаты: 47,08658 39,37940 (акт № 5, объем 30 м3);

- <...>, координаты: 47,08676 39,38093 (акт № 6, объем 18 м3); - <...>, координаты: 47,08688 39,38224 (акт № 7, объем 14 м3); - <...>, координаты: 47,08720 39,38403 (акт № 8, объем 30 м3);

- <...>, координаты: 47,08736 39,38529 (акт № 9, объем 43 м3);

- <...>, координаты: 47,08756 39,38656 (акт № 10, объем 25 м3);

- <...>, координаты: 47,08893 39,39109 (акт № 11, объем 5 м3).

В адрес Администрации г. Азова 06.06.2023 истцом направлено уведомление № 1303 об обнаружении на территории города Азова несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельных участках, не предназначенных для этих целей, с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Администрация г. Азова своим ответом от 20.06.2023 № 50/04-10/2141 подтвердила, что собственником земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов, является муниципальное образование «Город Азов», и просила обеспечить ликвидацию мест несанкционированное размещение отходов силами регионального оператора.

Региональный оператор направил приглашение № 1445 от 23.06.2023 в адрес Администрации г. Азова для участия представителя в ликвидации несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, а также совместного актирования.

Несанкционированные размещения ТКО ликвидированы 28.06.2023, 29.06.2023 силами регионального оператора, о чем составлены акты выполненных работ. Акты подписаны представителем Администрации г. Азова. Общий объем ликвидированных несанкционированных свалок составил 327 м3.

Истцом в адрес ответчика для оплаты за выполненные работы был направлен счет на оплату № АЗ-7158 от 04.07.2023 на сумму 439167,54 руб., счет-фактура № А3-7176 от 04.07.2023 на сумму 439167,54 руб.

В связи с неоплатой в добровольном порядке предъявленной суммы в адрес ответчика направлена претензия № 1160 от 12.10.2023, которая ответчиком оставлена без ответа.

Общая сумма расходов регионального оператора, по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 439167,54 руб.

Поскольку Администрация г. Азова в добровольном порядке не компенсировала истцу расходы по ликвидации несанкционированной свалки, истец обратился в суд с исковыми требованиями.

Суд, исследуя имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьей 22 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 7 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Как указано выше, в июне 2023 года региональным оператором было выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, объемом более 1 куб. м, в г. Азове.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641» в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Истец в соответствии с требованиями указанного постановления 06.06.2023 направил соответствующее уведомление в адрес ответчика.

В соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, что подтверждается актами. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 327 куб. м на общую сумму 439167,54 рублей.

Пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131) в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют

органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила) собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая, вышеизложенное и в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация муниципального образования «город Азов», выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, содержание которого приведено выше.

Как указано выше, материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, что подтверждается актами ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 327 куб. м

Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено.

Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен исходя из расчета (калькуляции) стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в г. Азове осуществлённого ООО «Экоград-Н».

Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не выходит в перечень регулируемых государством видов деятельности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Пункт 18 Правил № 1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором, оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляться в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами.

Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО в ООО «Экоград-Н».

Стоимость ликвидации 1 м3 несанкицонированно размещенных ТКО в г. Азове составляет 1343,02 рублей.

Общая сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 439167,54 рублей. Расчет расходов ответчиком не оспорен.

Поскольку в спорном правоотношении Администрация города Азова Ростовской области действует как муниципальный орган, ответственный за санитарно-эпидемиологическое состояние территории, то есть осуществляет публичные функции в интересах муниципального образования, взыскание следует произвести не с администрации города как юридического лица, а с публично-правового образования, в пользу интересах которого совершены действия истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов правомерны и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 11783 руб.

Предоставление подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственным органам и органам местного самоуправления льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины не освобождает их от обязанности возместить судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку законодательством о налогах и сборах не предусмотрено возвращение из федерального бюджета истцу уплаченной им государственной пошлины в случае принятия решения в его пользу, когда ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, постольку на ответчика возложена обязанность компенсировать выигравшей стороне понесенные ею судебные расходы в соответствующих размерах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного

размещения твердых коммунальных отходов правомерны и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации г. Азова Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) задолженность в сумме 439167,54 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 11783 руб., уплаченной поручением № 16955 от 08.12.2023.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Б. Ширинская