Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А33-30116/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-30116/2022
г. Красноярск
02 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 мая 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Кировского района в городе Красноярске

об оспаривании постановления № АК2203669 от 19.10.2022 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2022 № 413, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2,, действующей на основании доверенности от 29.12.2022 № 2806, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (далее – заявитель, ООО УК «ЖСК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии Кировского района в городе Красноярске (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № АК2203669 от 19.10.2022 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчиков требования заявителя оспорили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО УК «ЖСК» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома (далее - МКД) № 113 по адресу: пр. им. газеты Красноярский рабочий, г. Красноярска и прилегающей к нему территории, действует на основании лицензии от 09.01.2018 № 024000372 и договора управления МКД от 01.03.2016 №2-К, а также лицом, ответственным за благоустройство.

11.08.2022 по итогам мониторинга в сфере профилактики правонарушений, проведенного на основании части 1 статьи 16 и статьи 32 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" в соответствии с "Правилами проведения субъектами профилактики правонарушений мониторинга в сфере профилактики правонарушений", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1564, в связи с возникновением причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений в области благоустройства города Красноярска на объекте, расположенном по адресу 660025, <...> Красноярский рабочий, д. 113 (МКД с нежилыми помещениями), Администрация г. Красноярска проинформировала общество о наличии признаков нарушений, выразившихся в необеспечении очистки фасада здания от самовольно размещенных информационных конструкций (Баварские окна Альпийские форточки; Займы под залог; Нотариус; Авто корея. Китаец; Студия эстетики) (нарушение абз. 2 п. 2.1 Правил благоустройства территории города Красноярска, утверждённых решением Красноярского городского Совета депутатов от 25,06,2013 № В-378).

В ходе взаимодействия с юридическим лицом ООО УК «ЖСК», осуществляющим деятельность в указанном объекте, ему разъяснены положения Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, Архитектурно-художественного регламента улиц, общественных пространств города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 19.04.2018 № 268, в части требований к порядку размещения информационных конструкций на фасадах зданий, а также положения статьи 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» за нарушение правил благоустройства. В целях недопущения продолжения нарушений правил благоустройства предложено устранить выявленные нарушения в срок до 21.08.2022.

По результатам взаимодействия с ООО УК «ЖСК» отправлено информирование о профилактике правонарушений мониторинга в сфере профилактики правонарушений.

23 сентября 2022 года членом административной комиссии Кировского района в г. Красноярске ФИО4 произведен осмотр МКД № 113 по адресу пр. им. газеты Красноярский рабочий г. Красноярска и прилегающей к нему территории, в ходе которого установлены:

нарушение абз. 2 п. 2.1 "Правил благоустройства территории города Красноярска", утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378 (далее ПБК), а именно по всему периметру фасада здания не обеспечено устранение самовольно нанесенных на фасад здания надписей, графических изображений, очистка фасада здания от самовольно размещенных объявлений, афиш, плакатов, иных информационных материалов:

- графических изображений в виде надписей произвольной формы "ДОНК..."; объявлений с надписями: «Уютный дом! Предоставляем жилье, работа, питание..», объявлений с надписями: «Помощь людям попавшим в зависимость...»;

- самовольно размещенных информационных конструкций с надписями: "Баварские окна", "Займы под залог" "Нотариус", "Авто корея", "Студия эстетики АТI".

нарушение п. 2.8 ПБК - фасад здания не содержится в чистоте (по всему периметру фасада здания имеются неочищенные остатки объявлений и следы клея).

Ранее ООО УК ЖСК привлекалось к административной ответственности по п.1 ст. 5.1.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.09.2022.

23 сентября 2022 года членом административной комиссии Кировского района в г. Красноярске ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЖСК» по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях».

Постановлением Административной комиссии Кировского района в городе Красноярске № АК2203669 от 19.10.2022 ООО УК «ЖСК» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении № АК2203669 от 19.10.2022, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В материалы дела представлена копия постановления по делу об административном правонарушении со штампом входящей корреспонденции заявителя 07.11.2022.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления направлена в адрес общества посредством почтовой связи (почтовый идентификатор 66002575012590).

Согласно отчету с сайта АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66002575012590 постановление получено адресатом 01.11.2022 (вторник).

Как следует из пояснения заявителя и копии договора, между ООО УК «ЖСК» и Управлением федеральной почтовой связи Красноярского края заключен договор от 13.06.2017 №КР/1331/ГУК-17/163 на оказание услуг Блока почтового бизнеса. В соответствии с условиями данного договора доставка и вручение почтовых отправлений производится Исполнителем - УФПС по понедельникам, средам, пятницам с 8.00 до 16.00 по адресу: ул. Алексеева, 49 ДЦ «Вертикали» 10 этаж.

Заявитель указывает, что получить корреспонденцию 01.11.2022 (вторник), как указанно в отчете об отслеживании, а также 03.11.2022 (четверг) заявитель не мог. Поскольку условиями договора на оказание услуг Блока почтового бизнеса корреспонденция доставляется только по понедельникам, средам, пятницам.

Согласно справке отдела документооборота заявителя 02.11.2023 доставка почтовой корреспонденции представителем АО «Почта России» в ООО УК «ЖСК» не производилась.

С учетом изложенного, заявитель отмечает, что, с учетом праздников, корреспонденция фактически получена 07.11.2022, о чем свидетельствует штамп на постановлении.

При этом как следует из ответа АО «Почта России» (представлен в материалы дела) документы, подтверждающие факт вручения письма 01.11.2022 отсутствуют.

Учитывая пояснения заявителя, условия договора с АО «Почта России», ответ АО «Почта России», отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих получение оспариваемого постановления обществом 01.11.2022, суд полагает факт получения корреспонденции 01.11.2022 не доказанным.

Исходя из даты подачи заявления в электронном виде по сервису электронной подачи документов «Мой Арбитр» (17.11.2022), процессуальный срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не считается пропущенным, ввиду чего суд рассматривает настоящее заявление по существу, оснований для восстановления пропущенного срока на основании ходатайства общества судом не установлено.

Статьей 15.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6 (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях»).

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.

Частью 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях».

Таким образом, суд пришел к выводу о составлении протокола об административном правонарушении уполномоченным лицом компетентного органа.

Вместе с тем, судом выявлено нарушение порядка, регламентированного КоАП РФ, при вынесении оспариваемого постановления.

Согласно части 1 статьи Закона об административных комиссиях дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях. Порядок созыва заседаний административной комиссии и их периодичность определяются регламентом работы комиссии, утверждаемым главой муниципального образования.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от числа членов комиссии.

Решения по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении принимаются большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании (часть 1 статьи 7 Закона об административных комиссиях).

Судом установлено, что персональный состав административной комиссии Кировского района в городе Красноярск в количестве 15 человек утвержден решением Красноярского городского Совета депутатов от 12.10.2018 года № В-7 9.

Согласно оспариваемому постановлению от 19.10.2022 при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЖСК» принимали участие члены комиссии в количестве 8 человек: председателя ФИО5, секретаря - ФИО6, членов комиссии: ФИО7, ФИО4. ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

При оценке полномочий административной комиссии по рассмотрению дела об административном правонарушении судом учтено, что Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 22.2 КоАП РФ дополнена частью 8, согласно которой должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что ФИО4 не вправе был участвовать в заседании комиссии при рассмотрении дела об административном правонарушении, в ходе которого вынесено оспариваемое постановление, поскольку вышеуказанным лицом проводился мониторинг 11.08.2022 объектов, расположенных по пр. им. газеты Красноярский рабочий, в ходе которого выявлены нарушения, совершенные управляющей компанией - ООО УК «ЖСК», расположенного по пр. им. газеты Красноярский рабочий, 105, также 23.09.2022 проведен осмотр МКД № 113 по адресу пр. им. газеты Красноярский рабочий г. Красноярска и прилегающей к нему территории и составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, при исключении ФИО4 в состав комиссии при рассмотрении дела 19.10.2022 входило 7 человек, что составляет менее половины от числа членов комиссии (15 человек). Необходимый кворум отсутствовал.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заседание комиссии считается неправомочным.

Ответчиком допущено существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Кроме того, суд полагает, что основанием для признания незаконным постановления Административной комиссии Кировского района в городе Красноярске от 19.10.2022 № АК2203669 в том числе является следующее.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» определены правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, определяется указанными нормативными правовыми актами на основании Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом определенных настоящим Федеральным законом принципов установления и оценки применения обязательных требований (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Устава города Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов Красноярского края от 24.12.1997 № В-62, муниципальное образование город Красноярск наделено статусом городского округа.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Как следует из статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для вида муниципального контроля порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 г. № В-378 утверждены Правил благоустройства территории города Красноярска, пунктом 12 которых установлено, что контроль за выполнением требований, установленных настоящими Правилами, осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией, органы местного самоуправления и другие уполномоченные органы.

С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу, что в целях установления наличия нарушений законодательства в сфере благоустройства муниципальному органу необходимо осуществлять проведение муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном контроле.

Вместе с тем, 10.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно пункту 1 которого в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Таким образом, указанным постановлением наложен запрет на проведение в 2022 году муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, согласно которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что мониторинг (11.08.2022), осмотр (23.09.2022) МКД № 113 по адресу пр. им. газеты Красноярский рабочий г. Красноярска и прилегающей к нему территории осуществлен членом административной комиссии Кировского района в г. Красноярске ФИО4

На момент проведения мониторинга и возбуждения дела об административном правонарушении вышеизложенные положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ являлись действующими.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку на основании запрета, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», муниципальный орган не вправе был проводить муниципальный контроль в целях установления рассматриваемых нарушений, а его проведение до возбуждения дела об административном правонарушении является обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, у Административной комиссии Кировского района в городе Красноярске отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Кроме того, суд отмечает, что невозможно установить в рамках какой процедуры проводился мониторинг 11.08.2022. Соблюдение требований федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении мониторинга не подтверждено.

При изложенных обстоятельствах, постановление Административной комиссии Кировского района в городе Красноярске от 19.10.2022 № АК2203669 является незаконным и подлежит отмене.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Кировского района в городе Красноярске от 19.10.2022 № АК2203669.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж