Решение от 16 сентября 2025 г. по делу № А71-578/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 578/2025
17 сентября 2025 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2025 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая Компания «Строим Вместе» г. Ижевск о признании недействительным постановления Администрации города Ижевска от 17.10.2024 №2054 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «город Ижевск» от 24.01.2013 №37 «Об определении теплосетевых организаций для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей на территории города Ижевска»» в части пункта 1 в отношении сетей горячего водоснабжения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  ФИО1 по доверенности от 23.06.2025;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 28.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая Компания «Строим Вместе» г. Ижевск (далее ООО «ЭК «СВ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «город Ижевск» (далее Администрация города Ижевска) от 17.10.2024 №2054 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «город Ижевск» от 24.01.2013 №37 «Об определении теплосетевых организаций для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей на территории города Ижевска»» в части пункта 1 в отношении сетей горячего водоснабжения (с учетом уточнения предмета спора в судебном заседании 16.09.2025).

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что 14.08.2024 комиссией по выявлению бесхозяйных объектов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» составлен акт описи имущества №1, согласно которому комиссией выявлено, что тепловые сети в подвальном помещении МКД по ул. Холмогорова, д. 73 2014 года постройки являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

14.08.2024 состоялось заседание постоянно действующей комиссии по выявлению бесхозяйных объектов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» с повесткой дня «Вопрос о признании бесхозяйным объекта, расположенного на территории МО «Город Ижевск»: Тепловые сети в подвальном помещении МКД ул. Холмогорова, 73».

По итогам обсуждения вопроса комиссией принято единогласное решение признать бесхозяйным недвижимым имуществом тепловые сети (сети центрального отопления и горячего водоснабжения) в подвальном помещении МКД ул. Холмогорова, 73.

17.10.2024 Администрацией города Ижевска вынесено постановление №2054 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 24.01.2013 №37 «Об определении теплосетевых организаций для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей на территории города Ижевска»», пунктом 1 которого Перечень бесхозяйных тепловых сетей, содержание и обслуживание которых осуществляет ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе» дополнен пунктом 8 следующего содержания:

 «Тепловые сети (сети центрального отопления и горячего водоснабжения) подвальном помещении МКД ул. Холмогорова, 73 (ЕГРН 18:26:010018:970) Т1 72, Т2 72, Т3 72, Т4 72».

Несогласие заявителя с указанным постановлением в части пункта 1 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Администрация незаконно возложила на заявителя обязанность по содержанию и обслуживанию сети в части сети горячего водоснабжения. Расходы на содержание и обслуживание сети не будут компенсированы заявителю, в том числе по причине того, что с помощью трубопроводов ГВС не оказываются услуги по передаче тепловой энергии и затраты на их содержание не могут быть включены в договор оказания услуг по передаче тепловой энергии теплоносителя.

Возражая против требований заявителя, ответчик указал, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления городского округа организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения. В целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории города Ижевска и исполнения приведённой выше нормы закона Администрацией города Ижевска издано соответствующее постановление от 24.01.2013 №37 «Об определении теплосетевых организаций для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей на территории города Ижевска». Пунктом 1 Постановления №37 определены теплосетевые организации, тепловые сети которых непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями на территории города Ижевска. В качестве такой организации также выступает ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе». Постановлением Администрации города Ижевска от 17.10.2024 №2054 были внесены изменения в Постановление №37, согласно которым Перечень бесхозяйных тепловых сетей, содержание и обслуживание которых осуществляет ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе», дополнен. Закрепление бесхозяйных транзитных тепловых сетей, проходящих по подвалу МКД № 73 по ул. Холмогорова, за ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе» осуществлено ввиду того, что данные сети отопления имеют непосредственное соединение с сетями этой теплосетевой организации. Учитывая, что сети отопления и горячего водоснабжения по указанному адресу зарегистрированы в ЕГРН как единый объект недвижимости (под одним кадастровым номером), данный объект подлежит обслуживанию названной теплосетевой организацией. Технологическое и конструктивное устройство спорных сетей предполагает его эксплуатацию как единый комплекс, предназначенный для поставки тепла и горячей воды потребителям. Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от 07.07.2025 по делу № 2-3023/2025 за Муниципальным образованием «Город Ижевск» признано право муниципальной собственности на спорные тепловые сети, в связи с чем постановлением Администрации города Ижевска от 29.08.2025 № 1409 в перечне бесхозяйных тепловых сетей, содержание и обслуживание которых осуществляет ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе», пункт 8 признан утратившим силу.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении).

Согласно статье 2 Закона о теплоснабжении  тепловая сеть представляет собой совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей)

теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям;

единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 16).

Как следует из пунктов 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статьей 15 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя (часть 1).

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (часть 6.1).

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (часть 6.4).

С даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя (часть 6.5).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть- комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о государственной регистрации недвижимости).

В силу пункта 7 части 3 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из буквального толкования и анализа указанных выше норм действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты теплосетевого хозяйства, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами теплосетевого хозяйства.

При выявлении находящихся на подведомственной ему территории городского округа бесхозяйных тепловых сетей орган местного самоуправления сам становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации.

Из материалов дела следует, что  согласно протоколу заседания от 14.08.2024 № 27-2024 постоянно действующей комиссии по выявлению бесхозяйных объектов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» тепловые сети (сети центрального отопления и горячего водоснабжения) в подвальном помещении МКД по адресу: <...> являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

В установленном законом порядке Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска обратилось в Управление Росреестра по УР с заявлением о постановке на учет указанного выше бесхозяйного недвижимого имущества.

04.10.2024 Управлением Росреестра по УР в единый государственный реестр недвижимого имущества внесены сведения о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Таким образом, спорные тепловые сети являются объектом недвижимости, в отношении которого Администрацией г. Ижевска реализуется процедура признания права муниципальной собственности. 

В связи с выявлением указанной сети как бесхозяйного объекта, Администрацией города Ижевска постановлением от 17.10.2024 №2054 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «город Ижевск» от 24.01.2013 №37 «Об определении теплосетевых организаций для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей на территории города Ижевска»» определена организация, ответственная за его содержание - ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе».

ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе» является теплосетевой организацией в системе теплоснабжения, выполняющей функции по эксплуатации тепловых сетей и обеспечению теплоснабжения, данное обстоятельство заявителем не отрицается. У нее имеется с ПАО «Т Плюс» действующий договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя № 44-Т от 01.01.2015. Осуществляемая им деятельность предполагает наличие организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры. Общество соответствует признакам теплосетевой организации, которой необходимо передать бесхозяйные сети отопления в эксплуатацию до признания на них права собственности. 

 Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление Администрации города Ижевска от 17.10.2024 №2054 в части пункта 1 в отношении сетей центрального отопления принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах компетенции органа местного самоуправления, является законным и обоснованным, прав заявителя не нарушает, данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Вместе с тем,  Администрацией города Ижевска не представлено доказательств того, что у ООО «Энергетическая компания «Строим Вместе» имеются сети горячего водоснабжения, которые непосредственно соединены с сетями горячего водоснабжения, являющимися бесхозяйным имуществом, данное обстоятельство заявитель отрицает.

В ответе ПАО «Т Плюс» от 14.11.2024 № 51400-37-08-0085 на запрос- уведомление заявителя сообщило, что включение трубопроводов ГВС в Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не предусмотрено условиями договора. 

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно требованиям, изложенным в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий акт, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Администрацией города Ижевска не доказано соответствие постановления от 17.10.2024 №2054 в оспариваемой части требованиям законодательства РФ, в том числе, Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации города Ижевска от 17.10.2024 №2054 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «город Ижевск» от 24.01.2013 №37 «Об определении теплосетевых организаций для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей на территории города Ижевска»» в части пункта 1 в отношении сетей горячего водоснабжения подлежит признанию недействительным.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. С ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 50000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным постановление Администрации города Ижевска от 17.10.2024 №2054 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «город Ижевск» от 24.01.2013 №37 «Об определении теплосетевых организаций для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей на территории города Ижевска» в части пункта 1 в отношении сетей горячего водоснабжения.

2. Взыскать с Администрации города Ижевска с пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая компания «Строим вместе» 50000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                 О.В. Иютина