Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А04-9562/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9562/2021
г. Благовещенск
11 марта 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 11.03.2022

Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2022


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Восток - 13» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания,


Третьи лица: администрация города Благовещенска (ИНН <***> ОГРН <***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ИНН <***> ОГРН <***>)


при участии в заседании:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.12.2021 № 6/1, сл.уд, диплом;

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток-13» (далее – заявитель, общество, ООО «Восток-13») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, Инспекция) № 520-ж от 22.11.2021.

В обоснование заявленных требований указано, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу г. Благовещенск П. Моховая Падь, ДОС 1 избрали непосредственный способ управления и заключили с ООО «Восток-13» договор на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества от 01.03.2016. Условиями указанного договора на заявителя не возлагаются обязанности по проведению мероприятий, содержащихся в оспариваемом предписании. Администрация г. Благовещенска не принимает мер по принятию решения о проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома либо признанию его непригодным для постоянного проживания. Указанные в предписании работы являются работами капитального ремонта и не могут быть выполнены заявителем. Оспариваемое предписание является неисполнимым.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва. В письменном отзыве Инспекция указывает, что в силу п. 2.1. ст. 161 ЖК РФ, п. 42 Правил № 491 организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за содержание общего имущества. 10.11.2021 в ходе проведенной проверки по обращению ФИО3 Инспекцией совместно с генеральным директором ООО «Восток-13» осмотрен многоквартирный дом по адресу г. Благовещенск П. Моховая Падь, ДОС 1 и установлено: частичное отслоение отделочного слоя цоколя, что является нарушением п. 4.2.3.4 Правил № 170; на поверхности балконных плит – разрушение бетонного слоя, наличие оголенной арматуры, что является нарушением п.п. 4.2.4.1, 4.2.4.2 Правил № 170, п. 9 Минимального перечня № 290, п.п. а, б, п. 10, п.п. а, в, з пункта 11, п.п. в и г пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. В связи с выявленными нарушениями в адрес заявителя выдано предписание о проведении осмотра несущих конструкций многоквартирного дома с привлечением специализированной организации. Полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Представитель третьего лица администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, согласно которому с заявленными требованиями не соглашается. Полагает, что в рамках настоящего спора заявителем не представлены доказательства принятия мер для решения вопроса о проведении капитального ремонта многоквартирного дома.

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, согласно которому с заявленными требованиями не соглашается. Полагает, что в силу норм действующего законодательства мероприятия по обследованию и своевременному обнаружению неудовлетворительного состояния конструкций многоквартирного дома должна осуществлять организация, выполняющая работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В установленном законом порядке заявление о проведении капитального ремонта многоквартирного дома от собственников не поступало. В силу п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 14.03.2006, именно заявитель обязан представить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В установленном порядке в комиссию уполномоченные лица по вопросу признания многоквартирного дома аварийным не обращались. Полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения представителя ответчика, судом дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Восток-13» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано 21.11.2006 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, основной вид деятельности – 68.32.1 Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Из материалов дела следует, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу г. Благовещенск П. Моховая Падь, ДОС 1 избрали непосредственный способ управления, что подтверждается протоколом общего собрания № 1 от 24.02.2016 года.

01.03.2016 между собственниками помещений многоквартирного дома по адресу г. Благовещенск П. Моховая Падь, ДОС 1 и ООО «Восток-13» заключен договор на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества.

На основании распоряжения № 520-ж от 08.11.2021 в рамках государственного жилищного надзора 2800000010000064564 назначено проведение проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восток - 13». Установлено, что мероприятие проводится с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО3 (Ж-3308 от 24.09.2021), проживающего по адресу г. Благовещенск п. Моховая Падь, ДОС 1 кв. 10 (п. 6 распоряжения). Период проведения проверки с 10.11.2021 по 07.12.2021.

08.11.2021 государственной жилищной инспекцией Амурской области в адрес генерального директора ООО «Восток-13» направлено уведомление о проведении мероприятия по государственному жилищному надзору № 520-ж(ю), согласно которому указано, что 10.11.2021 в 16-00 проводится внеплановое выездное мероприятие по адресу г. Благовещенск п. Моховая Падь, ДОС 1.

22.11.2021 должностным лицом государственной жилищной инспекции Амурской области составлен акт проверки № 520-ж, согласно которому 10.11.2021 в 16-00 часов в присутствии генерального директора ООО «Восток-13» и заявителя ФИО3 в ходе проверки доводов, изложенных в обращении ФИО3 по адресу Амурская область г. Благовещенск п. Моховая Падь, ДОС 1 установлено:

- частичное отслоение отделочного слоя цоколя, что является нарушением п. 4.2.3.4 правил № 170;

- на поверхности балконных плит – разрушение бетонного слоя, наличие оголенной арматуры, что является нарушением п. 4.2.4.1., 4.2.4.2 Правил № 170, п. 9 Минимального перечня № 290, п.п. а, б, п. 10, п.п. а, в, з пункта 11, п.п. в и г пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

-Растительности на отмостке не установлено. Затопления подъезда № 3 не установлено.

К акту проверки прилагается фототаблица выявленных нарушений.

22.11.2021 ответчиком в адрес заявителя вынесено предписание № 520-ж(ю), согласно которому ООО «Восток-13» в срок до 01.02.2022 предписано обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу Амурская область г. Благовещенск п. Моховая Падь, ДОС 1, а именно: произвести обследование с привлечением специализированной организации всех несущих конструкций многоквартирного дома и при обнаружении признаков повреждения принять срочные меры по ремонту (текущему, капитальному) и восстановлению поврежденных несущих конструкций с обеспечением безопасности людей. Представить заключение специализированной организации по дальнейшей эксплуатации несущих конструкций многоквартирного дома, а также представить акты выполненных работ, предписанных специализированной организацией.

Не согласившись с указанным предписанием, общество с ограниченной ответственностью «Восток-13» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого предписания получена заявителем 30.11.2021, настоящее заявление ООО «Восток-13» поступило в суд 09.12.2021, в связи с чем срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Согласно части 2.1. ст. 161 ЖК РФ, при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу подпунктов «в» и «г» пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 10, подпунктами «а», «в», «з» пункта 11 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170

Согласно п. 4.2.3.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила № 170), повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

В силу п. 4.2.4.1 Правил № 170, работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий.

Согласно п. 4.2.4.2 Правил № 170, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного мероприятия в рамках государственного жилищного надзора, 22.11.2021 в присутствии генерального директора ООО «Восток-13» и заявителя ФИО3 должностным лицом государственной жилищной инспекции Амурской области обследован многоквартирный жилой дом по адресу Амурская область г. Благовещенск п. Моховая Падь, ДОС 1, установлено следующее:

- частичное отслоение отделочного слоя цоколя, что является нарушением п. 4.2.3.4 правил № 170;

- на поверхности балконных плит – разрушение бетонного слоя, наличие оголенной арматуры, что является нарушением п. 4.2.4.1., 4.2.4.2 Правил № 170, п. 9 Минимального перечня № 290, п.п. а, б, п. 10, п.п. а, в, з пункта 11, п.п. в и г пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

-Растительности на отмостке не установлено. Затопления подъезда № 3 не установлено.

К акту проверки прилагается фототаблица выявленных нарушений.

Наличие выявленных нарушений заявителем не оспаривается.

Оспариваемым предписанием государственная жилищная инспекция Амурской области обязала общество с ограниченной ответственностью «Восток-13» устранить допущенные нарушения в содержании общего имущества многоквартирного дома путем проведения обследования с привлечением специализированной организации всех несущих конструкций МКД и при обнаружении признаков повреждения принять срочные меры по ремонту и восстановлению поврежденных несущих конструкций с обеспечением безопасности людей. Представить заключение специализированной организации по дальнейшей эксплуатации несущих конструкций многоквартирного дома, а также представить акты выполненных работ, предписанных специализированной организацией.

Не соглашаясь с предписанием, ООО «Восток-13» указывает, что по условиям договора, заключенного с собственниками помещений многоквартирного дома, заявитель не обязан проводить такое обследование.

Суд находит данные доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (часть 10 статьи 55.24 ГрК РФ).

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (пункты 11, 13 Правил N 491).

В соответствии с требованиями пункта 14 Правил N 491, результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых для устранения выявленных дефектов. Аналогичные требования к проведению осмотров установлены Правилами N 170 (пункты 2.1.1 - 2.1.5 указанных Правил).

Подпунктом "б" пункта 2.1.5 Правил N 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок уточнить объемы работ по текущему ремонту, а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта.

ООО «Восток-13», являющееся организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома, на момент проверки и выдачи оспариваемого предписания от 22.11.2021 N 520-ж(ю) отвечало за содержание общего имущества данного многоквартирного жилого дома.

Цоколь, несущие конструкции балконов в силу действующего законодательства отнесены к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, именно на ООО «Восток-13», как организации по обслуживанию жилищного фонда лежит обязанность по обследованию состояния общего имущества (в том числе с привлечением специализированных организаций), по выявлению недостатков (дефектов) и определению конкретного перечня и объема работ, необходимых для обеспечения нормативного состояния общего имущества многоквартирного дома.

Довод заявителя о том, что работы, указанные в предписании относятся к работам капитального характера, которые ООО «Восток-13» не вправе осуществлять, подлежит отклонению.

Как следует из содержания оспариваемого предписания, мероприятия, порученные ООО «Восток-13» не предусматривают обязанности по проведению заявителем капитального ремонта многоквартирного дома в установленный предписанием срок. Также в предписании не указаны какие-либо работы, относящиеся к капитальному ремонту, которые необходимо выполнить ООО «Восток-13» в установленный срок. Заявителю указано на проведение обследования несущих конструкций МКД с привлечением специализированной организации, что относится к работам, обеспечивающим нормативные условия для проживания и направленным на поддержание надлежащего содержания общего имущества, и в случае выявления признаков повреждений несущих конструкций – принять соответствующие меры по ремонту и восстановлению несущих конструкций в целях обеспечения безопасности людей.

Доводы заявителя об обращении с 2016 года в администрацию г. Благовещенска и Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска с заявлениями о принятии решений о проведении капитального ремонта, признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Как следует из представленных администрацией г. Благовещенска документов, многоквартирный жилой дом по адресу: п. Моховая падь, ДОС-1 включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» с плановыми сроками проведения работ: ремонт крыши - 2014-2016; ремонт инженерных систем - 2020-2022; ремонт фасада - 2026-2028; ремонт фундаментов - 2029-2031.

В порядке ст. 189 ЖК РФ в целях включения дома в краткосрочный план Программы и проведения капитального ремонта инженерных систем, собственникам ДОС-1 необходимо на общем собрании собственников принять соответствующее решение и с данным решением (протоколом) обратиться в Комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Благовещенска.

На сегодняшний день заявление собственников о необходимости проведения капитального ремонта инженерных систем в Комиссию не поступало.

Финансирование работ по ремонту чердачного перекрытия возможно в рамках Порядка и перечня случаев оказания на безвозвратной основе за счет средств областного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2018 г. № 627.

Управляющая организация ООО «Восток-13» не обращалась в администрацию города Благовещенска за финансированием работ в рамках указанной программы.

Дополнительная помощь за счет субсидий областного бюджета оказывается в случае установления необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ по усилению строительных конструкций МКД, относящихся к общему имуществу собственников помещений в данном доме, в целях устранения угрозы обрушения соответствующего конструктивного элемента МКД, возникшей при капитальном ремонте крыши.

В соответствии с требованиями Порядка, собственникам помещений в МКД до проведения капитального ремонта необходимо принять решения по следующим вопросам:

- о выполнении работ по усилению строительных конструкций МКД,относящихся к общему имуществу собственников помещений в данном доме,в целях устранения угрозы обрушения соответственного конструктивногоэлемента МКД, возникшей при капитальном ремонте;

- об открытии специального счета, предназначенного для перечислениясредств на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД;

- о владельце специального счета;

- о выборе подрядной организации на выполнение работ;

- о выборе представителя собственников помещений, уполномоченногопредставлять интересы собственников МКД по вопросам проведениякапитального ремонта, в т. ч. принимать участие в приемке оказанных услуги (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числеподписывать соответствующие акты.

Материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнуто, что соответствующие документы для принятия решения о проведении капитального ремонта не представлялись в адрес уполномоченного органа.

Также из содержания письменного отзыва Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска следует, что в установленном законом порядке в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу г. Благовещенск п. Моховая Падь, ДОС 1 аварийным и подлежащим сносу, уполномоченные лица (заявитель, собственники) не обращались.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 8 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Судебной и правоприменительной практикой сформированы правовые критерии, предъявляемые к такому ненормативному правовому акту.

Так, нарушения должны быть доказанными, а предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушений. Формулировки, содержащиеся в предписании должны быть четкими, ясными, последовательными, доступными для понимания всеми лицами. Содержание предписания не должно допускать возможность его расхожего толкования. Требования, указанные в предписании должны быть законными, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимыми тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Оценивая законность, обоснованность, ясность изложения требований, конкретизированность и исполнимость требований оспариваемого предписания, суд с учетом установленных обстоятельств и положений статьи 65, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к заключению о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта названным правовым критериям.

По мнению суда, оспариваемое обществом предписание отвечает критериям определенности и исполнимости; содержание оспариваемого предписания в полной мере позволяет определить способ его исполнения для устранения выявленных Инспекцией нарушений со стороны общества.

При этом ООО «Восток-13» не лишено возможности самостоятельно выбрать механизм исполнения предписываемых действий.

Заявителем в материалы дела представлен протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу г. Благовещенск п. Моховая Падь, ДОС 1 от 21.01.2022, согласно которому по вопросу № 5 об утверждении стоимости обследования несущих конструкций МКД специализированной организацией и поручении ООО «Восток-13» заключить договор со специализированной организацией ООО «БлагСтройЭкспертКонтроль» на проведение обследования несущих конструкций МКД, собственники проголосовали «против» - 50,24% голосов.

При этом указанный протокол внеочередного общего собрания собственников не свидетельствует о неисполнимости и незаконности оспариваемого предписания.

В случае необходимости наличия дополнительного времени для принятия решения собственниками, финансирования расходов и проведения соответствующих работ заявитель не лишен права обратиться с заявлением о продлении (установлении нового) срока исполнения оспариваемого предписания.

Кроме того, исходя из положений действующего законодательства, предписание выдается в случае установления факта нарушения обязательных требований. В данном случае факт нарушения требований ст. 161 ЖК РФ, Правил № 491, Правил N 170, Минимального перечня № 290 установлен Инспекцией в ходе проверки. Оценка наличия (отсутствия) у ООО «Восток-13» возможности исполнения предписания, в том числе в установленные в нем сроки, а также оценка принятых заявителем мер для исполнения предписания будут осуществляться при решении вопроса о привлечении ООО «Восток-13» к административной ответственности по факту неисполнения предписания и установления вины в его неисполнении.

При установленных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что предписание от 22.11.2021 N 520-ж(ю) выдано заявителю уполномоченным органом, основано на установленном факте нарушения норм жилищного законодательства, содержит конкретные властные требования, которые с учетом предоставленного срока для устранения нарушений (01.02.2022), являлись фактически исполнимыми, поэтому оно соответствует жилищному законодательству Российской Федерации, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Общество при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей. Указанные расходы с учетом предписаний ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва