Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А67-10356/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-10356/2017
г. Томск
02 марта 2018 года
решение изготовлено в полном объеме

27 февраля 2018 года объявлена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Томской области в составе судьи  Н.В. Панкратовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (634040 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области  (634050, <...>) об оспаривании решения от 24.10.2017 №080S19170008362,

При участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.2018; ФИО3, доверенность от 10.01.2018;

от Государственного  учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2018, 



УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – ОМВД, заявитель)  обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск  Томской области (далее – Учреждение, Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 24.10.2017 №080S19170008362.

В обоснование заявленного требования ОМВД указало, что решение Пенсионного фонда не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы.

В отзыве заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленного требования, указало на необоснованность доводов заявителя и отсутствие оснований для признания решения незаконным.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции, изложенные в заявлении, отзывах и дополнительных пояснениях.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ОМВД зарегистрирован в качестве юридического лица Муниципальным учреждением Томская регистрационная палата, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Управлении.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области проведена проверка ОМВД по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт от 20.09.2017 № 080S18170008654, в котором указано на совершение ответчиком правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По итогам рассмотрения акта заместителем начальника управления вынесено решение №080S19170008362 от 24.10.2017 о привлечении ОМВД к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Полагая, что решение №080S19170008362 от 24.10.2017 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы, ОМВД обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основанием для вынесения решения № 080S19170008362 от 24.10.2017  явился вывод Пенсионного фонда о том, что ОМВД, в нарушении статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), представило неполные сведения за май 2016 в отношении трех сотрудников.

В соответствии со ст.15 Закона №27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п.2 ст.11 и ст.15 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, ОМВД по телекоммуникационным каналам связи представил 25.05.2016 в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2016 года.

Пенсионный фонд 27.12.2016 направил в адрес ОМВЗ уведомление о расхождении данных РСВ-1 и СЗВ-М № 25435 от 21.12.2016 в отношении трех человек, в котором страхователю предлагалось в течение 5 рабочих дней со дня вручения уведомления представить пояснения к отчетности либо внести соответствующие исправления в форму СЗВ-М либо в расчет по форме РСВ-1. Указанное уведомление получено ОМВД 27.12.2016, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

27.12.2016 ОМВД дополнительно представило сведения о застрахованных лицах в количестве трех человек по форме СЗВ-М за май 2016 года, отсутствовавших в сведениях, поданных 25.05.2016, направив ее по форме «дополняющая», что подтверждается положительным протоколом входного контроля.

Данное обстоятельство в части несоблюдения срока предоставления дополнительных сведений, по мнению Пенсионного фонда, является нарушением положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о несостоятельности позиции заинтересованного лица по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Из содержания указанной правовой нормы следует, что объективную сторону состава указанного правонарушения составляет несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, либо представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета (в том числе относительно заработка, стажа застрахованного лица).

Вместе с тем, статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н, действовавшей на момент спорных правоотношений, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 вышеназванной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что уведомление о необходимости устранения выявленных ошибок ОМВД получено 27.12.2016. Пенсионным фондом предложено в 5-дневный срок представить пояснения к отчетности либо внести соответствующие исправления. В день получения уведомления заявителем были сданы уточненные сведения (27.12.2016), которые приняты Пенсионным фондом без замечаний.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В данном случае, ОМВД в срок, указанный в уведомлении,  исправило допущенные нарушения, представив 27.12.2016 индивидуальные сведения за май 2016 года на 3 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме в пенсионный фонд не представлены, которые приняты Пенсионным фондом без замечаний.

В ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Кроме того, на дату составления акта от 20.09.2017 N 080S18170008654 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, ошибки, допущенные ОМВД в представленных сведениях, были устранены.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющих в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что Пенсионный фонд не доказал наличие в действиях ОМВД состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, следовательно, неправомерно привлек его к ответственности.

При изложенных обстоятельствах, решение Управления Пенсионного фонда №080S19170008362 от 24.10.2017 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что является основаниям для признания его незаконным.

В силу под. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области  о признании незаконным решения от 24.10.2017 №080S19170008362, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», удовлетворить.  Решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области от 24.10.2017 №080S19170008362 признать незаконным и отменить.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области устранить нарушение прав и законных интересов Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный  апелляционный суд в месячный срок.



Судья                                                                                    Н. В. Панкратова