Постановление от 21 февраля 2020 г. по делу № А26-9232/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9232/2019
21 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Панковой Н.А.

при участии:

от истца (заявителя): Мрыхина З.Л по доверенности от 24.12.2019

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37902/2019) ООО "Стройбаза" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.11.2019 по делу № А26-9232/2019(судья Таратунин Р.Б.), принятое

по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к ООО "Стройбаза"

3-е лицо: ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройбаза» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица судом привлечено ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада".

Решением суда от 25.11.2019 Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде 100 000 руб. штрафа.

Не согласившись с принятым по делу решением, заинтересованное лицо обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявления Ростехнадзора о привлечении Общества к ответственности отказать.

В судебном заседании представитель Управления против удовлетворения жалобы возражал. Общество и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Основным видом осуществляемой ООО «Стройбаза» хозяйственной деятельности является сбор и обработка сточных вод (код ОКВЭД 37.0).

В целях ведения данной деятельности ООО «Стройбаза» на основании договора от 01.01.2015 предоставлены в аренду расположенные в г. Суоярви Республики Карелия объекты недвижимого имущества – здания канализационных насосных станций № 1 (ул. Гагарина, 54), № 2 (ул. Ленина/ул. Победы), № 3 (станция Суоярви 2) и № 4 (шоссе Суоярвское).

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 06.12.2017 № 121 утверждены тарифы на водоотведение для ООО «Стройбаза».

03.08.2015 между открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН 1047855175785) и ООО «Стройбаза» был заключен договор № 15-СТБ об оказании услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого ПАО «МРСК Северо-Запада» (сетевая организация, исполнитель) обязалось осуществлять комплекс действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства своих электрических сетей до точек поставки, указанных в приложениях к договору, а ООО «Стройбаза» (потребитель) – ежемесячно оплачивать эти услуги.

Как видно из приложений к договору № 15-СТБ, обеспечению электрической энергией подлежали вышеуказанные здания канализационных насосных станций.

01.07.2019 в Северо-Западное управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «МРСК Северо-Запада» от 25.06.2019 № МР2/3/131-06/5585 о возбуждении в отношении ООО «Стройбаза» дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности предоставить в установленный уведомлением от 26.02.2019 № МР2/3/131-06/1831 65-дневный срок обеспечение исполнения обязательств по договору № 15-СТБ, обусловленной наличием задолженности за август и сентябрь 2018 года в общем размере 156433 руб. 70 коп. (69121,37 + 87312,33) при среднемесячной величине 78216 руб. 85 коп.

На основании обращения ПАО «МРСК Северо-Запада» старший государственный инспектор отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора 10.09.2019 составил в отношении ООО «Стройбаза» протокол № 45-К/69056-3549/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Северо-Западное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 120 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в пункте 67 устанавливают, что энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», – потребители услуг по передаче электрической энергии обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия потребителя услуг по передаче электрической энергии (за исключением гарантирующего поставщика) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем услуг.

В пункте 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, указано, что к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – в отношении этих объектов.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 28.12.2016 № 552-р ООО «Стройбаза» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, – в отношении объектов водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных на территории Суоярвского района (пункт 233).

Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии установлен в пунктах 68-73 Правил и заключается в направлении сетевой организацией в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, потребителю услуг по передаче электрической энергии уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств в определенный срок и исполнение этой обязанности потребителем способами, предусмотренными законом или договором, в том числе в виде выдаваемой банком независимой гарантии, государственной или муниципальной гарантии.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Долг ООО «Стройбаза» перед ПАО «МРСК Северо-Запада» по договору № 15-СТБ за август и сентябрь 2018 года на общую сумму 156 433 руб. 70 коп. подтверждается вступившими в законную силу решениями арбитражного суда по делам № А26-11694/2018 и № А26-13077/2018.

Наличие у себя обязанности предоставлять сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии по уведомлению № МР2/3/131-06/1831 ответчик не отрицает.

Уведомление № МР2/3/131-06/1831 было получено Королевым М.В. 04.03.2019.

Таким образом событие вмененного ООО «Стройбаза» административного правонарушения правомерно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы конкурсного кредитора Общества об отсутствии в действиях заинтересованного лица вины в совершении вмененного правонарушения оценены судом первой инстанции в полном объеме и правомерно отклонены.

Как правомерно указал суд, открытие в отношении привлекаемого к административной ответственности лица конкурсного производства в рамках возбужденного дела о банкротстве само по себе еще не свидетельствует о невиновности этого лица в совершении вменяемого правонарушения с позиций части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствовавших ООО «Стройбаза» своевременно исполнить требование сетевой организации по представлению гарантий обеспечения исполнения своих обязательств по договору № 15-СТБ, равно как и доказательств принятия ООО «Стройбаза» каких-либо мер для обеспечения исполнения своих обязательств по договору № 15-СТБ, в материалы дела не представлено.

В этой связи состав вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в действиях Общества правомерно признан судом первой инстанции доказанным.

Исходя из объекта посягательства, характера и обстоятельств совершения правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 14.61 КоАП РФ в виде 100 000 рублей штрафа.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены или изменении решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права при рассмотрении спора апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.11.2019 по делу № А26-9232/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас