Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А07-11467/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11467/17
г. Уфа
25 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2017

Полный текст решения изготовлен 25.09.2017


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Юсеевой И. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

ООО "КРЕМЕНЬ", г.Уфа ( ОГРН <***>)

к Совет городского округа г. Уфы ( ОГРН <***>)

Третьи лица: Администрация ГО г.Уфа, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа

о признании ненормативного акта недействительным


При участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО2, доверенность от 28 марта 2017 года, ФИО3, доверенность, представителя лица, чьи действия оспариваются ФИО4, доверенность от 28 сентября 2016 года, представителя третьего лица ФИО5, доверенность от 15 декабря 2016 года



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кремень» / далее – заявитель, ООО «Кремень» обратилось в Арбитражный суд с заявлением Совету городского округа город Уфа / далее – лицо, чьи действия оспариваются, Совет ГО г.Уфа / с привлечением третьих лиц Администрации ГО г.Уфа, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа о признании недействительным Решения Совета ГО г.Уфа от 28 января 2015 года №41/6 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» в части включения земельного участка, имеющего кадастровый номер 02:55:020530:9, расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Октябрьский район, ул.Самаркандская, д.3/1.

Советом ГО г.Уфа представлен отзыв / л.д.54 /, из которого следует, что по мнению заинтересованного лица оспариваемое решение Совета не нарушает права заявителя, спорный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд и находится в границах красных линий.

Из отзыва Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа / л.д.59 / следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки Лихачевской промзоны с прилегающими к ней территориями в Октябрьском, Калининском, Орджоникидзевском районах ГО г.Уфа РБ, утвержденного постановлением главы Администрации ГО г.Уфа от 8 августа 2011 года №4537. Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующему.

ООО «Кремень» обратилось в Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан с письмом вх. № 15175 от 13.05.2016г. о предоставлении земельного участка в собственность за плату, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Октябрьский район, ул. Самаркандская, д. 3/1, с кадастровым номером 02:55:020530:9.

Письмом № 15175 от 03 июня 2016 года Администрацией в лице Управления отказано в предоставлении в собственность заявителя испрашиваемого земельного участка ввиду его резервирования для муниципальных нужд на основании решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 №41/6, а также ввиду его нахождения в границах красных линий.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

28.01.2015 Советом городского округа город Уфа принято решение № 41/6 «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» (опубликованное 29.01.2015 в выпуске «Вечерняя Уфа» № 17-18 (12665-12666)), которым зарезервированы земли в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, относящиеся к категории земель населенного пункта в целях размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для муниципальных нужд.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2015 № 55/4 внесены изменения в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 № 41/6, согласно которым приложения № 1,2 изложены в новой редакции.

Согласно приложению № 2 к названным решениям земельный участок с кадастровым номером 02:55:020530:9 включен в перечень действующих красных линий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Указанное также следует из выкопировки из приложения № 1 к оспариваемому Решению Совета.

Из приведенной в выкопировке схемы усматривается частичное наложение границы земельного участка с кадастровым номером 02:55:020530:9 с красными линиями улицы Самаркандская.

Указанный участок расположен в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки Лихачевской промзоны с прилегающими к ней территориями в Октябрьском, Калининском, Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.08.2011 № 4537.

Под резервированием земель понимается реализуемая в определенном (административном) порядке процедура, при которой происходит ограничение прав на землю и оборотоспособности земельных участков на определенный срок в целях решения государственных или местных задач.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого Решения от 28.01.2015 № 41/6) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Согласно пункту 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Заявитель указывает, что при принятии решения была нарушена поэтапная процедура принятия решения о резервировании, установленная ст. 46 ГрК РФ, в частности, в деле отсутствуют принятые в установленном порядке межевания территории и проект планировки территории, которыми утверждены места общего пользования и красные линии, что свидетельствует об отсутствии фактических и правовых оснований для установления красных линий и резервирования земель. Содержащиеся в приложении № 2 к решению Совета ГО г. Уфа РБ № 41/6 от 28.01.2015 сведения «проекты планировки и проекты межевания» не соответствуют ст. ст. 42, 43 ГрК РФ и не содержит информации об установлении красных линий. Схема размещения зарезервированных участков в общем доступе отсутствует, а доказательств публикации схемы, представленной в материалы дела заинтересованным лицом не представлено, кроме того, сведения, изложенные в схеме не могут быть приняты во внимание, поскольку испрашиваемый участок отсутствует в перечне зарезервированных участков, указанных в приложении № 2 решению Совета ГО г. Уфа РБ № 41/6 от 28.01.2015. Представленная Главархитектурой выкопировка не может служить доказательством, так как нет никаких данных, послуживших основанием для внесения в электронную базу данных этих красных линий именно в этих границах.

Во исполнение положений Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года (в редакции от 4.11.2014) решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 41/6 от 28 января 2015 года опубликовано в средствах массовой информации 29 января 2015 года в газете «Вечерняя Уфа, размещено на сайте Совета в сети «Интернет».

В соответствии с приложением № 2 к указанному решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан испрашиваемый заявителями земельный участок с кадастровым номером 02:55:040303:1405 включен в перечень земельных участков, полностью или частично расположенных в границах резервируемых земель. Документация по планировке территории размещена на общедоступном официальном сайте Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, (http: gorodufa.ru), принята, утверждена и опубликована в соответствии с положениями ст. 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 4 августа 2006 года № 14/4 утверждена корректировка Генерального плана города Уфы Республики Башкортостан. Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года № 7/4 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Вышеуказанная градостроительная документация в установленном законом порядке утверждена после проведения процедуры публичных слушаний по данным проектам. На основании вышеуказанной документации разработана документация по планировке территории - проекта планировки Лихачевской промзоны с прилегающими к ней территориями в Октябрьском, Калининском, Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.08.2011 № 4537.

В силу пунктов 4, 6, 7 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 № 150 графические материалы проекта планировки и включают в себя план современного использования территории (опорный план). На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Исходя из Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30- 201-98), утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3).

Учитывая, что предоставленные Управлением архитектуры документы подтверждают факт частичного нахождения спорного земельного участка в границах действующих красных линий и, соответственно, отнесение его к землям общего пользования, органом местного самоуправления правомерно произведено его резервирование.

Проектом планировки утверждены границы красных линий. Испрашиваемые земельные участки расположены в границах красных линий.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании названных документов территориального планирования принято решение о резервировании, в том числе спорного участка.

Генеральный план городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, проект планировки Лихачевской промзоны с прилегающими к ней территориями в Октябрьском, Калининском, Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.08.2011 № 4537 являются действующими, никем не оспорены и не признаны судами незаконными.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении Советом городского округа при включении в перечень резервированных кадастровых номеров спорного земельного участка предусмотренных действующим законодательством требований.

В силу части 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 18.06.2013 № 136/13, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

С учетом названного, предусмотренный законом запрет на передачу зарезервированных для муниципальных нужд земельных участков в собственность, при условии соответствия такого резервирования действующему законодательству, не может быть признан нарушающим права заявителя.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.

Отказ в удовлетворении заявленных требований исключает возможность применения ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возмещения расходов заявителю по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «КРЕМЕНЬ» ( ОГРН <***>) о признании недействительным Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 №41/6 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» в части включения земельного участка. Имеющего кадастровый номер 02:55:02530:9, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>- отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И.Р. Юсеева