Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А56-91181/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91181/2018
18 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБУСТРОЙСТВА ВОЙСК"

заинтересованное лицо 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 21.12.17

от заинтересованного лица не явился, извещен



установил:

Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к 103 отделу Государственного архитектурно-строительного надзора МО РФ об оспаривании постановления от 02.07.2018 № 103/2018.48ВП-4 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Заинтересованное лицо представителя в заседание не направило, извещено, в отзыве просило отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела, основанием для проведения надзорной проверки послужило указание военной прокуратуры РВСН, содержащее информацию о фактах нарушения закона, а именно наличие информации о строительстве объектов капитального строительства без соответствующего разрешения.

В адрес 103 отдела ГАСН 20 февраля 2018 года поступило требование военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона о необходимости привлечения должностного лица в проведении совместной проверки, в качестве специалиста.

21 февраля 2018 года при проведении прокурорской проверки с привлечением специалиста 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора МО РФ на объекте капитального строительства «Здание инвентарный № 4 (учебное здание), № 16 (виварий) военного городка № 49», шифр 49/СМ, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Загородный пр.. д.47, лит. К,О, выявлено нарушение, а именно ведение работ по реконструкции и строительству объекта в отсутствие разрешения на строительство в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением от 02.07.2018 № 103.2018.48ВП-4 АО «ГУОВ» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

При этом, в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может не только сам застройщик (заказчик), но и привлекаемое им на основании договора физическое или юридическое лицо, которому должно быть передано разрешение на строительство.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 3.1. статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством РФ, возложено на Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 г. № 2300 «Об утверждении административного регламента исполнения министерством обороны Российской федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры вооруженных сил российской федерации» (далее - Приказ МО РФ № 2300) Министерство обороны Российской Федерации исполняет государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно п. 3 Приказа МО РФ № 2300 в Министерстве обороны Российской Федерации государственную функцию осуществляют органы государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации: Управление государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации; отделы государственного архитектурно-строительного надзора.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, состоит в совершении действий по реконструкции и строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Согласно правовой позиции, указанной в п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за данное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие строительно-монтажные работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Следовательно, субъектом данного правонарушения может быть не только застройщик или заказчик, но и то лицо, которое непосредственно осуществляет строительство в качестве субподрядчика, подрядчика или генерального подрядчика.

АО «ГУОВ» является генподрядчиком строительства по объекту капитального строительства «Здание инвентарный № 4 (учебное здание), №16 (виварий) военного городка № 49», шифр 49/СМ, расположенного по адресу: <...>, лит. К, О.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих юридическому лицу АО «ГУОВ» обеспечить соблюдение требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства: «Здание инвентарный № 4 (учебное здание), №16 (виварий) военного городка № 49», шифр 49/СМ, расположенного по адресу: <...>, лит. К, О, в ходе рассмотрения дела не установлено. Возможности для их соблюдения имелись, однако не были приняты необходимые меры по организации и контролю их соблюдения.

Заявитель ссылается на статью 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которой на объектах культурного наследия возможно только проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Меры, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В обоснование того, что письменное задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также разрешение на строительство в случае осуществления реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, выдаются Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, заявителем представлено письмо Комитета от 21.01.2016 № 3-(11529-11530)-1.

Согласно указанному письму планируется реконструкция зданий военного городка № 49, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.47, лит.О,К, которые не являются памятниками истории и культуры, но расположены на территории объекта культурного наследия регионального значения «Обуховская больница».

В соответствии с пунктом 3 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории объекта культурного наследия разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения его сохранности и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Письмом от 21.01.2016 КГИОП согласовал производство работ по реконструкции зданий по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.47, лит.О,К, указав на требования, которые необходимо исполнить (исключить использование крупногабаритной техники и т.д.).

При этом КГИОП указал на то, что выдача Комитетом разрешительной документации на производство работ не требуется.

Согласно государственному контракту от 22.10.2014, заключенному Министерством обороны РФ (государственный заказчик) с ОАО «Главное управление обустройства войск» (генподрядчик), обязанность про оформлению разрешения на производство работ возложена на генпорядчика.

Из вышеизложенного следует, что АО «ГУОВ» в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обязано было получить разрешение при осуществлении работ по реконструкции и строительству объекта в органах государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации: Управлении государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемое постановление принято законно и обоснованно, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Акционерного общества "Главное управление обустройства войск" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.