Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А50-19139/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19139/2022
14 февраля 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 07 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морочковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Пермского края

к Правительству Пермского края в лице Администрации губернатора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия Правительства Пермского края, выразившегося в необеспечении утверждения правового акта, регламентирующего порядок предоставления в 2022 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на проектирование, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Пермского края, направленных на достижение целевых показателей регионального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги Пермского края и Пермской городской агломерации», в срок до 01.01.2022,

заинтересованные лица: 1) Министерство транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) общество с ограниченной ответственностью «Феникс-Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3) Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» администрации Краснокамского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), 4) Администрация Краснокамского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), 5) Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 6) прокурор г. Краснокамска,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1, предъявлено служебное удостоверение;


от Правительства Пермского края – ФИО2, по доверенности от 11.05.2022 № 01-95-45, предъявлены служебное удостоверение и диплом;

от заинтересованного лица 1) – ФИО2, по доверенности от 11.04.2022 № 44-01-16-13, предъявлены служебное удостоверение и диплом; ФИО3, по доверенности от 30.12.2022, предъявлены служебное удостоверение, диплом;

от ООО «Феникс-Групп» – ФИО4, по доверенности от 09.01.2023, представлен паспорт и диплом;

от иных заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пермского края (далее также - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Правительству Пермского края в лице Администрации губернатора Пермского края (далее также - заинтересованное лицо, Правительство, Правительство ПК) о признании незаконным бездействия Правительства Пермского края, выразившегося в необеспечении утверждения правового акта, регламентирующего порядок предоставления в 2022 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на проектирование, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Пермского края, направленных на достижение целевых показателей регионального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги Пермского края и Пермской городской агломерации», в срок до 01.01.2022.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 08.08.2022 к участию в деле в статусе заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Пермского края (далее – заинтересованное лицо 1), Министерство транспорта, Минтранс ПК)).

Определениями Арбитражного суда Пермского края от 19.10.2022 и от 17.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Феникс-Групп» (далее также - общество или ООО «Феникс-Групп», заинтересованное лицо 2)), Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» администрации Краснокамского городского округа (далее также - учреждение, заинтересованное лицо 3)), Администрация Краснокамского городского округа (далее также - Администрация,


заинтересованное лицо 4)), Министерство финансов Пермского края (далее также - Министерство финансов, заинтересованное лицо 5)).

Также к участию в деле в статусе заинтересованного лица привлечен прокурор г. Краснокамска.

Требования заявителя основаны на доводах о незаконном бездействии Правительства Пермского края, выразившемся в необеспечении утверждения нормативно - правового акта, регламентирующего порядок предоставления в 2022 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований края на проектирование, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Пермского края, направленных на достижение целевых показателей регионального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги Пермского края и Пермской городской агломерации», в срок до 01.01.2022.

Как отмечет заявитель, из взаимосвязанного анализа приведенных им в заявлении письменных пояснениях положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ), Закона Пермского края от 12.10.2007 № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае», Правил формирования, предоставления, распределения субсидий и предоставления, распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2016 № 962-п, Правительству ПК следовало разработать и принять правовой акт, регламентирующего порядок предоставления в 2022 году бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края в рамках регионального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги Пермского края и Пермской городской агломерации», в срок до 01.01.2022.

С позиции заявителя, неисполнением Правительством ПК указанной обязанности обусловило нарушение интересов муниципальных образований Пермского края, и также привело к нарушению прав и законных интересов ООО «Феникс-Групп» при досрочном выполнении работ на основании заключенного муниципального контракта.

Правительство Пермского края с требованиями заявителя не согласилось по доводам отзыва на заявление, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения требования прокурора. Правительство ПК отмечает, что незаконного бездействия им не допущено, Минтрансом ПК до окончания финансового года был подготовлен проект соответствующего нормативного акта, лишь после проведения соответствующих процедур согласования, проект нормативного акта поступил в Правительство ПК 02.03.2022 и в тот же день принято постановление Правительства Пермского края от 02.03.2022 № 161-п, которым утвержден Порядок предоставления в 2022-2024 годах иных межбюджетных трансфертов на


достижение целевых показателей национального проекта «Безопасные качественные дороги» бюджетам муниципальных образований Пермского края.

Министерство транспорта по доводам отзыва и письменных пояснений поддержало позицию Правительства ПК, указывая, что незаконного бездействия Правительством ПК не допущено, на дату обращения заявителя в арбитражный суд уже принято постановление Правительства Пермского края от 02.03.2022 № 161-п, которым утвержден Порядок предоставления в 2022-2024 годах иных межбюджетных трансфертов на достижение целевых показателей национального проекта «Безопасные качественные дороги» бюджетам муниципальных образований Пермского края.

Обществом «Феникс-Групп» представило в суд письменные пояснения, отражающие аргументы о правомерности требований прокурора.

От Администрации и учреждения представлены в суд отзывы, пояснения, отражающие по обстоятельствам спора.

Министерство финансов по приведенной в представленном отзыве мотивации поддержало позицию Прокуратуры ПК.

Прокурор г. Краснокамска по доводам отзыва поддержал позицию заявителя.

Неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц 3), 4), 5), прокурора г. Краснокамска в силу положений частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания в их отсутствие.

Представленные участвующими в деле лицами процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон и заинтересованных лиц, суд приходит к следующим выводам.

Требования заявителя основаны на доводах о незаконном бездействии Правительства Пермского края, выразившемся в необеспечении утверждения правового акта, регламентирующего порядок предоставления в 2022 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на проектирование, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Пермского края, направленных на достижение целевых показателей регионального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги Пермского края и Пермской городской агломерации», в срок до 01.01.2022.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.


В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на заинтересованное лицо обязанность по доказыванию факта правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении плательщиком страховых взносов вменяемого ему нарушения законодательства.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2011 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.


На основании правовой позиции, содержащейся в пункте 5 ппостановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 16.04.2013 № 16929/12, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как предусмотрено статье 6 БК РФ, для целей его применения используются следующие понятия и термины: бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета; расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ; текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом; плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом; отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году; бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения


бюджетных обязательств; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

На основании статьи 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится в том числе: - установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; - установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; - предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; - установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

Пунктом 4 статьи 3 БК РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 135 БК РФ, определяющей формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, закреплено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций местным бюджетам; субсидий местным бюджетам; субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, субвенций бюджетам федеральных территорий в случаях, установленных федеральными законами, для реализации передаваемых органам публичной власти федеральных территорий полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 139.1 БК РФ установлено, что иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов


органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований: 1) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации; 2) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; 3) в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 4) в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период).

Исходя из части 2 статьи 139.1 БК РФ методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 139.1 БК РФ распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним до 15 февраля очередного финансового года нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением иных межбюджетных трансфертов: 1) источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 2) предоставление которых осуществляется за счет иным образом зарезервированных в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, которые подлежат распределению актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации до 1 октября текущего финансового года; 3) предоставление которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований,


предусмотренных в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и которые подлежат распределению актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации; 4) предоставляемых в целях поощрения муниципальных образований, в том числе за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития и (или) лучшие практики деятельности органов местного самоуправления; 5) предоставляемых на возмещение фактически осуществленных расходов местных бюджетов; 6) объемы которых обусловлены поступлением доходов федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации; 7) распределяемых на конкурсной основе.

В части 7 статьи 139.1 БК РФ установлено, что если нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, предусмотрено заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, такие соглашения заключаются до 15 февраля очередного финансового года, за исключением соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и которые заключаются не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми финансовым органом субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 139.1 БК РФ).

Исходя из части 9 статьи 139.1 БК РФ соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта заключается на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями.

Как нормативно определено в части 10 статьи 139.1 БК РФ, в случае нарушения сроков, предусмотренных частью седьмой настоящей статьи, бюджетные ассигнования бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренные на текущий финансовый год на соответствующие цели,


могут направляться на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации для оказания финансовой помощи местным бюджетам в размере иного межбюджетного трансферта, в отношении которого не заключено соглашение о его предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правила формирования, предоставления, распределения субсидий и предоставления, распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края утверждены постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2016 № 962-п (далее также - Правила № 962-п).

Как определено пунктом 1(1) Правил № 962-п, условия предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов (далее - межбюджетные трансферты), критерии отбора муниципальных образований Пермского края для предоставления межбюджетных трансфертов и их распределения между муниципальными образованиями Пермского края устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Пермского края (далее - Порядки).

Пунктом 3(1) Правил № 962-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.11.2021 № 919-п, определено, что распределение иных межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями Пермского края утверждается законом Пермского края о бюджете Пермского края и (или) принятыми в соответствии с ним до 15 февраля очередного финансового года нормативными правовыми актами Правительства Пермского края, за исключением иных межбюджетных трансфертов: - источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервного фонда Правительства Пермского края; - предоставление которых осуществляется за счет иным образом зарезервированных в бюджете Пермского края бюджетных ассигнований, которые подлежат распределению нормативными правовыми актами Правительства Пермского края до 01 октября текущего финансового года; - утвержденных законом Пермского края о внесении изменений в закон Пермского края о бюджете Пермского края (далее - закон о внесении изменений в бюджет) и которые подлежат распределению нормативными правовыми актами Правительства Пермского края не позднее 30 дней после дня вступления в силу закона о внесении изменений в бюджет; - на возмещение фактически осуществленных расходов муниципальных образований Пермского края; - на поощрение муниципальных образований, в том числе за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития и (или) лучшие практики деятельности органов местного самоуправления; - объемы которых


обусловлены поступлением доходов федерального бюджета и (или) бюджета Пермского края; - предоставляемых на конкурсной основе.

