Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А13-16164/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16164/2021
город Вологда
16 февраля 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новотек» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по доверенности и ФИО3 по доверенности,

у с т а н о в и л:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новотек» (далее – ООО «Новотек», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 01.12.2021 № 5.2-912-вн-Пр/0781-2021 и приложенных к нему материалов.

Представители Центрального управления Ростехнадзора в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме.

Общество в отзыве предъявленные требования не признало и указало, что материалы и работы на объекте были согласованы с заказчиком – Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области (далее – УМВД), Обществом ведутся работы по устранению выявленных нарушений, внесены изменения в проектную документацию.

ООО «Новотек», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направило.

Дело рассмотрено в судебном заседании в соответствии частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей ООО «Новотек».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей Центрального управления Ростехнадзора, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период с 23.08.2021 по 25.08.2021 Управлением на основании распоряжения от 17.08.2021 № Р-210-262-рш проведена внеплановая документарная проверка выполнения выданного обществу предписания от 07.04.2021 № 5.2-1473-вн-П/0084-2021 относительно соблюдения требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Здание Чухломского межмуниципального отдела УМВД России по Костромской области, г. Чухлома по Костромской области в составе объекта: административное здание с ИВС, инженерный корпус, гараж с автомойкой, КПП» (далее – объект капитального строительства).

В ходе проверки выявлено, что обществом в установленный срок не выполнены пункты 1-13 предписания от 07.04.2021 № 5.2-1473-вн-П/0084-2021, что является нарушением требований части 3 статьи 52 ГрК РФ и проектной документации, в частности:

- при устройстве входов №№ 1 – 3 выполнена вертикальная гидроизоляция блоков ФБС, не предусмотренная проектом;

- при обратной засыпке за стенки входов №№ 2 - 3 административного здания применена ПГС вместо песка средней крупности, предусмотренного проектной документацией;

- отсутствуют документы, подтверждающие уплотнение непучинистого грунта при обратной засыпке за стенки входов №№ 2 – 3;

- при устройстве кровли ИВС административного здания в осях Г-Ж/4-6 применена пароизоляция из линокрома ХПП вместо 1 слоя рубероида;

- при устройстве кровли ИВС административного здания в осях Г-Ж/4-6 применен утеплитель «ФИО4 Руф» вместо «Руф Баттс», предусмотренной проектной документацией;

- при устройстве кровли ИВС административного здания в осях Г-Ж/4-6 не выполнены трапецевидные лаги с шагом 400 мм высотой 50 мм;

- при устройстве кровли ИВС административного здания в осях Г-Ж/4-6 выполнен монтаж гидроизоляционного слоя из линокрома в 2 слоя на битумной мастике, не предусмотренного проектной документацией;

- при устройстве полов чердачного помещения ИВС административного здания в осях А-Е/1-15 применен утеплитель «ФИО4 Руф» вместо «Руф Баттс», предусмотренный проектной документацией;

- при устройстве полов чердачного помещения ИВС административного здания в осях А-Е/1-15 применена пленка ПВХ вместо 1-го слоя пергамина;

- выполнена песчаная подготовка толщиной 100 мм под фундаменты ФЛ подземной камеры для тепловых сетей УТ-3, не предусмотренная проектной документацией;

- при устройстве вертикальной гидроизоляции сбросного колодца камеры К1 применена мембрана профилированная Плантер вместо 1 слоя «Техноэласт-Альфа» и 1 слоя «Техноэласт- Мост Б»

- отсутствует документ о качестве на кирпич для устройства кирпичной кладки парапетов;

- выполнена цементно-песчаная стяжка на кровле КПП с армированием толщиной 60 мм вместо 30 мм и без армирования, предусмотренной проектной документацией.

По результатам данной проверки Управлением составлен акт проверки от 25.08.2021 № 5.2-262-вн-А/0566-2021 и Учреждению выдано предписание от 25.08.2021 № 5.2-262-вн-П/0241-2021 со сроком исполнения 24.11.2021.

Управлением на основании решения от 09.11.2021 № РП-210-912-рш проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 25.08.2021 № 5.2-262-вн-П/0241-2021 относительно соблюдения требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства.

В ходе проверки выявлен факт невыполнения обществом в установленный срок (не позднее 24.11.2021) предписания Управления от 25.08.2021 № 5.2-262-вн-П/0241-2021.

По данному факту государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Управления в отношении общества составлен протокол от 01.12.2021 № 5.2-912-вн-Пр/0781-2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. В названном протоколе Управление зафиксировало факты невыполнения обществом в установленный срок (24.11.2021) предписания Управления от 25.08.2021 № 5.2-262-вн-П/0241-2021.

В связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях утвержден приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454. Из названного Перечня следует, что в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору главные государственные инспекторы вправе составлять протоколы в сфере государственного строительного надзора, в частности, об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 01.12.2021 № 5.2-912-вн-Пр/0781-2021 составлен уполномоченным должностным лицом Управления.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 Положения о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 11 (далее – Положение № 11) Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Владимирской, Ивановской, Костромской, Московской, Тверской и Ярославской областей, на объектах специального подземного строительства на территориях города Москвы и Московской области, ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, архипелаге Новая Земля, на территории субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа функции по надзору за объектами газопотребления и газораспределения АО «Мособлгаз» и ОАО «Газпром Газораспределение» (филиала в Московской области).

Названное Управление осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (пункт 4.3 Положения № 11).

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Управление имеет право выдавать юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции (пункт 5.7 Положения № 11).

Учитывая вышеизложенное, предписание от 25.08.2021 № 5.2-262-вн-П/0241-2021 выдано обществу уполномоченным органом государственного строительного надзора.

По смыслу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение № 54) основанием для выдачи органом государственного строительного надзора заказчику предписания об устранении нарушений, являются выявленные должностным лицом названного органа в результате проведенной проверки и зафиксированные в акте нарушения, ответственность за которые несет заказчик.

Объем проверки в рамках государственного строительного надзора предусмотрен пунктом 10 Положения от 01.02.2006 № 54. В соответствии с названной правовой нормой при выполнении государственного строительного надзора осуществляется проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В данном случае Управлением установлен факт невыполнения Учреждением в установленный срок (24.11.2021) предписания Управления от 25.08.2021 № 5.2-262-вн-П/0241-2021.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество в отзыве ссылается на исполнение предписания, что подтверждается извещением № 3 об устранении нарушений при строительстве.

Вместе с тем, данное извещение не может быть принято в качестве доказательства исполнения предписания, поскольку все отступления от проектной документации были произведены не на основании внесения в нее изменений, а путем согласования с заказчиком.

Изменения проектной документации в части пунктов предписания внесены ООО «Новотек», которое не является лицом, осуществляющим проектное сопровождение данного строительства.

Кроме того, в нарушение требований части 15.2 статьи 48 ГрК РФ заказчик утвердил внесенные изменения без проведения повторной экспертизы проектной документации и выдал генеральному подрядчику ООО «Новотек» в производство работ.

В представленных 4 Подтверждениях отсутствует информация о выполнении одновременно всех требований, указанных в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, также не представлены документы, обосновывающие соблюдение данных требований, что не позволяет считать внесенные в проектную документацию изменения утвержденными и соответствующими требованиям действующего законодательства.

Не представило доказательств принятия каких-либо действий и мер для соблюдения действующего законодательства. Доказательств исполнения указанного предписания в установленный срок в материалы дела не представлено. Протоколом об административном правонарушении от 01.12.2021 № 5.2-912-вн-Пр/0781-2021, приложенными к нему доказательствами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено. Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новотек», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1153525027622, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 770201001, УФК по г.Москве (Центральное управление Ротесхнадзора) лицевой счет 04731828100, ГУ Банка России по ЦФО, расчетный счет № <***>, БИК 04525988, ОКТМО 45379000, КБК 49811601191010005140.


Судья С.А. Киров