Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А71-15141/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-15141/2022
г. Ижевск
19 декабря 2022г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества ограниченной ответственностью «Валекс», г. Дмитров о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска от 21.07.2022 № 18ОН003496, № 18ОН003495, № 18ОН003494, № 18ОН003493 о назначении административных наказаний, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью «Валекс» (далее - ООО «Валекс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска (далее – ответчик, административная комиссия) от 21.07.2022 № 18ОН003496, № 18ОН003495, № 18ОН003494, № 18ОН003493 о назначении административных наказаний, предусмотренного ст.11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон № 57-РЗ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв на заявление и дополнительные документы, представленные ответчиком 01.11.2022.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

06.12.2022 подписана и 07.12.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

12.12.2022 от административной комиссии поступило заявление об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение.

Из представленных по делу доказательств следует, что 07.06.2022 в период времени с 13 час. 36 мин. по 13 час. 50 мин. должностным лицом административной комиссии выявлено и зафиксировано актом осмотра территории, что информационные конструкции на магазине «Питьсбург» по адресу: <...> размещены не в единственном экземпляре, имеют динамическую подсветку, что запрещено п.3.1.8, 5.1 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утверждённого решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2018 № 520. Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 07.06.2022 с приложением схемы места осмотра территории. Аналогичные нарушения выявлены 07.06.2022 в период времени с 15 час.08 мин до 15 час.20 мин. по адресу <...>, с 14 час. 56 мин. до 15 час. 10 мин по адресу: <...>, с 14 час. 56 мин. до 15 час. 10 мин. по адресу <...>. Выявленные нарушения также отражены в актах осмотра территории (объекта) от 07.06.2022 с приложением схемы места осмотра территории.

В связи с выявленными нарушениями в адрес общества направлены извещения-вызовы от 08.06.2022 на составление протоколов об административных правонарушениях, которые получено 15.06.2022, что подтверждается сведениями с официального сайта АО «Почта России».

29.06.2022 административной комиссией в отсутствии представителя общества составлены протоколы № 18РН003496, № 18РН003495, № 18РН003494, № 18РН003493 об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.9 Закона №57-РЗ.

Копии протоколов, содержащих уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административных дел, получены обществом 16.07.2022, что подтверждается сведениями отчета об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта АО «Почта России».

21.07.2022 постановлениями административной комиссии № 18ОН003496, № 18ОН003495, № 18ОН003494, № 18ОН003493, вынесенными в отсутствии представителя заявителя, ООО «Валекс» привлечено к административной ответственности по ст. 11.9 Закона №57-РЗ в виде штрафов в общем размере 60 000 руб. (по 15000 руб. каждым из вынесенных постановлений). Постановления получено обществом 27.09.2022, что подтверждается штампом сведениями уведомления о вручении.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что в оспариваемых постановлениях не приводится определения что именно понимается под динамической подсветкой в контексте упомянутого п.3.1.8 Порядка. Акты осмотра территории не передают сами по себе характер работы подсветки для утверждения факта о том, что она является мерцающей и яркой. В действительности все без исключения информационные вывески сети пивных закусок «Питьсбург» имеют подсветку из стробоскопических ламп, частота мигания и яркость света которых настраивается вручную. В летнее время года вся подсветка работает на минимальных и средних значениях мигания и яркости, мигание происходит редко и не ярко. Кроме того, акты проверки составлены 07.06.2022 в дневное солнечное время, когда мигание и яркость света не стробоскопических лампах фактически почти не заметна. Требование к подсветке информационных конструкций, выраженное в параметрах немерцающий, приглушенный свет требует не визуального определения, а физических измерений, к которым административный орган не прибегал. Административным органом не учтено, что Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336установлено, что в 2022 г. не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия. Вменяемое в вину обществу правонарушение никакой существенной угрозы охраняемым общественны отношениям не содержит.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина общества в его совершении подтверждается материалами административного дела. Правонарушение квалифицировано надлежащим образом, в соответствии с полномочиями административной комиссии. Процессуальных нарушений не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 11.9 Закона № 57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда; размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила № 308), которыми установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Приложением 1 к Правилам благоустройства № 308 установлен Порядок размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске.

Данный Порядок устанавливает обязательные для исполнения требования, а также рекомендации для информационных конструкций, правила их размещения и эксплуатации.

В соответствии с решением Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 № 520 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308» установлено, что информационные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях в Периферийной части города Ижевска подлежат приведению в соответствии с Правилами благоустройства г. Ижевска в срок до 30.06.2019.

В соответствии с п.5.1 Порядка на фасаде для каждого входа в организацию разрешается размещение информационных конструкций в единственном экземпляре каждая.

Согласно п.5.5. Порядка не допускается размещение информационных конструкций без соблюдения членений фасада и расположения элементов фасада.


В соответствии с п.3.1.8 раздел 3 (Общие требования и рекомендации для информационных конструкций города Ижевска), подсветка информационной конструкции должна иметь немерцающий, приглушенный свет, не создавать направленных лучей в окна жилых помещений.

В соответствии с п.3.1.13 Порядка на территории города Ижевска запрещается:

3.1.13.1 - размещать на информационных конструкциях рекламу

3.1.13.8. - перекрывать (закрывать) информационными конструкциями оконные и дверные проемы, а также витражи и витрины, за исключением размещения информационных конструкций в витринах в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из оспариваемых постановлений следует, что основанием для их вынесения и привлечения ООО «Валекс» к ответственности послужили выводы административной комиссии о том, что информационные конструкции на магазине «Питьсбург» по адресам: <...> ФИО1, 29 размещены не в единственном экземпляре, имеют динамическую подсветку, что запрещено Правилами благоустройства г. Ижевска.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих мигание подсветок, их мерцание административным органом не представлено. Акты осмотров составлены 07.06.2022 в дневное солнечное время, факты мигания, мерцания подсветок на представленных фотоснимках установить не представляется возможным. При этом, например, в актах осмотра территории от 07.06.2022 по адресу: <...> просто указано, что размещена информационная конструкция с подсветкой, имеется подсветка. Вместе с тем, сам по себе факт размещения информационной конструкции с подсветкой нарушением Правил благоустройства города Ижевска, в том числе Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, не является. В протоколе об административном правонарушении от 29.06.2022 событие правонарушения описано как то, что информационные конструкции имеют динамические подсветку на магазине «Питьсбург», вместе с тем, в акте осмотра данное обстоятельство не зафиксировано.

В протоколах и постановлениях об административных правонарушениях событие правонарушений описано одинаковым образом, о том, что информационные конструкции на магазине «Питьсбург» по адресам: <...> ФИО1, 29 размещены не в единственном экземпляре, имеют динамическую подсветку, что запрещено Правилами благоустройства г. Ижевска, однако в актах осмотра правонарушения описаны иным образом.

Кроме того, не ясно, какие именно информационные конструкции размещены не в единственном экземпляре, содержание и описание конструкций как в актах осмотра, так и в протоколах об административных правонарушениях отсутствуют. Также не приведена схема членения фасадов.

На основании изложенного, с учетом положений ч. 4 ст. 210 АПК РФ, возлагающих бремя доказывания события правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, на административный орган, а также закрепленного ст. 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности, согласно которому неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в его пользу, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом факта использования информационных конструкций с динамической подсветкой.

Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.

Согласно пункту 9 Постановления №336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В силу пункта 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Из указанных норм следует, что возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении возможно исключительно только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Пунктом 1 Постановления №336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего Постановления.

Согласно пункту 3 Постановления №336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Из указанных норм следует, что организация и проведение плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в 2022 году допускается лишь по отдельным видам государственного контроля (надзора), определенных в подпунктах «а» - «г» пункта 2 Постановления №336, а пунктом 3 Постановления №336 установлены основания, по которым в 2022 году проводятся внеплановые (контрольные) мероприятия.

Постановление № 336 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.03.2022, и вступило в силу со дня указанного опубликования.

Ограничения, установленные пунктом 9 Постановления № 336, распространяются, в том числе, на случаи, связанные с размещением вывесок и информационных конструкций.

Из материалов дела не представляется возможным установить основания для проведения проверки, в том числе предусмотренные Постановлением №336.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у административной комиссии отсутствовали основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «Валекс», а, следовательно, отсутствовали основания для возбуждении дел об административных правонарушениях (составление протоколов).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными и отменить постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска от 21.07.2022 № 18ОН003496, № 18ОН003495, № 18ОН003494, № 18ОН003493 о назначении административных наказаний, вынесенных в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Валекс» г. Дмитров.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья М.С. Сидорова