Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А17-11098/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-11098/2018
30 апреля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции по Ивановской области

о признании недействительным Предписания №110-жс от 20.11.2018 года;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Товарищество собственников жилья «Рождественский-8» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании:

-от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 08.02.2019г. №04-128 и паспорту; ФИО2 представитель по доверенности от 08.04.2019 №04-369 и паспорту;



установил:

Акционерное общество «Ивгортеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее: заявитель, АО «Ивгортеплоэнерго», АО «ИвГТЭ», АО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: административный орган, Ивгосжилинспекция) о признании недействительным Предписания №110-жс от 20.11.2018 года.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 19.12.2018 года принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. В порядке статьи 51 АПК РФ 14.02.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Товарищество собственников жилья «Рождественский-8». 26.03.2019 года протокольным определением на основании ст. 137 АПК РФ назначено дело к судебному разбирательству на 23.04.2019 года.

СГЖИ, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направила, представив заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ТСЖ «Рождественский-8», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, заявлений, ходатайств не представило.

Заявление ООО «Ивгортеплоэнерго» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей СГЖИ и третьего лица.

Акционерное общество «Ивгортеплоэнерго» считает оспариваемое Предписание незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Обществом указано, что плата должна взиматься только за потребленную тепловую энергию. АО «ИвГТЭ» действовало в строгом соответствии с действующим жилищным законодательством, исполняя волю жителей многоквартирного дома по адресу: г. Иваново, мк-рн Рождественский, 8, перепиской с ТСЖ «Рождественский - 8». Также АО указано, что относительно технической схемы теплоснабжения спорного дома – данный факт не отрицается ни ТСЖ, ни РСО, она является закрытой, подогрев теплоносителя происходит внутри дома. Расчет платы за коммунальный ресурс АО «ИвГТЭ» производит в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, а именно: Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 г., а с сентября 2018 г. производит начисление и выставление квитанции по оплате за тепловую энергию на отопление и ГВС. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление АО «ИвГТЭ» не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявленные требования. Административным органом указано, что Предписание №110-жс от 20.11.2018 года является законным и обоснованным. ГЖИ полагает, что при самостоятельном производстве коммунальной услуги с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества МКД, расчет размера платы может осуществляться только ТСЖ. В рассматриваемом случае договор, предусмотренный ст. 157.2 ЖК РФ заключен быть не может. Более подробно позиция СГЖИ изложена в отзыве на заявленные требования.

Товарищество собственников жилья «Рождественский-8» в письменном отзыве поддержало позицию заявителя. Третьим лицом указано, что исполнение указанного предписания приведет к двойной оплате услуг по теплоснабжению со стороны собственников помещений, оборудованных индивидуальными отопительными приборами, что приведет к нарушению прав собственников дома. Более подробно позиция третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изложена в отзыве на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 23.10.2018 г. по 20.11.2018 г. на основании приказа № 1796 от 22.10.2018 г. первого заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении Акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» по вопросу начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению.

По результатам проверки должностным лицом Ивгосжилинспекции был составлен Акт проверки № 207-жс от 20.11.2018 г.

В адрес Акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» было выдано Предписание № 110-жс от 20.11.2018 года.

Согласно тексту предписания в нарушение ч. 5,6 ст. 155 ЖК РФ, п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354, АО «ИвГТЭ» с сентября 2018 г. начисляет жителям МКД плату за «тепловую энергию (отопление)», «за тепловую энергию (гвс)», не являясь исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению для жителей МКД.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

1.1. Произвести в срок до 09.01.2018 г. перерасчет платы за «тепловую энергию (отопление)», «тепловую энергию (гвс)» жителям МКД, путем возврата денежных средств, начисленных с сентября 2018 г. по дату исполнения предписания.

1.2. Не начислять плату за «тепловую энергию (отопление)», «тепловую энергию (гвс)» жителям МКД.

Приказом от 26.11.2018 года №488-н СГЖИ в Предписание № 110-жс от 20.11.2018 года внесены изменения:

1.1. Произвести в срок до 09.01.2019 г. перерасчет платы за «тепловую энергию (отопление)», «тепловую энергию (гвс)» жителям МКД, путем возврата денежных средств, начисленных с сентября 2018 г. по дату исполнения предписания.

1.2. Не начислять плату за «тепловую энергию (отопление)», «тепловую энергию (гвс)» жителям МКД.

Не согласившись с вынесенным предписанием АО «Ивгортеплоэнерго» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым Предписанием нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) является основным видом деятельности заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 названной статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

На основании ч.2 ст. 155 ЖК РФ плата за коммунальные услуги, включая тепловую энергию (отопление) и теплоноситель (горячую воду), оплачивают по выставленным квитанциям за оплату коммунальные услуги.

Согласно ч.1. ст. 157.1 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме, собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме, предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, в случае при принятии общим собранием в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Прописав указанную норму права, законодатель не ставит право заключения договора с ресурсоснабжающей организацией в зависимость от наличия в многоквартирном доме оборудования, необходимого для самостоятельного приготовления коммунальных услуг.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предусмотрен случай расчета исполнителем коммунальной услуги платы за коммунальную услугу по отоплению и ГВС исходя из объема коммунального ресурса, т.е. тепловой энергии. В силу п. 54 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: Ивановская область, г. Иваново, мкр-н Рождественский, д.8 от 13.06.2018 года в соответствии с п.4.4. части 2 статьи 44 ЖК РФ принято решение (пункт 10) заключить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: Ивановская область, г. Иваново, мкр-н Рождественский, д.8, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления (теплоснабжения), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пп. 1 п.7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанные нормы не содержат отсылок на иные нормативные правовые акты, не устанавливают каких-либо ограничений или исключений, в том числе не устанавливают право заключения собственниками помещений договоров ресурсоснабжения с РСО от своего имени в зависимость от системы теплоснабжения в МКД.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

По смыслу приведенных выше положений закона свобода договора означает свободу волеизъявления стороны договора на его заключение на определенных сторонами условиях. Стороны договора по собственному усмотрению решают вопросы о заключении договора и его содержании, обязаны исполнять договор надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

При проведении проверки со стороны надзорного органа не дана оценка, в том числе возможности их исполнения, договорным отношениям, сложившимся между сторонами.

Пунктом 1 статьи 181.3 ГК РФ предусмотрено, что решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Решения общего собрания, принятые протоком №9 от 13.06.2018 года не оспорены в установленном законом порядке, не признаны недействительным и в силу пункта 5 статьи 46 ЖК РФ являются обязательным для всех собственников помещений в доме. В целях исполнения принятого на общем собрании решения со стороны АО «Ивгортеплоэнерго» с августа 2018 года и по настоящее время производится самостоятельный расчет и выставление счетов за потребленные ресурсы непосредственно собственникам помещений в данном многоквартирном доме. Таким образом, с августа 2018 года между собственниками дома и заявителем фактически заключены договоры горячего водоснабжения и отопления, действующее на дату принятия указанных решений законодательство не содержит запрета на заключение собственниками и нанимателями прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями. Следовательно, не имеется оснований для выводов о ничтожности решений общего собрания в указанной части.

Ссылка административного органа на письмо Минстроя России №20237-ОГ/04, в соответствии с которым в соответствии с которым в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению между собственниками помещений в многоквартирном доме и РСО договор о предоставлении коммунальной услуги, предусмотренный статьей 157.2 ЖК РФ, заключен быть не может, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 к коммунальным ресурсам относятся холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

При этом под коммунальными ресурсами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, вопреки выводам, содержащимся в письме №20237-ОГ/04, положения действующего законодательства предусматривают применение тепловой энергии в качестве коммунальной услуги. Выводы, указанные в письме №20237-ОГ/04 не содержат правового обоснования невозможности применения тепловой энергии в качестве коммунальной услуги по отоплению. Кроме того, указанное письмо юридической силы документа над действующим законодательством РФ не имеет и было отозвано Министерством.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

На основании вышеизложенного, требования Акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб. отнести на Ивгосжилинспекцию.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования Акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области №110-жс от 20.11.2018 года.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» (адрес: 153021, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.2014 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева