Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А41-10928/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-10928/17
18 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В. Федуловой, при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи К.А.Журкиным, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского поселения Родники (140143, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 16.01.2006),

к Управлению земельных отношений Раменского муниципального района (140102, область Московская, район Раменский, город Раменское, площадь Комсомольская, дом 2, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.04.2015),

третьи лица:

Администрация Раменского муниципального района (140102, <...>,ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.11.2002),

Министерство имущественных отношений Московской области (1143407, г. Красногорск, Московская область, бульвар Строителей, д.1, ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации: 25.12.2002),

Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, <...>,ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации: 10.07.2012),

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (143026, Московская область, Одинцовский район, р. <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации: 03.12.2002),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 21.12.2004),

ФИО2 (140105, <...>),

Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>,ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 24.05.2004)

о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040523:93

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского поселения Родники обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению земельных отношений Раменского муниципального района со следующими требованиями, с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ:

- признать незаконным письмо №161-01, исх.7390 от 26.10.2016 года и письмо №1054 от 15.03.2017 года об отказе Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области в принятия решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 126 227 кв.м, категория земель – земли поселений, расположенного по адресу: <...> северная часть кадастрового квартала 50:23:0060801, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность (12.1)», на праве постоянного бессрочного пользования,

- обязать Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 126 227 кв.м, категория земель – земли поселений, расположенного по адресу: <...> северная часть кадастрового квартала 50:23:0060801, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность (12.1)», согласно схеме расположения земельного участка, составленной ООО «ГеоПлюс» на праве постоянного бессрочного пользования в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу (т.4, л.д.104-115).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Раменского муниципального района, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФИО2, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В реестр муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне г.п.Родники, включено кладбище общей площадью 8,1 га.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 24.12.2015 по результатам произведенных линейных замеров фактически огороженных границ муниципального Родниковского кладбища установлен факт увеличения площади на 4 000 кв.м земельного участка, используемого под кладбище (т.4, л.д.100-103).

С целью постановки на кадастровый учет земельного участка под имеющимися захоронениями, а также с целью расширения территории, пригодной для осуществления захоронений 08.07.2016 Администрация г.п.Родники обратилась в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлением с приложением схемы расположения участка о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ, со следующими характеристиками: площадь 127 991 кв.м, категория земель – земли поселений, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, кадастровый номер 20:23:0040309:223, адрес: Московская область, Раменский район, городское поселение Родники, в северной части кадастрового квартала 50:23:0040309.

Управлением земельных отношений Раменского муниципального района отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с наложением на земли лесного фонда со ссылкой на заключение Комитета лесного хозяйства Московской области (письмо №161-01 исх.7390 от 26.10.2016г. и письмо №1054 от 15.03.2017г.).

Посчитав отказ незаконным, администрация г.п.Родники обратилась в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно статье 4.4 данного Закона в случае, если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Определением суда от 14.03.2017 к участию в деле в качестве специалиста привлечена кадастровый инженер – геодезист ФИО2 Согласно представленному в дело заключению ФИО2 испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы г.п.Родники. Наложение границ образуемого земельного участка с землями лесного фонда или иными земельными участками не выявлено (т.2, л.д.39).

Определением Арбитражного суда Московской области от 14.07.2017г. по делу назначена землеустроительная экспертиза, проведение экспертизы поручено экспертам Автономной некоммерческой организации "Бюро судебных экспертиз" ФИО3 и ФИО4 Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) Определить, налагаются ли границы испрашиваемого земельного участка (земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 50:23:006801) согласно проекту границ, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане (т. 1, л.д. 97-98) в границах городского поселения Родники? Указать графически.

2) Определить, налагаются ли границы испрашиваемого земельного участка (земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 50:23:006801) на земли лесного фонда? Указать графически.

В результате проведенного исследования установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Раменский р-н, г.п.Родники, северная часть кадастрового квартала 50:23:006801, с видом разрешенного использования – «ритуальная деятельность (12.1)», расположен в границах городского поселения Родники Раменского района Московской области.

Границы испрашиваемого земельного участка (земельного участка площадью 126 227 кв.м, категория земель: земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, г.п.Родники, северная часть кадастрового квартала 50:23:006801, с видом разрешенного использования – «ритуальная деятельность(12.1)»), частично пересекаются с границами земель лесного фонда. Графически границы пересечения представлены на чертеже №5. При этом точность определения границ земельного участка лесного фонда и как следствие точность определения границ пересечения с земельным участком площадью 126 227 кв.м, категория земель: земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, г.п.Родники, северная часть кадастрового квартала 50:23:006801, не соответствует требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 №90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения».

Учитывая выводы экспертов и специалиста по делу, суд приходит к выводу, что испрашиваемый участок не относится к землям лесного фонда.

Более того, в соответствии с п.1 ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (в редакции от 29.07.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ) при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Согласно п.10 ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта.

Экспертами и специалистом установлено, что испрашиваемый участок входит в границы г.п.Родники, следовательно, при образовании земельного участка согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, не требуется.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным отказ Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области в принятия решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 126 227 кв.м, категория земель – земли поселений, расположенного по адресу: <...> северная часть кадастрового квартала 50:23:0060801, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность (12.1)», на праве постоянного бессрочного пользования, выраженный в письме №161-01 исх.7390 от 26.10.2016г. и письме №1054 от 15.03.2017г.

Обязать Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 126 227 кв.м, категория земель – земли поселений, расположенного по адресу: <...> северная часть кадастрового квартала 50:23:0060801, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность (12.1)», согласно схеме расположения земельного участка, составленной ООО «ГеоПлюс» на праве постоянного бессрочного пользования в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления земельных отношений Раменского муниципального района в пользу Администрации городского поселения Родники судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Л.В. Федулова