Пунктом 3(2) Правил № 962-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.11.2021 № 919-п, предусмотрено, что распределение субсидий между муниципальными образованиями Пермского края утверждается законом о бюджете Пермского края (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда Правительства Пермского края и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации).

Разделом 4 Правил № 962-п установлено, что в качестве условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов в Порядках обязательно предусматриваются: 4.1. требование о наличии в бюджете муниципального образования Пермского края бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Пермского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из бюджета Пермского края субсидии (предусматривается при софинансировании); 4.2. требование о применении мер ответственности в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; 4.3. предоставление межбюджетных трансфертов на основании соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов (далее также - соглашение); 4.4. наличие в составе заявок муниципальных образований Пермского края на предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением межбюджетных трансфертов, распределяемых на конкурсной основе) реестра (перечня) находящихся на исполнении, вступивших в силу судебных решений по социально значимым обязательствам в рамках направлений расходования межбюджетных трансфертов по представленной заявке.

Исходя из абзаца первого пункта 5(1) Правил № 962-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.11.2021 № 919-п, соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов заключаются после доведения Министерством финансов Пермского края лимитов бюджетных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов до главного распорядителя средств бюджета Пермского края, но не позднее 1 января текущего финансового года, за исключением случаев, указанных в абзацах втором, третьем настоящего пункта, пункте 5(3) настоящих Правил.

Соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, распределяемых между муниципальными образованиями Пермского края нормативными правовыми актами (правовыми актами) Правительства Пермского края, а также соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, распределяемых в том числе на реализацию мероприятий, предусмотренных Порядком, заключаются не позднее 30 дней после дня


вступления в силу нормативных правовых актов (правовых актов) Правительства Пермского края (главных распорядителей средств бюджета Пермского края) о распределении межбюджетных трансфертов (абзац второй пункта 5(1) Правил № 962-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.11.2021 № 919-п).

Соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов с участием средств федерального бюджета заключаются не позднее 30 дней со дня вступления в силу соответствующих соглашений с федеральными органами исполнительной власти на срок, который не может быть менее срока, на который утверждено распределение межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями (абзац третий пункта 5(1) Правил № 962-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.11.2021 № 919-п).

В абзаце четвертом Правил № 962-п указано, что соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта заключается на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями Пермского края.

В свою очередь, абзаце пятом Правил № 962-п закреплено, что бюджетные ассигнования текущего финансового года в объеме межбюджетного трансферта, по которому не заключено соглашение о его предоставлении, после 15 февраля очередного финансового года, а также по истечении 30 дней после дня вступления в силу закона о внесении изменений в бюджет направляются на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пермского края для оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Пермского края в размере межбюджетного трансферта, в отношении которого в установленный срок не заключено соглашение о его предоставлении из бюджета Пермского края, в порядке, установленном Правительством Пермского края.

Исходя из пункта 5(3) Правил № 962-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.11.2021 № 919-п, в случае утверждения объема межбюджетных трансфертов законом о внесении изменений в бюджет соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов заключается: - не позднее 30 дней со дня вступления в силу закона о внесении изменений в бюджет (за исключением межбюджетных трансфертов, указанных в абзацах третьем, четвертом настоящего пункта); - в сроки, установленные абзацем вторым пункта 5(1) настоящих Правил, для межбюджетных трансфертов, распределяемых между муниципальными образованиями Пермского края нормативными правовыми актами (правовыми актами) Правительства Пермского края, или межбюджетных трансфертов, распределяемых в том числе на реализацию мероприятий, предусмотренных Порядком, нормативными правовыми актами Правительства Пермского края (главных распорядителей средств бюджета Пермского края); - в сроки, установленные абзацем третьим пункта 5(1)


настоящих Правил, для межбюджетных трансфертов с участием средств федерального бюджета.

На основании статьи 63.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации. В случаях и порядке, установленных законами субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены дотации и иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Пермского края и осуществляет руководство исполнительными органами государственной власти Пермского края, в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Пермского края и законов Пермского края, законов Пермской области и законов Коми-Пермяцкого автономного округа, актов Губернатора Пермского края, актов Губернатора Пермской области, постановлений главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа и актов Правительства Пермского края на территории Пермского края, осуществляет контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Пермского края, их территориальными органами и обособленными структурными подразделениями.

При этом, согласно статье 16 Закона № 107-ПК, разделу 1 Регламента проектов правовых актов Правительства Пермского края и председателя Правительства Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 05.10.2007 № 223-п, Правительство ПК в рамках своих полномочий на основании и во исполнение действующего законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, издает постановления и распоряжения.

Правовые акты Правительства принимаются на заседаниях Правительства или Президиума Правительства или в рабочем порядке.

Подготовка проектов правовых актов осуществляется исполнительными органами государственной власти Пермского края (далее -


исполнительные органы государственной власти). Руководители и специалисты, осуществляющие подготовку проекта правового акта, указанных органов несут персональную ответственность за содержание, качество подготовки, обеспечение согласования со всеми заинтересованными сторонами, соблюдение сроков и требований, а также за соответствие внесенных изменений в проекты правовых актов замечаниям заинтересованных сторон.

В соответствии Положением о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 828-п, Министерство транспорта Пермского края (далее - Министерство) осуществляет выработку и реализацию региональной политики и нормативное правовое регулирование в сферах рационального и перспективного развития транспортной и дорожной инфраструктуры в Пермском крае, осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета по направлениям деятельности Министерства, в том числе расходов бюджета Пермского края в сфере дорожной деятельности и развития транспортной инфраструктуры.

Пунктами 3.1.2, 3.5.10 отмеченного Положения установлено, что Министерство осуществляет нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности в пределах своей компетенции, а также осуществляет подготовку проектов законов Пермского края, иных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Проект постановления Правительства об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов был разработан специалистами Министерства и запущен на согласование в системе МСЭД 16.12.2021, при этом в связи с наличием замечаний у согласующих исполнительных органов государственной власти Пермского края, а также функциональных подразделений согласование Проекта завершено 02.03.2022 и в тот же день принято постановление Правительства ПК от 02.03.2022 № 161-п об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов (листы согласования Проекта прилагаются).

На дату первичного обращения прокуратуры Пермского края с соответствующим представлением, денежные средства перечислены ООО «Феникс-Групп» в полном объеме, а также утверждены все необходимые нормативные акты, о чем было сообщено в подготовленных Правительством ПК ответах в прокуратуру.

Постановлением Правительства от 02.03.2022 № 161-п утвержден Порядок предоставления в 2022-2024 годах иных межбюджетных трансфертов на достижение целевых показателей национального проекта «Безопасные качественные дороги» бюджетам муниципальных образований Пермского края. При этом указанное постановление, как следует из его содержания, вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2022 года.

Этот Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления


иных межбюджетных трансфертов на достижение целевых показателей регионального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги Пермского края и Пермской городской агломерации» национального проекта «Безопасные качественные дороги» бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета Пермского края, а также порядок возврата, отчетность и контроль за его использованием (далее соответственно - ИМТ, Региональный проект, муниципальные образования).

Предоставление ИМТ бюджетам муниципальных образований осуществляется в целях финансового обеспечения реализации Регионального проекта. Перечень объектов, на которые расходуются ИМТ, устанавливается приказом Министерства транспорта Пермского края (далее - Министерство).

ИМТ носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Главным распорядителем ИМТ является Министерство.

Как определено частью 2 статьи 198 АПК РФ, прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания бездействия органа власти незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: действие (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативно-правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 16.04.2013 № 16929/12).

Из положений статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как и иных нормативных установлений, ссылку на которые приводит заявитель, однозначно не следует, что правовой акт, регламентирующий порядок предоставления в 2022 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на проектирование, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории


Пермского края, направленных на достижение целевых показателей регионального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги Пермского края и Пермской городской агломерации», должен был быть принят именно до 01.01.2022.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 № 16929/12, по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Исходя из правовой позиции, выраженной в данном постановлении Президиума ВАС РФ, отсутствие прямо определенной в нормативных правовых актах обязанности у публичного органа (в том числе временных параметров (пределов) и форм (способов) исполнения обязанности) означает, что не имеется и оснований для признания такого бездействия незаконным. Названный подход сформирован существующей судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации (в частности, определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2017 № 306-КГ17-12640, от 19.07.2018 № 303-КГ18-9403, от 30.07.2018 № 308-КГ18-10100).

Как указало Правительство и Минтранс ПК средства муниципальным образованием могли быть предоставлены при наличии заявки и кассового плана, вне зависимости от наличии к 01.01.2022 утвержденного Порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Из положений статьи 139.1 БК РФ и пунктов 5(1), 5(3) Правил № 962-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.11.2021 № 919-п, не следует, что указываемый заявителем акт подлежат принятию именно до 01.01.2022.

Таким образом, незаконного бездействия Правительства ПК заявителем по заявленной редакции требований (признание незаконным бездействия по не обеспечению принятия правового акта именно до 01.01.2022) не доказано.

Иные доводы сторон и заинтересованных лиц, судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.


Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), соответственно, распределение расходов на ее уплату арбитражным судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования заместителя прокурора Пермского края оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 17.12.2021 5:08:12

Кому выдана САМАРКИН ВИКТОР ВИКТОРОВИЧ