Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А19-27907/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-27907/2017

«03» мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.04.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.05.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными решений № 169 от 29.09.2017г. и № 188 от 15.11.2017г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО3 - представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО4 – директор, представлен паспорт.

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными решений Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) №169 от 29.09.2017г., №188 от 15.11.2017г., а также об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении Обществу субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов, в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования Вихоревское городское поселение в размере 24 296 048 рублей 44 копеек.

Представители Общества в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв.

Представитель Министерства заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании, состоявшемся 18.04.2018г., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 24 апреля 2018 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Тепловые сети», руководствуясь Положением о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015г. №439-пп, обратилось в Министерство с заявкой от 07.06.2017г. на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов, в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования Вихоревское городское поселение в размере 95 101 615 рублей.

Общество к указанной заявке приложило пакет документов, предусмотренный пунктом 6 Положения № 439-пп.

В ходе проверки расчетов размера недополученных доходов ООО «Тепловые сети» Службой по тарифам Иркутской области установлено, что расчеты не соответствуют требования пункта 11 Положения № 439-пп.

ООО «Тепловые сети» обратилось в Министерство с письмом от 04.07.2017г., в котором просил при определении Министерством размера субсидии, исключить сумму недополученных доходов по услугам холодного водоснабжения и водоотведения (с оставлением за собой права на повторное предоставление уточненных расчетов субсидий по указанным услугам); а также уменьшить в расчетах сумм субсидий объем по услугам на отопление и горячее водоснабжение.

Сумма недополученных доходов за 2017 год по услугам отопление и горячее водоснабжение, по мнению Общества, составила 20 964 984 рубля 50 копеек.

К данному письму Общество приложило уточненный расчет по услугам ГВС, отопление, сводный расчет, а также уведомление о расторжении концессионного соглашения. Указанные расчеты были согласованы с муниципальным образованием Вихоревское городское поселение в лице исполняющего обязанности главы Вихоревского муниципального образования.

Министерство отказало ООО «Тепловые сети» в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Данный отказ Министерства выражен в решении №169 от 29.09.2017г.

11 октября 2017 года Общество обратилось с заявкой от 10.10.2017г. на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов, в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования Вихоревское городское поселение в размере 7 765 110 рублей 06 копеек.

15 ноября 2017 года Министерством вынесено решение № 188 об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Заявитель полагая, что решения об отказе Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области № 169 от 29.09.2017г. и № 188 от 15.11.2017г. не соответствуют требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъектаРоссийской Федерации и бюджетов территориальных государственныхвнебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных закономсубъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации,законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальныхгосударственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии сними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации или актамиуполномоченных им органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в. случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем(распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, иорганом государственного (муниципального) финансового контролясоблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий ихполучателями.

Нормативным правовым актом определяющим порядок предоставления субсидий в Иркутской области является Положение о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015г. №439-пп.

В соответствии с данным Положением органом, уполномоченным по предоставлению субсидий является Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Согласно подпункту 1 пункта 14 Положения основаниями отказа в предоставлении субсидий являются: несоответствие Получателя категориям или условиям, предусмотренным пунктами 4, 5 настоящего Положения

В соответствии с пунктом 5 Положения предоставление субсидий осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) наличие заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения;

2) эксплуатация объектов коммунальной инфраструктуры,необходимых для производства (реализации) коммунальных ресурсов(далее - объекты коммунальной инфраструктуры), в соответствии сзаконодательством;

3) наличие у Получателя подтвержденных недополученных доходов всоответствующем году;

4) представление в Министерство документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, не позднее 1 ноября года, в котором предоставляются субсидии;

5) наличие письменного согласия Получателя на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;


6) отсутствие фактов нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий;

7) Получатель не является иностранным и российским юридическим лицом, указанным в пункте 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на первое число месяца, в котором Получатель представляет в Министерство документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Положения (для юридических лиц);

8) отсутствие факта получения средств из областного бюджета наосновании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1настоящего Положения, на первое число месяца, в котором Получательпредставляет в Министерство документы, предусмотренные пунктом 6настоящего Положения.

Размер недополученных доходов определяется на основании расчетов, приложенных заявителем к заявке.

В соответствии с пунктом 1 Положения, установлено, что в Иркутской области за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период осуществляется возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Министерством указано на подпункт 2 пункта 5 Положения, а именно: эксплуатация объектов коммунальной инфраструктуры, необходимых для производства (реализации) коммунальных ресурсов (далее – объекты коммунальной инфраструктуры), в соответствии с законодательством, а также предоставление Обществом недостоверной информации.

Как указано Министерством в оспариваемых решениях, данное несоответствие подтверждается, в том числе результатами проверки Следственного управления Следственного комитета России по Иркутской области от 11.09.2017г., рассмотрения судебного дела, оформленного решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.06.2017г. по делу №А19-554/2017, в ходе которых установлены факты неоднократного несоблюдения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, необеспечения соответствующего законодательству температурного режима горячего водоснабжения (теплоснабжения), а также осуществления эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, необходимых для производства (реализации) коммунальных ресурсов в нарушение законодательства.

Правоотношения между ООО «Тепловые сети» и Вихоревским муниципальным образованием возникли на основании заключенного 06.09.2016г. концессионного соглашения №1.

Согласно пункту 1.1 которого концессионер обязуется за свой счет создать, реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашении, право собственности на которое принадлежит и (или) будет принадлежать концеденту, и осуществлять производство, транспортировку и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения; подъем, очистку, транспортировку и распределение холодной воды на хозяйственно-питьевые нужд; сбор транспортировку и очистку бытовых и производственных стоков, с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, право владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 казанного соглашения объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории Вихоревского муниципального образования и указанные в Приложении №1, предназначенные для осуществления деятельности, указанный в п. 1.1. настоящего соглашения и подлежащие созданию, реконструкции и модернизации.

Согласно пункту 6.2. соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

Согласно пункту 9.3. соглашения срок модернизации, замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, осуществления мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества в течения срока действия настоящего соглашения, указанного в п. 9.1. соглашения.

Срок ввода в эксплуатацию объекта соглашения - 06.09.2016г. (п. 9.4. соглашения).

Срок использования (эксплуатации концессионером объекта соглашения с 06.09.2016г. по 06.09.2031г. (п. 9.5. соглашения).

В соответствии с пунктами 14.2, 14.3, 14.4 концессионного соглашения от 06.09.2016г. указанное соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий указанного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами. К существенным нарушениям концессионером условий указанного концессионного соглашения относятся: нарушение установленного п. 9.2. настоящего соглашения сроков создания и реконструкции объекта соглашения; использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных настоящим соглашением; нарушение установленного соглашением порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных пунктами 1.1.,4.2, 9.2 настоящего соглашения; прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной соглашением без согласия концедента; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в пунктах 1.1, 9.5 настоящего соглашения по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг в том числе по водоснабжению, теплоснабжению, водоотведению; невыполнение п. 3.3., 4.21 соглашения.

Целью заключения настоящего концессионного соглашения является обеспечение жилых домов, объектов здравоохранения, социального культурного назначения качественными коммунальными услугами, в том числе обеспечение соблюдение надлежащего температурного режима горячего водоснабжения (теплоснабжения).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение данной услуги предусмотрено в качестве отдельного существенного нарушения, которое влечет за собой последствие в виде расторжения концессионного соглашения.

В силу статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, вступившим в законную силу решением Братского районного суда Иркутской области от 29.12.2016г. установлено следующее.

В соответствии с постановлением Администрации Вихоревского городского поселения от 20.09.2016г. №234 «О начале отопительного сезона 2016-2016г. на территории Вихоревского муниципального образования», установлена дата отопительного сезона на территории Вихоревского муниципального образования с 21.09.2016г. Обеспечение теплоснабжения жилых домов должно было осуществляться поэтапно с 21.09.2016г. по 27.09.2016г.

Однако, несмотря на то, что муниципальные котельные «Водогрейная», «Нефтяников», «Байкальская» запущены в установленные сроки, населению г. Вихоревка и объектам социального значения г. Вихоревка коммунальные услуги в виде теплоснабжения и горячего водоснабжения предоставлялись ненадлежащего качества одной из причиной которой явилось отсутствие у ООО «Тепловые сети» нормативного запаса топлива на складе и котельных.

Так, судом установлено, что на муниципальных котельных г. Вихоревка происходили аварийные ситуации, связанные с неисправностью котлов, отсутствовал нормативный запас топлива (угля), температура сетевой воды в подающем/обратном трубопроводах и температура теплоносителя достигала 32°С.

С 14 часов 22.11.2016г. введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», в соответствии с решением по ЧС и ОПБ при администрации Вихоревского городского поселения.

С учетом представленных доказательств, суд общей юрисдикции нашел установленным факт ненадлежащего исполнения теплоснабжающей организацией ООО «Тепловые сети» своих обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг, предусмотренных концессионным соглашением».

Вступившим в законную силу Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 30.11.201 установлен факт необеспечения ООО «Тепловые сети» нормативного запаса угля в периоде прохождения отопительного сезона 2016-2017г.г.

Так, в период времени с момента вынесения решения суда 29 декабря 2016 года по 03 мая 2017 года в системе теплоснабжения г. Вихоревска Братского района Иркутской области, по информации Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и Областного государственного учреждения «Аналитическая оперативно-диспетчерская служба жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» зафиксировано 74 случая выхода из строя котлов, 3 случая полной остановки котельной, из них два по причине нарушения подачи угля. С 30 апреля 2017 года котельная «Водогрейная» полностью остановлена, подогрев воды не осуществляется.

Службой государственного жилищного надзора Иркутской области, прокуратурой Братского района Иркутской области по поступившим жалобам проводились проверки в жилых домах и конкретных жилых помещениях, составлены акты, вынесены предписания теплоснабжающей организации ООО «Тепловые сети» об устранении нарушений.

В этот период времени зафиксированы случаи несоответствия температуры горячей воды, не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов Цельсия в местах водоразбора, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 года №20, поскольку значения температуры отличались от установленных законодательством на 3-40 градусов, то есть фактически поступающий теплоноситель в многоквартирные дома являлся холодным и не обеспечивал нагрев отопительных приборов в квартирах граждан.

Обществом, в ходе судебного разбирательства по делу №А19-554/2017 представлялся отчет об аварийных остановках оборудования на водогрейной котельной г. Вихоревка за период с октября 2016 года по апрель 2017 года, где также указано, что за указанный период от жителей г. Вихоревка по отключению ГВС, ХВС и тепла поступило 73 жалобы.

Указанные обстоятельства подтверждают, что с 30.04.2016г. по 05.05.2017г. котельная «Водогрейная» была выведена из эксплуатации в связи с выходом из строя всех котлов. Правительством Иркутской области из регионального было выделено около 11 765 тонн топлива, а также около 16,7 мнл. рублей в г. Вихоревка в связи со сложившейся ситуацией.

Вышеприведенные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции, а также факты, изложенные в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.09.2017г., послужили основанием для принятия Министерством решения от 29.09.2017г. №169 об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в целях возмещения недополученных доходов связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Решением Министерства от 15.11.2017г. №188 было также отказано Обществу в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В данном случае, при вынесении решения №188 от 15.11.2017г. Министерство руководствовалось следующими обстоятельствами.

С учетом повышенной социальной значимости спорных услуг (услуг горячего водоснабжения, теплоснабжения населения), законом и договором неисполнение или ненадлежащее исполнение данной услуги предусмотрено в качестве отдельного существенного нарушения, которое влечет за собой последствие в виде расторжения концессионного соглашения.

В силу статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).

Из пункта 1 статьи 23 Федеральным законом от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.».

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 2 «Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон» (далее Порядок), утвержденных Приказом Министерства энергетики России от 22.08.2013г. №469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, владельцы тепловых электростанций создают НЗТ для обеспечения безаварийной работы оборудования с минимальной расчетной электрической и тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года за предыдущие пять лет, в целях поддержания положительных температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях, а также для бесперебойного энергоснабжения потребителей, указанных в пункте настоящего порядка (далее - режим выживания), и используют его при полном отсутствии НЗТ.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают НЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, владельцы тепловых электростанций создают НЗТ для надежной работы тепловой электростанции в целях обеспечения выполнения показателей производства электрической и тепловой энергии сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утверждаемого в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.06.2017г. по делу №А19-554/2017, вступившим в законную силу 18.10.2017г. удовлетворены исковые требования Администрации Вихоревского городского поселения к ООО «Тепловые сети», а именно расторгнуто концессионное соглашение №1 от 06.09.2016г., заключенное между Вихоревским муниципальным образованием и ООО «Тепловые сети».

Одним из оснований расторжения в судебном порядке концессионного соглашения №1 от 05.06.2017г. послужил вывод о ненадлежащей эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, необходимых для производства (реализации) коммунальных ресурсов.

Таким образом, Министерство действовало в рамках законодательства Российской Федерации в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015г. №439-пп.

Более того, суд пришел к выводу о том, что у ООО «Тепловые сети» не возникло потерь межтарифной разницы, а у Министерства соответственно обязанности по возмещению недополученных доходов в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

Согласно разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013г. № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011г. № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Между тем, из представленных материалов следует, что Общество не понесло затраты на производство соответствующего ресурса.

По информации, представленной Министерством и не опровергнутой Обществом, в 2016 году, в рамках реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области» на 2014 - 2020 годы государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года №446-пп, Вихоревскому городскому поселению выделено 23,2 млн. руб. на капитальный ремонт котельного и котельно-вспомогательного оборудования на котельной «Водогрейная», инженерных сетей, в том числе 6,0 млн. руб. на проведение аварийно-восстановительных работ силами привлеченных Правительством Иркутской области ПАО «Иркутскэнерго» и других организаций.

Из аварийно-технического запаса Иркутской области в установленном порядке выделен уголь бурый марки ЗБР на общую сумму 16,7 млн. руб.

В целях недопущения нарушения функционирования систем жизнеобеспечения населения города Вихоревки и устранения причин режима «Чрезвычайная ситуация», Министерством также приняты меры к пополнению аварийно-технического запаса Иркутской области дополнительным перечнем материальных ресурсов для последующей передачи Вихоревскому муниципальному образованию.

Заключено и исполнено два государственных контракта на поставку двух котлов КВТС-В-20-115 (основного и вспомогательного оборудования) от 23 декабря 2016 года 2002 на сумму 19040,7 тыс. рублей и на поставку двух водогрейных котлов КВСм-1,45 для блочно-модульных котельных в городе Вихоревка от 27 декабря 2016 года №4204 на сумму 1 660,0 тыс. рублей в аварийно-технический запас Иркутской области.

В период прохождения отопительного сезона из аварийно-технического запаса Иркутской области Вихоревскому муниципальному образованию выделены трубы (диаметром 50, 57, 89, 108, 159), запорная арматура (задвижки 0250, 300, краны шаровые 0150, 200) и насосы ЭЦВ (8-40-120, 10-65-150) на общую сумму 995,2 тыс. рублей.

Всего на обеспечение теплоснабжения потребителей г. Вихоревка в 2016 году за счет средств областного бюджета предоставлено финансовых средств, материалов и оборудования, топлива на общую сумму 61,4 млн. руб.

Котельная «Водогрейная»: Установленная мощность составляет 80 Гкал/час, располагаемая - 64 Гкал/час (подключено 176 (140 многоэтажных, 36 одноэтажных), в которых проживает 13 195 чел.). На котельной установлено 4 котлоагрегата марки КВТС-В-20-115, режим работы - круглогодичный. В летний период работает один котел, который обеспечивает потребность жителей города в горячем водоснабжении.

Отопительный период 2016-2017гг. проходил в сложных условиях: имели место аварии, связанные с выходом из строя котельного и вспомогательного оборудования, отсутствием запасов топлива. Министерством направлялись сотрудники министерства и ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения», а также привлекались специалисты сторонних организаций (ПАО «Иркутскэнерго», АО «Байкалэнерго», коммунальных организаций городов Тулуна, Нижнеудинска, Казачинско-Ленского районов), выделения средств, материалов и топлива из аварийно-технического запаса Иркутской области.

По экспертной оценке специалистов ПАО «Иркутскэнерго», АО «Байкалэнерго», ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» от 04.12.2017г. установлены причины сложившейся ситуации, в том числе: отсутствие надлежащей эксплуатации; отсутствие квалифицированного обученного персонала в требуемом количестве; не обеспечение нормативных параметров подготовки котловой воды, как следствие образование отложений на внутренних поверхностях нагрева, низкий теплосъем, перегрев поверхностей нагрева с последующим образованием свищей на поверхностях нагрева; отсутствие надлежащего ремонта оборудования; не проведение своевременных регламентных работ по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту основного и вспомогательного оборудования; отсутствие аварийно-технического запаса материалов и оборудования у ресурсоснабжающей организации.

Установка котлов в котельной «Водогрейная» г. Вихоревка в период прохождения отопительного периода не представлялась возможной, в связи с постоянным выходом из строя котельного оборудования. Подтверждением является ситуация, сложившаяся в г. Вихоревка 30 апреля 2017 года, когда была остановлена котельная из-за выхода из строя 2-х котлов, оставшиеся 2 котла были в плановом порядке выведены в ремонт в конце марта, апреле 2017 года.

Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области 18 мая 2017 года передана техническая документация на оборудование, поставленное ЗАО «ТЭП-Холдинг» по государственному контракту №2002 на поставку двух котлов (основного и вспомогательного оборудования) КВ-ТСВ-20-115 для котельной «Водогрейная» на сумму 19,04 млн. рублей.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 23 мая 2017 года №656/и «О передаче имущества аварийно-технического запаса Иркутской области, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в муниципальную собственность Вихоревского муниципального образования» имущество из аварийного запаса Иркутской области передано в Вихоревское муниципальное образование.

Следовательно, производство ресурса на источниках теплоснабжения в г. Вихоревка осуществлялось за счет средств бюджета Иркутской области.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области №169 от 29.09.2017г. и №188 от 15.11.2017г. об отказе в предоставлении субсидии, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении требований отказать


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина