Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А14-4981/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-4981/2019

«03» декабря 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания от 18.01.2019 №04-31/7 об устранении выявленных нарушений требований законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 04.06.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2019, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (далее – заявитель, ООО УК «Родник») обратилось в арбитражный суд с заявлением б/н от 22.03.2019 к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) о признании недействительным предписания от 18.01.2019 №04-31/7 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Заявление определением суда от 04.04.2019 принято, возбуждено производство по делу.

Рассмотрение дела откладывалось на 19.11.2019.

В ходе судебного заседания 19.11.2019 представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные позиции.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 19.11.2019 перерыв до 26.11.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 26.11.2019 перерыв до 03.12.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что жилой дом №49 по ул. Минской г.Воронежа находится в управлении ООО УК «Родник», что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа ГЖИ ВО №5086 от 20.12.2018 в отношении ООО УК «Родник» была проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью проверки информации о фактах нарушения лицензиатом обязательных требований по доводам, содержащимся в обращении граждан от 21.11.2018 №11074н.

Задачей проверки являлось рассмотрение документов и информации на предмет соблюдения управляющей организацией обязательных требований к установлению размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по квартире №85 многоквартирного дома №49 по ул. Минской г.Воронежа за январь 2017 года — сентябрь 2018 года.

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте проверки №04-29/3 от 18.01.2019.

По результатам проведенной проверки ГЖИ ВО в отношении ООО УК «Родник» выдано предписание №04-31/7 от 18.01.2019.

В соответствии с указанным предписанием ООО УК «Родник» необходимо в срок до 15.03.2019 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению многоквартирного дома №49 по ул. Минской г.Воронежа за январь 2017 года — сентябрь 2018 года в соответствии с пунктом 22 приложения №2 Правил №354, формулой 23.1 Приложения №1 к Правилам №306.

Управляющая компания не согласилась с данным предписанием, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями, основываясь на следующих обстоятельствах:

- в нарушение части 4 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ Государственной жилищной инспекцией запрос о представлении документов, направлены в адрес ООО УК «Родник» без приложения копии приказа (распоряжения) о проведении проверки, при этом, копия приказа о проведении внеплановой документарной проверки не предоставлена ООО УК «Родник» вместе с актом проверки №04-29/3 от 18.01.19 г. и предписанием от 18.01.19 г. №04-31/7 об устранении выявленных нарушений требований законодательства;

- требование представителя органа государственного надзора произвести расчет норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с формулой 23.1 Приложения №1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.06 г. № 306 неправомерно, не соответствует порядку расчета размера платы, установленному Правилами предоставления коммунальных услуг; возлагает на управляющую компанию функции органа государственной власти по определению нормативов;

- проверка проводилась по обращению собственника квартиры №85, дома №49 по ул. Минская, г. Воронеж. В соответствии с запросом №7801-16 от 26.11.18 г. ООО УК «Родник» предоставило документы, только в отношении жилого помещения заявителя, при этом, предписание о проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению выдано в отношении всех жителей многоквартирного дома;

- предписание Заинтересованного лица не может быть исполнено, так как формула 23.1 приложения №1 к Правилам 306 не подлежит применению, в связи с отсутствием утвержденного в установленном порядке двухкомпонентного тарифа на горячую воду.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

Согласно п.3.1.2 Положения № 799 инспекция исполняет следующие государственные функции: осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области основными задачами инспекции являются: деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к… предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах… посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон № 99-ФЗ) и пункта 13 Положения № 1110 должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом Госжилинспекции Воронежской области от 19.09.2014 № 27 был утвержден Административный регламент государственной жилищной инспекции Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Административный регламент № 27).

В случае выявления должностными лицами по проверке в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока устранения выявленных нарушений (п.54 Административного регламента № 27).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.192 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (Положение № 1110).

В соответствии с п.3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата (проверяемое лицо) сведения о его деятельности, соответствие проверяемого лица лицензионным требованиям, принимаемые проверяемым лицом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (п.5 Административного регламента № 27).

Судом отклоняется довод административного органа об отсутствии процессуальных нарушений при проведении внеплановой документарной проверки по следующим основаниям.

Судом установлено, что к запросу о представлении документов, направленном в адрес ООО УК «Родник» не приложена копия приказа (распоряжения) о проведении проверки.

В силу ст. 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Согласно п. 2 ст. 14 Закона №294-ФЗ, в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

Пунктом 3 ст. 14 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Одновременно, положениями статьи 15 Закона №294-ФЗ закреплено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе, в частности, требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов; превышать установленные сроки проведения проверки; требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки.

Таким образом, императивно закрепленная в ст. 14 Закона №294-ФЗ обязанность органа государственного контроля (надзора), проводящего проверку, вручить проверяемому лицу копию приказа о проведении соответствующей проверки призвана гарантировать права проверяемого лица по надлежащему уведомлению о предстоящей проверке, ее предмете, сроках проведения и т. п, обеспечивая возможность предотвращения злоупотребления со стороны органа, осуществляющего публичные полномочия.

Правовым документом, устанавливающим цели, задачи, предмет проверки, срок ее проведения, правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования, перечень контрольных мероприятий, перечень подлежащих представлению документов и пр., является в силу ст. 14 Закона №294-ФЗ непосредственно распоряжение или приказ руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Не предоставление управляющей компании приказа о проведении проверки является нарушением заинтересованным лицом вышеприведенных требований.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства от 28 октября 2014 г. N 657/пр утверждены методические рекомендации по разработке административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Методические рекомендации предназначены для использования органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации при осуществлении лицензионного контроля. Вышеуказанными методическими рекомендациями установлен порядок проведения документарной проверки, в соответствии с которыми в адрес проверяемого лица направляется мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, относящиеся к предмету проверки. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Органа государственного жилищного надзора о проведении документарной проверки (п.35).

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что копия вышеуказанного приказа вручалась проверяемому лицу.

Однако, суд учитывает, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ).

Перечень таких грубых нарушений, влекущих признание недействительными результатов проверки, установлен частью 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ.

В силу пункта 6 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требования, предусмотренного частью 4 статьи 16 названного Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

ООО УК «Родник» направлен запрос о предоставлении документов №7801-16 от 26.11.2018 в рамках осуществления предварительной проверки информации в порядке ч.3.2 ст. 10 Закона №294-ФЗ, из которого возможно установить основание проведения проверочных мероприятий, лицо которое будет их осуществлять – ФИО4.

Таким образом, нарушение на которое ссылается заявитель не относится к грубым, кроме того, суд учитывает, что после получения вышеуказанного запроса управляющая компания имела возможность для ознакомления с материалами проверки, в том числе, и с приказом о ее проведении, следовательно, довод заявителя о том, что орган государственного контроля (надзора) не подтвердил полномочия должностного лица на право проведения внеплановой проверки и выдачу предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит отклонению, в том числе с учетом представленных в материалы дела ГЖИ ВО соответствующих документов.

Также суд отклоняет довод заявителя о том, что проверка проводилась по обращению собственника квартиры №85, дома №49 по ул. Минская, г. Воронеж. В соответствии с запросом №7801-16 от 26.11.18 г. ООО УК «Родник» предоставило документы, только в отношении жилого помещения заявителя, при этом, предписание о проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению выдано в отношении всех жителей многоквартирного дома, поскольку управляющей компанией при проведении соответствующих расчетов применялась одна и та же методика как в отношении рассматриваемой квартиры, так и всего МКД, что им и не отрицалось в судебном заседании.

Также судом установлено, что в акте проверки от 18 января 2019 г. № 04-29/3 отражены следующие нарушения: пункт 54 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.11 г. №354, пункт 22 Приложения №2 Правил №354, формула 23.1 Приложения №1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.06 г. №306.

Однако, согласно п.24 (1) правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Гкал на 1 куб. м), при применении расчетного метода определяется по следующей формуле (23.1):

,
где:

c - удельная теплоемкость воды (1 x 10-6 Гкал/(кг x °C);

p - плотность воды при температуре, равной tгв, и среднем за год давлении воды в трубопроводе, определяемая в соответствии с таблицей 5.1;

tгв - температура горячей воды, поступающей потребителям из систем централизованного горячего водоснабжения (°C), определяемая в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами (СанПиН 2.1.4.2496-09);

tхв - температура холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (°C), определяемая в соответствии с пунктом 25 настоящего документа;

Кn - коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем горячего водоснабжения, определяемый на основании таблицы 5.2.

При этом, согласно п. 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2006 г. №306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Тогда как ООО УК «Родник» не является уполномоченным органом, в компетенцию которого входит установление и определение нормативов потребления коммунальных услуг.

При расчете размера платы за коммунальные услуги ООО УК «Родник» руководствуется Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.11 г. №354.

Вышеуказанными Правилами предусмотрено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс.

При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Письмом исх. № 1225-ипр от 17.12.2018 г. инспектору надзорного органа в соответствии с запросом о предоставлении документов предоставлено разъяснение методики расчета размера платы коммунальную услугу по горячему водоснабжению, где указано, что размер платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» определен как:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды (в платежном документе - холодная вода для горячего водоснабжения) и тарифа на холодную воду;

- произведение объема тепловой энергии, использованной на подогрев холодной воды и тарифа на тепловую энергию, как это предусмотрено п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.11 г. №354.

Таким образом, согласно п.22 Приложения №2 Правил №354 при расчете размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» заявитель правомерно применял формулу 20 Приложения №2 к Правилам, а именно: размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;

Tхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, определен по формуле 20.1.

Таким образом, требование представителя органа государственного надзора произвести расчет норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с формулой 23.1 Приложения №1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.06 г. № 306 неправомерно, так как:

- не соответствует порядку расчета размера платы, установленному Правилами предоставления коммунальных услуг;

- возлагает на управляющую компанию функции органа государственной власти по определению нормативов.

Как известно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержащиеся в предписаниях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

Как известно, предписание должно быть выражено в категоричности, неминуемости совершения для лица, кому адресовано предписание, четко определенных действий, ввиду наступления неблагоприятных последствий.

Тогда как, на настоящий момент, судом установлено, что требование административного органа произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению многоквартирного дома №49 по ул. Минская, г. Воронеж, за январь 2017 г. - сентябрь 2018 г., в соответствии с п.22 приложения 2 Правил №354, формулой 23.1 приложения №1 к правилам №306 является неисполнимым по следующим основаниям.

Как следует из п. 24 приложения №1 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. №306 формула 23.1, на которую ссылается заинтересованное лицо, применяется при расчете норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Гкал на 1 куб. м) в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду.

Согласно п.23 основ ценообразования в сфере теплоснабжения тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаются органами регулирования - по каждому источнику тепловой энергии.

В рассматриваемый период для ООО «ТеплоДом» приказом от 18.12.15 г. №62/2 Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области установлены долгосрочные параметры регулирования, деятельности и однокомпонентный тариф на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТеплоДом» для котельной, расположенной по адресу: <...>.

Следовательно, формула 23.1 приложения №1 к Правилам 306 не подлежит применению, в связи с отсутствием утвержденного в установленном порядке двухкомпонентного тарифа на горячую воду.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что расчет платы за подогрев воды по кв. 85 МКД №49 по ул. Минской г. Воронеж, предоставленный заинтересованным лицом в материалы дела, не может бытьпринят в качестве надлежащего доказательства, так как ГЖИ ВО не предоставилообоснование применения коэффициента удельного расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды - 0,0703 Гкал/ куб. м., в том числе, каким образом был рассчитан этот коэффициент.

Таким образом, на основании изложенного предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 18.01.2019 №04-31/7 об устранении выявленных нарушений требований законодательства подлежит признанию недействительным.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь статьями 101, 106, 110, 112, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 18.01.2019 №04-31/7 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>, зарегистрирована 02.04.1998 Администрацией Воронежской области, место нахождения: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрировано в качестве юридического лица 30.10.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №13 по Воронежской области, место нахождения: 394042, <...>, пом. ХIII, 3000,00руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова