Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А66-2924/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-2924/2022
г.Тверь
27 июля 2022 года



изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СТРИМ», г. Тверь

к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия Тверской области», г. Тверь

об оспаривании отказа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТРИМ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным извещения Главного управления «Региональная энергетическая комиссия Тверской области» (далее – ответчик, ГУ «РЭК») №2009-КР от 02.12.2021.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, считает решение ГУ «РЭК» незаконным, представил письменные возражения на отзывы ответчика.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве и дополнениях к нему, полагает, оспариваемое решение вынесено ГУ «РЭК» в пределах компетенции, процедура рассмотрения заявления Общества соблюдена.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 04 июля 2022 г. объявлялся перерыв до 08 июля 2022 г. и затем до 12 июля 2022 г.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Общество обратилось в Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области с заявлением № 10 от 16.11.2021 об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории г. Тверь на 2022 год.

По итогам рассмотрения заявления извещением №2009-КР от 02.12.2021 ГУ «РЭК» отказало Обществу в открытии дела в соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», пунктами 4, 6 и 26 Регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов».

В обоснование отказа ответчиком указано на отсутствие правовых оснований полагать, что ООО «СТРИМ» владеет на срок не менее периода регулирования на праве собственности или ином законном основании трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами мощность которых составляет не менее 10 МВА и линиями электропередачи, непосредственно соединенными с трансформаторными подстанциями не менее 2 проектных номинальных классов напряжения.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям подлежат государственному регулированию.

Согласно части 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Закона об электроэнергетике, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 № 141-пп, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области и контроль за их применением.

Процедура установления и принятия тарифных решений определена Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила № 1178).

В соответствии с пунктом 30(1) Правил № 1178, ГУ «РЭК» до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о ТСО, в отношении которых устанавливаются цены (тарифы) на услуги по передаче э/э на очередной расчетный период регулирования, а также о ТСО, оказывающих услуги по передаче в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования.

Списки организаций Тверской области в отношении которых будут установлены (пересмотрены)/не будут установлены цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования 2022 год утверждены 29.10.2021 и опубликованы на официальном сайте http://рэк.тверскаяобласть.рф в разделе «Раскрытие информации».

Общество не является территориальной сетевой организацией Тверской области. В списке, опубликованном на официальном сайте http://рэк.тверскаяобласть.рф отсутствует.

Общество направило в ГУ «РЭК» заявление об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2022 год на основании пункта 18 Правил № 1178, как организация (юридическое лицо), в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование.

В соответствии с абзацем 30 статьи 3 Закона об электроэнергетике, территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации Критериям.

Пунктами 12, 18 Правил № 1178 установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление с прилагаемыми обосновывающими материалами) об установлении, в том числе, тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов и устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме (с возможностью продления указанного срока на 30 дней), за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с начала очередного расчетного периода регулирования.

При этом, согласно пункту 24 Правил № 1178, основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее – Критерии).

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким Критериям отнесения к ТСО орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием Критериев, которым такое юридическое лицо не соответствует).

В соответствии с пунктами 1 и 2 Критериев, для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить право собственности и (или) иное законное основание со сроком не менее долгосрочного периода регулирования на трансформаторные и иные подстанции с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА, а также на линии электропередач (воздушные и (или) кабельные), расположенные и используемые для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев ТСО, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из номинальных классов напряжения.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1178, документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности, регулируемые организации прилагают к заявлениям об установлении тарифов.

Пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (далее - долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет).

Из материалов дела следует, что Обществом в материалы тарифной заявки от 16.11.2021 вх. № 4572 были представлены, в том числе: Договор аренды объектов электросетевого хозяйства от 29.04.2021 № 1, заключенный с ООО «Гелиос» и Договор аренды объектов электросетевого хозяйства от 29.04.2021 № 1, заключенный с гражданином ФИО4

Предметом аренды являются: кабельные внутриплощадочные сети 6 кВ протяженностью 13 153 м и 2 140 м, внутриплощадочные кабельные сети 0,4 кВ - 16 293 м, силовые трансформаторы и КЛ 6 кВ (без указания протяженности), ТП 6/0,4 кВ.

Срок аренды оборудования установлен пунктами 5.1 договоров – 5 лет.

При этом Обществом не представлено подтверждение осуществления государственной регистрации указанных договоров аренды – отметки о государственной регистрации отсутствуют. Кроме того, акт приема-передачи оборудования по договору, заключенному с ООО «Гелиос», отсутствует, а акт приема-передачи оборудования по договору, заключенному с ФИО4, представлен без даты и без подписей сторон.

Факт отсутствия государственной регистрации договоров и надлежаще оформленных актов приема-передачи имущества в материалах тарифной заявки от 16.11.2021 вх. № 4572 подтвержден материалами дела и не оспаривается заявителем.

Доводы заявителя о том, что передаваемое имущество является движимым и не подлежит государственной регистрации, подлежат отклонению.

Согласно определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.09.2008 № 11183/08 по делу № А40-55912/07-91-509 электрическое оборудование, в том числе распределительное, в силу ГОСТ 24291-90 является составной частью подстанции, следовательно, подстанция является неделимым объектом. Передача в аренду имущества может быть только целого объекта – подстанции, являющейся объектом недвижимого имущества.

Под трансформаторной подстанцией понимается электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений (пункт 4.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242).

Договоры в отношении объектов электросетевого хозяйства, переданные в аренду на срок не менее года, в соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации.

Аналогичная правовая позиция отражена в информационном письме ФАС России от 14.09.2015 № АГ/49225/15.

С учетом изложенного, суд соглашается с выводом ответчика о том, что представленные заявителем договоры не подтверждают фактическое принятие ООО «СТРИМ» имущества и право владения объектами электросетевого хозяйства в течение долгосрочного периода регулирования с 01.01.2022 по 31.12.2026, в связи с чем, не могли быть учтены при определении соответствия Общества.

Общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Правилами не предусмотрена обязанность регулирующего органа в любом случае запрашивать дополнительные материалы. Необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не влечет для него обязанности, в случае иной оценки этой категории другим лицом.

Указанная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014 № 307-КП14-5116 по делу № А05-3148/2014.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком в рамках исполнения своих полномочий правомерно было установлено несоответствие ООО «СТРИМ» пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в связи с чем, у него имелись правовые основания для вынесения оспариваемого отказа.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку такие обстоятельства в рассматриваемом случае судом не установлены, заявление Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Излишне уплаченная госпошлина подлежат возвращению Обществу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине, уплаченной по платежному поручению № 1 от 29.03.2022, оставить на заявителе.

Госпошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению № 1 от 29.03.2022, возвратить заявителю из доходов федерального бюджета. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина