Решение от 5 июля 2020 г. по делу № А82-4877/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4877/2020
г. Ярославль
05 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт "Ярсинтез" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 30.01.2020 № 76/001/005/2019-22777

при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 30.09.2019

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 25.12.2019

установил:

Открытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт "Ярсинтез" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным отказа от 30.01.2020 № 76/001/005/2019-22777.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против заявленных требований, представил отзыв.

Суд установил следующее.

10.10.2019 заявитель через МФЦ обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее по тексту - Росреестр) с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 76:23:010101:14951. К заявлению были приложены документы: доверенность на представителя, дубликат плана приватизации от 20.01.1993. дубликат приложений к плану приватизации от 20.01.1993. выписка из протокола очередного годового собрания акционеров от 20.06.2019. платежное поручение от 02.10.2019 № 3107 на уплату госпошлины (описи о принятии документов № 76/001 /005/2019-22777 и № 76/001 /005/2019-22785 от 10.10.2019 г. представлены в материалы дела).

22.10.2019 государственная регистрация была приостановлена, о чем регистрирующим органом было направлено заявителю уведомление от 22.10.2019 № 76/001/05/2019-22777. Основанием приостановления регистрации указан факт несоблюдения заявителем п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон о регистрации), не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: в противоречие ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации на государственную регистрацию не представлен документ, являющийся основанием для возникновения права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

01.11.2019заявитель через МФЦ обратился в Росреестр с заявлением о представлении дополнительных документов. К заявлению были приложены документы: доверенность на представителя, справка от 31.10.2019, план территории от 26.12.2006, составленный Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации и учета недвижимости по Ярославской области (далее по тексту - ГУПТИ), генплан территории от 24.04.2019, исполнительный генплан от 17.04.1995 (опись о принятии документов №76/001/005/2019-24632).

Заявление было принято, однако регистрационные действия не возобновились.

Принятие заявителем мер к выяснению ситуации и устранению причин приостановления положительного результата не повлекло.

30.01.2020 в адрес заявителя было направлено уведомление об отказе в государственнойрегистрации права собственности на здание с кадастровым номером 76:236010101:14951 в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и неустранением в указанный срок причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности. При этом в уведомлении об отказе указано, что при проведении правовой экспертизы государственным регистратором установлено следующее: в противоречие ч. 2 ст. 14 Закона заявителем на государственную регистрацию не представлен документ, являющийся основанием возникновения права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

Заявитель считает, что отказ Росреестра зарегистрировать право собственности на здание с кадастровым номером 76:236010101:14951 является незаконным, противоречит п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской сфере, т.к. не дает ему возможности в соответствии со статьями 209, 213 ГК РФ осуществлять в полной мере права и обязанности собственника имущества.

В обоснование незаконности уведомления ответчика, заявитель указал, что основным и единственным документом, устанавливающим право собственности заявителя на все здания имущественного комплекса предприятия, является план приватизации, который был представлен в составе документов.

Доводы заявителя подробно изложены в заявлении и дополнительной правовой позиции.

Ответчик считает оспариваемый акт законным, дал дополнительные пояснения.

Ответчик указал следующее.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) здание с кадастровым номером 76:23:010101:14951 учтено со следующими характеристиками: адрес местоположения: <...>, наименование - «административный корпус», литера - Ш, количество этажей 7, площадь 1992 кв.м, дата постановки на кадастровый учет 01.07.2012, имеет статус ранее учтенного, поскольку государственный кадастровый учет в отношении указанного объекта недвижимости осуществлен до вступления в действие Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При осуществлении государственной регистрации прав Управление руководствуется действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), содержащим специальные нормы, устанавливающие порядок осуществления регистрационных действий. Правовая экспертиза проводится в соответствии с пунктами 213-239 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 и действующим с 15.12.2017 (далее - Административный регламент).

Частью 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие прав на недвижимое имущество и представляемые для осуществления государственной регистрации, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права.

В качестве основания для осуществления государственной регистрации права собственности ОАО НИИ «Ярсинтез» на объект недвижимого имущества - здание административного корпуса с кадастровым номером 76:23:010101:14951, расположенное по адресу: <...>, представлены дубликаты плана приватизации научно-производственного предприятия «Ярсинтез», правопреемником которого является ОАО НИИ «Ярсинтез», от 20.01.1993 и приложений к указанному плану приватизации.

В противоречие требованиям, установленным частью 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ, указал ответчик, представленные документы не позволяют идентифицировать объект недвижимого имущества, подлежавший приватизации, как объект, учтенный в ЕГРН со следующими характеристиками: здание административного корпуса, площадью 1992 кв.м, с кадастровым номером 76:23:010101:14951, расположенное по адресу: <...>, поскольку ни одно из зданий, поименованноевпредставленных документах такими характеристиками не обладало (отличаются год постройки, площадь).

На основании вышеизложенного 23.10.2019 принято решение о приостановлении государственной регистрации в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для ее осуществления, а именно правоустанавливающие документы на объект недвижимости.

Для устранения выявленного противоречия 01.11.2019 дополнительно представлены исполнительный генплан НЛП «Ярсинтез» от 17.04.1995, план территории ОАО НИИ «Ярсинтез» от 26.12.2006, генеральный план территории ОАО НИИ «Ярсинтез» от 24.04.2019, из содержания которых также не представилось возможности установить наличие прав ОАО НИИ «Ярсинтез» на здание административного корпуса с кадастровым номером 76:23:010101:14951.

Поскольку причины, послужившие основанием для приостановления в установленный законом 3-месячный срок устранены не были, 30.01.2020 регистрирующим органом принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав в отношении указанного выше объекта недвижимого имущества.

Кроме того, ответчик сообщил, что по сведениям ЕГРН 25.06.2015 земельному участку с кадастровым номером 76:23:050102:348, принадлежавшему на праве собственности ОАО НИИ «Ярсинтез» присвоен статус «Архивный» в связи с его разделением на вновь образованные земельные участки, которые, в свою очередь, в последующем были разделены. Право собственности на часть вновь образованных земельных участков отчуждалось иным правообладателям.

Таким образом, по мнению ответчика, решение об отказе в государственной регистрации от 30.01.2020 № 76/001/005/2019-22777 принято в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов каких-либо лиц.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Основания и порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрены главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Материалами дела подтверждается, что заявление в регистрирующий орган было подано в установленном порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частью 5 ст. 18 Закона о государственной регистрации установлено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно уведомлению Росреестра от 22.10.2019, основанием для приостановления государственной регистрации прав явилось непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Уведомлением от 30.01.2020 со ссылкой на данную норму Обществу было отказано в государственной регистрации прав с указанием на непредставление документа, являющегося основанием для возникновения права собственности на объект недвижимости.

Однако судом установлено, что в рассматриваемом случае заявителем представлялся дубликат плана приватизации НПО «Ярсинтез».

Другие объекты недвижимости (другие литеры) по адресу: <...> регистрировались по этому же документу-основанию, что подтверждено представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности 2010 года.

Соответственно, отказ ответчика по приведенному им основанию не основан на законе N 218-ФЗ и нарушает интересы Общества.

В связи с изложенным суд признает недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об отказе в государственной регистрации от 30.01.2020 № 76/001/005/2019-22777.

По испрашиваемому заявителем способу восстановления нарушенного права – обязании ответчика произвести государственную регистрацию права собственности ОАО НИИ «Ярсинтез» на указанное им здание суд отмечает следующее.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В рассматриваемом случае в судебном заседании ответчиком приведены доводы о том, что представленные документы не позволяют идентифицировать объект недвижимого имущества, подлежавший приватизации, поскольку ни одно из зданий, поименованное

впредставленныхдокументах такими характеристиками не обладало. По этому вопросу заявителем даны пояснения со ссылкой на произведенный кадастровый учет, технический паспорт ГУПТИ и иные документы.

Также ответчиком приведены доводы о разделении земельного участка с кадастровым номером 76:23:050102:348, принадлежавшему на праве собственности ОАО НИИ «Ярсинтез», часть участков после раздела отчуждена иным лицам, что затрудняет определение, на какой части земельного участка расположен испрашиваемый к регистрации объект недвижимости.

Однако указанные выше доводы не приведены как основание отказа в оспариваемом акте.

В связи с изложенным суд считает, что регистрирующему органу необходимо проверить соответствие технических характеристик объекта недвижимости заявителя (нежилое здание - административный корпус, нежилое здание – цех опытных установок) сведениям кадастрового учета и представленным документам, а также установить привязку объекта к земельному участку заявителя во избежание нарушений прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 5 ст. 29 Закона о регистрации и приказу Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" в п.70 предусмотрено, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ. При готовности представить исправленные или недостающие документы заявитель представляет их в порядке, предусмотренном Законом о регистрации и Административным регламентом.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актом, и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ОАО "Научно-исследовательский институт "Ярсинтез" от 10.10.2019 о государственной регистрации прав в установленном порядке и принять соответствующее решение.

При обращении в суд заявителем в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей. С учетом результата рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. суд относит на ответчика в возмещение произведенных заявителем расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в государственной регистрации от 30.01.2020 № 76/001/005/2019-22777.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление Открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт "Ярсинтез" (ИНН <***>; ОГРН <***>) от 10.10.2019 о государственной регистрации прав в установленном порядке в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. - в возмещение расходов заявителя по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.