Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А56-110720/2018

4294/2018-587460(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110720/2018
11 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "ЛЕНЭНЕРГО"

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО- ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ

об оспаривании постановления от 29.08.2018 № 2663 по делу об АП № 36076 при участии от заявителя: ФИО2, от заинтересованного лица: ФИО3

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением об изменении постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ) от 29.08.2018 № 2663, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренном пунктом 1 статьи 14, пунктом 2 статьи 14, пунктом 6 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70), с назначением административного штрафа в размере 400 000 руб., в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 200 000 руб.

Оспариваемым Постановлением ГАТИ Обществу вменяется невосстановление объекта благоустройства нарушенного после производства работ по ордерам ГАТИ №№ К-23346 от 12.07.2018 срок действия ордера до 15.07.2018, № К-23468 от 16.07.2018 срок действия ордера до 19.07.2018, а также в неисполнении обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, при производстве работ по ордеру ГАТИ № 23346 от 12.07.2018 и № К-23468 от 16.07.2018. а именно на дворовой территории, расположенной по адресу: СПб, 2-я Советская ул., дом 27/2, литер А, открыта траншея от РЩ 0765 до ТП 21. Траншея не засыпана, тротуарное покрытие дворовой территории, нарушенное при производстве работ по прокладке электрокабеля, не восстановлено. Длина траншеи составляет 77 м.п (ширина

траншеи 1 м.п.). Превышены объемы работ по ордеру ГАТИ № К-23346 от 12.07.2018 года. Ограждение зоны производства работ имеет проемы, не замкнуто по периметру, секции ограждения отклонены от вертикали, часть секций провалена. За пределами зоны производства работ по ордеру складируется грунт и демонтированная тротуарная плитка. Зона складирования не ограждена. Все вышеуказанное не обеспечивает безопасное пешеходное движение на дворовой территории, а также подходы и вход в подъезд жилого дома.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель ГАТИ возражал против заявленных требований. Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее:

17.07.2018, в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, в присутствии двух понятых, ведущим специалистом отдела контроля центральных районов Санкт-Петербурга был проведен осмотр зоны производства земляных работ по адресу: Санкт-Петербург, СПб, 2-я Советская ул., дом 27/2, литер А. осмотром установлено, что траншея не засыпана, тротуарное покрытие дворовой территории, нарушенное при производстве работ по прокладке электрокабеля, не восстановлено. Длина траншеи составляет 77 м.п (ширина траншеи 1 м.п.), превышены объемы работ по ордеру ГАТИ № К-23346 от 12.07.2018 года.

23.07.2018 в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, в присутствии двух понятых, ведущим специалистом отдела контроля центральных районов Санкт-Петербурга был проведен осмотр зоны производства земляных работ по адресу: Санкт-Петербург, я Советская ул., дом 27/2, литер А. осмотром установлено, нарушены требования к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства - а именно: ограждение зоны производства работ имеет проемы, не замкнуто по периметру, секции ограждения отклонены от вертикали, часть секций провалена что ранее выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

23.07.2018 ведущим специалистом отдела контроля центральных районов Санкт- Петербурга в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 36075, 36076,36074,36073,36072.

Постановлением от 29.08.2018 № 2663 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 36076 от 23.07.2018 Общество привлечено к ответственности, в соответствии с вышеуказанной квалификацией, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с размером назначенного штрафа, Общество обратилось

в арбитражный суд с настоящим заявлением о снижении размера штрафа.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных

с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее –Правила).

В соответствии с п. 1.4 Правил «Производитель работ» - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Согласно пп.3.1.1. Правил, Заказчик до начала производства работ. Указанных ы разделе 4 Правил. Обязан получить ордер ГАТИ на их производство.

Согласно пп.4.1,4.2,6.1 Правил, запрещено производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях, без ордера ГАТИ. Заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил обязаны до начала работ получить ордер Гати на

их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено

В соответствии с п.п. 3.2.18, 6.11,11.1,13.6,13.10.5.1 Правил ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере, запрещено производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях после окончания срока действия ордера; обязанность производителя работ после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства. Работы по восстановлению объектов и элементов благоустройства в полном объеме должны быть выполнены в сроки ордера ГАТИ.

В соответчики с пп.3.2.3,3.2.6,3.28,3.2.11,3.2.22 Правил, п.п.1.,15,15.1,15.1.4 Правил Приложение № 5 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями 3.2.1-3.2.8 Правил. Содержать ограждения зон производства работ в чистом и справном состоянии: ограждение зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, повреждённых участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Таким образом, Общество, нарушив вышеперечисленные требования Правил, совершило правонарушения, предусмотренные пп.1,2,4 и 6 ст.14, и ст.21 Закона Санкт- Петербурга № 273-70.

Общество является производителем работ по производству работ по Ордеру ГАТИ № К-23346 от 12.07.2018, срок действия ордера определен по 15.07.2018 и ордером ГАТИ № К-23468 от 16.07.2018, срок действия до 19.07.2018. Следовательно, Общество обязано в сроки действия ордера ГАТИ произвести работы и восстановить нарушенного благоустройство, а также контролировать соблюдение Правил производства работ.

Из протокола осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 17.07.2018 и от 23.07.2018 следует, что Обществом не получен ордер ГАТИ до начала производства земляных работ на инженерных сетях, не исполнена обязанность по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения. При производстве работ по ордерам ГАТИ № К-23346 и № К -23468. Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства. Таким образом, факт совершенного Обществом правонарушения подтвержден материалами дела.

Согласно части 2 статьи 4.4. КоАП РФ наказание должно быть назначено в пределах санкции п.1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых

и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении,

рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, Инспекция назначила наказание в размере 400 000, 00 руб.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного

наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как пояснило Общество, им предпринимались меры направленные на незамедлительное устранение нарушений требований законодательства

и к моменту вынесения Постановления ордера ГАТИ № К-23346 и К-23468 закрыты.

С учетом данных положений и разъяснений Конституционного Суда суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 400 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 250 000 руб.

Таким образом, постановление Инспекции подлежит изменению в части назначения наказания путем снижения административного штрафа с 400 000 руб.

до 250 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление ГАТИ от 29.08.2018 № 2663 в части административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.