Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А12-42475/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-42475/2018

«24» декабря 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 24.12.2018.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Камышинский стеклотарный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления врио начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ,

заинтересованное лицо - Главное Управление МВД России по Волгоградской области

в судебном заседании участвуют:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 13.11.2018 № 47;

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Камышинский стеклотарный завод» (далее – АО «Камышинский стеклотарный завод», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления врио начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 от 09.11.2018 № 0344677 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, оценив его доводы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «Камышинский стеклотарный завод» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, 02.10.2018 должностными лицами УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области установлено, что АО «Камышинский стеклотарный завод», заключив 12.09.2017 трудовой договор № 30 с гражданином Германии ФИО3, являющимся высококвалифицированным специалистом (разрешение на работу для ВКС 34 № 1700001788 действительно с 19.10.1017 до 18.09.2020), с 01.07.2018 до 31.07.2018 не исполнило обязанность ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомить федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту; уведомление направлено почтой в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области 03.08.2018, что является нарушением пункта 13 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Усмотрев в (действиях) бездействии АО «Камышинский стеклотарный завод» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, должностное лицо УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области в отсутствии представителя Общества составило протокол об административном правонарушении от 26.10.2018 № 0344677.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении врио начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 вынесено постановление от 09.11.2018 № 0344677 о привлечении АО «Камышинский стеклотарный завод» к административной ответственности по части 5 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Камышинский стеклотарный завод» уведомлено надлежащим образом.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Камышинский стеклотарный завод» оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 13 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели и заказчики работ (услуг), обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего, за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, приказа Федеральной миграционной службы от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (Приложение № 7 Приложение № 22). Настоящий Порядок устанавливает последовательность действий при представлении работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам (далее - уведомление). Работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно ФМС России или ее уполномоченный территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному' специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года. Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправлений. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

В соответствии с частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении.

Материалами дела подтверждается факт правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, и наличие оснований для привлечения к административной ответственности Общества за его совершение, а также наличие полномочий УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, вынесшего постановление.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

На основании изложенного, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признает наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из вышеизложенного следует, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дал разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд учитывает то обстоятельство, что Общество самостоятельно добровольно подало необходимое уведомление в уполномоченный орган, факт правонарушения выявлен УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области после предоставления Обществом соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Нарушение срока подачи уведомления является незначительным и составляет 2 рабочих дня, поскольку уведомление должно было быть подано не позднее 31.07.2018, фактическая его подача осуществлена 03.08.2018.

При указанных обстоятельствах наложение на Общество штрафа даже в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи (400 000 руб.) носит необоснованно карательный характер, что не соответствует критериям справедливости и соразмерности назначения наказания.

Суд, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 09.11.2018 № 0344677 о привлечении акционерного общества «Камышинский стеклотарный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ И.И. Маслова