Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А28-7351/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7351/2017
г. Киров
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610004, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610019, <...>)

о признании недействительным предписания от 10.05.2017 № 27/59/17,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.02.2017,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.09.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «УК «Наш Дом») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ) от 10.05.2017 № 27/59/17.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на законность оспариваемого предписания.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом и.о. заместителя начальника ГЖИ от 10.04.2017 № 810/17 проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Наш Дом» с целью проверки фактов, указанных в обращении гражданина, проживающего по адресу: г. Киров, <...>, по результатам которой 10.05.2017 составлен акт № 27/114/17. Данным актом зафиксировано, что Общество при начислении в январе – феврале 2017 года платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, в нарушение требований пункта 29 Правил № 491 не учло, что по показаниям ОДПУ объем потребленного ресурса составил отрицательное значение, также указано на отсутствие правовых оснований применения при расчете платы за водоотведение тарифа, утвержденного для ООО «Областной водоканал», поскольку соответствующий договор заключен с ОАО «ККС». Для устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание от 10.05.2017 № 27/59/17.

26.06.2017 Общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным предписания от 10.05.2017 № 27/59/17, указав, что с ОАО «ККС» заключен договор только на поставку коммунального ресурса – холодной воды, 22.01.2016 заключен договор на водоотведение с ООО «Областной водоканал». Также заявитель указал на необоснованность выводов ГЖИ об отрицательном значении объема потребленного ресурса (электрической энергии) по показаниям ОДПУ, поскольку ответчиком не учтен коэффициент трансформации.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания нормам закона и обстоятельствам дела не нашли подтверждения при рассмотрении дела.

Из представленного в материалы дела договора холодного водоснабжения и водоотведения от 14.02.2013 № 41-0923 следует, что предметом договора является подача ОАО «ККС» питьевой воды для оказания абонентом коммунальных услуг по водоснабжению и принятие отводимых сточных вод в целях оказания абонентом коммунальных услуг по водоотведению. Дополнительное соглашение к договору от 10.02.2014 не содержит указания на то, что жилой дом <...> включается в договор только в части отпуска питьевой воды. Соответственно, ГЖИ обоснованно потребовала привести деятельность Общества в части использования тарифа на водоотведение в соответствии с договорами, заключенными с ресурсоснабжающими организациями. Последующее представление в ГЖИ договора, заключенного с ООО «Областной водоканал», не свидетельствует о необоснованности предписания на момент его выдачи по результатам оценки представленного Обществом договора, заключенного с ОАО «ККС».

Доводы заявителя о том, что требование ГЖИ о необходимости начисления платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества, должно начисляться по нормативу потребления без учета фактического объема потребления по показаниям ОДПУ, отклоняются судом как противоречащие требованиям законодательства. В судебное заседание заявителем представлен расчет объема коммунального ресурса (электрическая энергия), потребляемый при содержании общего имущества в МКД за февраль 2017 года по квартире № 33 как по нормативу, так и по показаниям ОДПУ. Учитывая, что размер платы за фактически использованный объем по показаниям ОДПУ (13,66 руб.) не превышает размера платы, рассчитанного по нормативу потребления, суд приходит к выводу о том, что ошибочный довод ответчика о наличии отрицательного значения фактического объема потребления коммунального ресурса не повлек возложение на Общество обязанности, противоречащей содержанию требований пункта 29 Правил № 491.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

На 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета утверждены постановлением Правительства Кировской области от 29.08.2012 № 168/510 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 29.03.2007 № 90/148».

Постановлением Правительства Кировской области от 30.05.2017 № 285-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета» признаны утратившими силу постановления Правительства Кировской области от 29.03.2007 № 90/148, от 29.08.2012 № 168/510. Указанным выше постановлением в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» Правительство Кировской области утвердило нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах при отсутствии приборов учета. Действие указанного постановления распространяется на отношения, возникшие с 01 июня 2017 года.

Учитывая положения пункта 3 постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме, суд приходит к выводу о том, что утвержденные на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета до 01 июня 2017 года применяются по смыслу пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, для последующих периодов начисления платы в том же аспекте, что и при первоначальном включении – размер расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

Довод заявителя о том, что часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ устанавливает обязанность собственника квартиры вносить плату за содержание жилого помещения, включая плату за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, исключительно по нормативу, отклоняется судом, как основанный на неправильном толковании норм права. Часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ определяла порядок исчисления размера расходов, наделив органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по утверждению нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Соответственно, суд находит обоснованным довод ответчика о том, что на территории Кировской области положения части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ о расчете платы исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды могли быть реализованы не ранее 01 июня 2017 года. При таких обстоятельствах выдача предписания о необходимости при начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества МКД по адресу: г. Киров, <...>, использовать показания общедомового прибора учета в целях правильного применения пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, не допускавшего предъявления собственнику помещений размера платы за электрическую энергию в целях содержания общего имущества в большем размере, чем норматив, но не исключавшего предъявление размера платы по показаниям прибора учета, если он не превышал норматив. Правильность данных выводов ответчика подтверждается изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ в содержание части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 10.05.2017 № 27/59/17 не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610004, <...>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 10.05.2017 № 27/59/17 отказать.

Обеспечительные меры, принятые по делу в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 10.05.2017 № 27/59/17, отменить с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина