Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А09-13655/2019

94/2020-7784(1)

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А09-13655/2019
город Брянск
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 к Управлению ветеринарии Брянской области

об оспаривании постановления № БР-ИП-142-107/19 от 20.12.2019 при участии: от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО3 – представитель (дов.б/н от 09.01.2020),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании постановления Управления ветеринарии Брянской области (далее - Управление, административный орган) № БР-ИП-142-107/19 о назначении административного наказания от 20.12.2019.

Заявитель в предварительное судебное заседание представителя не направил, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно сообщению от ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» от 02.12.2019 № 82 Управлением ветеринарии Брянской области при анализе работы хозяйствующих субъектом в ГИС «Меркурий» выявлено, что на предприятие ИП ФИО2 по адресу: <...>, 28.11.2019 поступило 5 партий MZT90 замороженных мясных блоков из жилованной свинины с массовой долей жировой ткани не более 10% общим весом 4269,89 кг по электронным ветеринарным свидетельствам №№ 3449364274, 3449367269, 3449368685, 3449370068, 3449371443 от 27.11.2019 из ООО "БМТК", расположенного по адресу: Белгородская область,

г.Белгород, ул. Корочанская, д.85А, без согласования с Управлением ветеринарии Брянской области, 02.12.2019 поступили 5 партий п/ф свиных общим весом 3510,362 кг по электронным ветеринарным свидетельствам №№ 3474629905, 3474632056, 3474634044, 3474636494, 3474638841 от 29.11.2019 от ООО "БМТК" (Белгородская область, г. Белгород, ул. Корочанская, д.85А) без согласования с Управлением ветеринарии Брянской области, что является нарушением ст. 2.1 п. 1, ст. 2.6 п.3, ст. 15, ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", п. 5.2 «Единых правил государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов", утвержденных Решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии от 12.05.2016, Указа Губернатора Брянской области от 22.07.2013 № 468 «О мероприятиях по предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Брянской области».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления Управлением 20.12.2019 в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении № БР-ИП-142-094/19 с одновременным вынесением постановления № БР- ИП-142-107/19 о назначении административного наказания по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Предприниматель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу статьи 2 Федерального закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1), ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности (часть 1 статьи 2.1 Закон N 4979-1).

В соответствии со статьей 2.6 Закона N 4979-1 на территории Российской Федерации предусмотрено проведение регионализации. Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации устанавливают порядок регионализации территории Российской Федерации, в том числе перечень заразных болезней животных, по которым проводится данная регионализация, порядок и особенности содержания животных, перемещения по территории Российской Федерации подконтрольных товаров в соответствии с данной регионализацией, перечень и порядок проведения необходимых дополнительных противоэпизоотических мероприятий, порядок информирования физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации, порядок составления, актуализации и опубликования данных и карты регионализации территории Российской Федерации (п. 3 ст. 2.6 Закона N 4979-1).

В соответствии с п. 5.2. Единых правил государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов перевозки подконтрольных грузов в пределах государства - участника СНГ осуществляются по согласованию, в том числе посредством АИС, с главными госветинспекторами или руководителями уполномоченных органов в области ветеринарии (их заместителями) административных территорий государства - участника СНГ, на территорию которых планируется их завоз для всех видов использования.

Согласно п. 1.2. Единых правил государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов к подконтрольному государственному ветеринарном надзору грузов отнесены продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, рыба, рыбопродукты и морепродукты, яйцо пищевое и яйцепродукты, мед и продукты пчеловодства).

В соответствии с требованиями статьи 15 Закона N 4979-1 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории; предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно статье 18 Закона N 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно- санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с п. 1 Указа Губернатора Брянской области от 22.07.2013 № 468 «О мероприятиях по предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Брянской области» на территории области введены следующие ограничения: запретить ввоз на территорию области живых животных, мяса и продуктов убоя от них, всех видов пищевых продуктов, полученных от таких животных, кормов и кормовых добавок для животных растительного и животного происхождения, ввозимых из неблагополучных по африканской чуме свиней территорий без согласования с управлением ветеринарии Брянской области, выдаваемого с учетом зоосанитарного статуса (компартмента) свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на предприятие ИП ФИО2 поступило 5 партий MZT90 замороженных мясных блоков из жилованной свинины с массовой долей жировой ткани не более 10% общим весом 4269,89 кг, а также 5 партий п/ф свиных (IOL05, Плечелопаточный отруб без рульки, бескостный, свиной (лопатка свиная), охлажденный, IOG14, Грудино-реберный отруб на кости, в шкуре, свиной (грудинка свиная), охлажденный, IOL05, Плечелопаточный отруб без рульки, бескостный, свиной (лопатка свиная), охлажденный, IOК01, Спинно- поясничный отруб бескостный свиной (карбонат свиной), охлажденный, IOV01, Отруб

из свинины (вырезка), охлажденный) общим весом 3510,362 кг без согласования с Управлением ветеринарии Брянской области.

В материалы дела с учетом требований статей 65, 68 АПК РФ предпринимателем не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, заявителем не представлено.

То обстоятельство, что заявитель не согласен с основаниями привлечения его к административной ответственности не свидетельствует о недоказанности административным органом факта совершения вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае вина ИП ФИО2 выразилась в ненадлежащем исполнении своих организационно-распорядительных функций. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя объективной возможности для соблюдения ветеринарно-санитарных правил и норм, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП Редина Е.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Судом в данном случае учтено, что административное правонарушение, совершенное предпринимателем, создает угрозу здоровью людей. Поэтому отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.

Доказательств исключительности рассматриваемого правонарушения материалы дела не содержат.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 об отмене постановления № БР-ИП-142-107/19 о назначении административного наказания от 20.12.2019, вынесенное главным государственным ветеринарным инспектором на закрепленной территории ФИО4, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Судья С.М. Петрунин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.06.2019 11:04:09

Кому выдана Петрунин Сергей Михайлович