Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А55-13331/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

16 декабря 2024 года

Дело №

№ А55-13331/2024


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2024 года дело по заявлению

Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы с. Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области, 446140, <...>,

к Управлению Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области, г. Новокуйбышевск,

о признании незаконным и отмене предписания,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительных предмета спора:

- Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области,

- Комитет по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области,

- МАУ «Новатор»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 02.12.2024),

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность от 25.12.2023),

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейское Самарской области обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить Предписание территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области в городе Новокуйбышевске №16-05/53 от 25.03.2024 года.

Определением суда от 24.05.2024 заявление принято к рассмотрению суда, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 01.07.2024 привлечена к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области.

Определением суда от 08.08.2024 подготовка к судебному разбирательству окончена, назначено дело к судебному разбирательству. Принято уточненное заявление от 15.07.2024. Привлечен к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области.

Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в представлен отзыв.

Определением суда от 16.10.2024 в удовлетворении ходатайства Управления Роспотребнадзора по Самарской области о передаче дела по подсудности отказано.

Определением суда от 16.10.2024 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МАУ «Новатор».

Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области в представленном в материалы дела отзыве просит признать незаконным и отменить Предписание территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области в городе Новокуйбышевске №16-05/53 от 25.03.2024 года.

Определением суда от 15.11.2024 приняты уточнения от 07.11.2024. Заинтересованным лицом по делу является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области.

От третьего лица МАУ «Новатор» в материалы дела поступил отзыв, в котором указывает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Заявитель в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что оспариваемое предписание является законным, не нарушает права заявителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные истцом в обоснование своих доводов доказательства, ответчиком возражений, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12 марта 2024 года по результатам профилактического визита, проведенного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области в городе Новокуйбышевске ФИО3 в отношении ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области были установлены нарушения обязательных требований в зданиях, расположенных по адресам: 446140, <...>, <...> в связи с чем выдано предписание №16-05/53 от 25.03.2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 25.03.2026 года.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения учащихся, произвести следующие действия (устранить следующие нарушения):

N? п/п

Характер нарушений

Положения (нормативных)

правовых актов

1.

для обучающихся 5-9 классов не оборудована комната (кабина) личной гигиены девочек (здание ГБОУ СОШ с. Красноармейское, расположенное по адресу 446140, <...>)

СП 2.4.3648-20 п.3.4.10-СП 2.4.3648-20

2.

Покрытие мебели в учебных кабинетах №12, столовой имеет дефекты и повреждения, затрудняющие проведения обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (здание ГБОУ СОШ с. Красноармейское, расположенное по адресу 446140, <...>)

СП 2.4.3648-20 п. 2.4.3, 2.4.9

3.

Умывальные раковины при столовой, туалетах образовательной организации не обеспечены горячим водоснабжением (здание ГБОУ СОШ с. Красноармейское, расположенное по адресу 446140, <...>)

СП 2.4.3648-20 п. 2.6.5

4.

Стены и потолки в коридорах, в спортивном зале, кабинетах имеют дефекты и повреждения, затрудняющие проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (здание ГБОУ СОШ с. Красноармейское, расположенное по адресу 446140, <...>)

СП 2.4.3648-20 п. 2.5.3

5.

Стены и потолки в коридоре, актовом зале, столовой имеют дефекты и повреждения, затрудняющие поведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (здание ГБОУ СОШ с. Красноармейское, расположенное по адресу 446140, Самарская область, Красноармейский район, с. Красноармейское, ул. Шоссейная, д.14)

СП 2.4.3648-20 п.2.5.3

Полномочия по проведению надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Самарской области установлены Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, утв. Приказом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2012 г. № 708.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель направил жалобу от 09.04.2024 №202404090003645904003 на решение территориального контрольного (надзорного) органа (предписание №16-05/53 от 25.03.2024г.)  в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

В ответ на обращение и.о. начальника территориального отдела ФИО4 направлено письмо, в котором указано что в соответствии с ч.6 ст. 43 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» жалоба на решение контрольных органов №2024040900036459040003 рассмотрена 09.04.2024г. Управлением принято решение №2024040900036459040003 об оставлении жалобы без удовлетворения.

В ходе профилактического визита выявлены следующие нарушения обязательных требований:

ГБОУ СОШ с. Красноармейское, расположенное по адресу 446140, <...>:

Не представлена программа и результаты производственного контроля, что является нарушением п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

Не оборудована комната для личной гигиены девочки 5-9 класс, что является нарушением п.3.4.10 СП 2.4.3648-20;

Покрытие мебели в кабинете №12, столовой имеет дефекты и повреждения, затрудняющие проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.2.4.3, 2.4.6.3 МП 3648-20;

Умывальники раковины при столовой, в туалетах не обеспечены горячим водоснабжением, что является нарушением п. 2.6.5. СП 3648-20;

Стены и потолки в коридорах, спортивном зале, кабинетах имеют дефекты и повреждения, затрудняющие проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.3 СП 3648;

Как указывает заявитель, пункты данного предписания являются незаконными и необоснованными.

ГБОУ СОШ с. Красноармейское указывает, что предписание вынесено ненадлежащему субъекту, что не отвечает задачам административного (властного) регулирования общественных отношений.

При вынесении предписания не была надлежащим образом дана правовая оценка предоставленных доказательств и обстоятельств дела, а именно:

10 июля 2001 года Постановлением Губернатора Самарской области принято решение об утверждении новой концепции управления образованием на территории Самарской области на основе создания образовательных округов.

Данное решение было принято в целях осуществления единой политики в сфере общего и профессионального образования с учетом особенностей и задач социально-экономического развития муниципальных образований Самарской области и Самарской области в целом, четкого разграничения полномочий в области образования между государственными органами управления образованием и органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области.

В 2011 году на основании Постановления Правительства Самарской области от 12.10.2011 года № 576 «О создании государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области» на территории Самарской области были созданы государственные общеобразовательные учреждения. Все муниципальные общеобразовательные учреждения, расположенные на территории городских и сельских населенных пунктов Самарской области были ликвидированы. В целях четкого разграничения полномочий по содержанию и обеспечению вновь созданных учреждений между Правительством Самарской области и главами муниципальных образований были заключены соглашения об организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, которыми в рамках Федерального закона от 06.10.2003 года N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Российской Федерации «Об образовании» разграничивались полномочия между субъектом РФ и муниципальными образованиями.

Здания, в которых стали располагаться вновь созданные государственные образовательные учреждения, остались собственностью соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно соглашению от 29 марта 2012 года, заключенному между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области о взаимодействии в области образования, Администрация Красноармеского района в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

- обеспечивает предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; (пригодные здания и помещения, т.е. должны соответствовать требованиям действующего законодательства, в том числе и санитарным нормам и правилам);

- обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

- осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

В рамках данной концепции управления образованием на территории Самарской области организовано финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений.

ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области является государственным бюджетным учреждением. Учредителем является Самарская область в лице министерства образования и науки Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. Деятельность образовательного учреждения регламентируется Уставом ГБОУ СОШ с. Красноармейское, созданного в соответствии с постановлением Правительства Самаркой области от 12.10.2011 № 576 «О создании государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области».

ГБОУ СОШ с. Красноармейское является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

Государственное задание это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объём государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Учредителем бюджетного образовательного учреждения недвижимое имущество на правах оперативного управления за школой не закреплено и, как следствие, государственное задание ГБОУ СОШ с. Красноармейское не предусматривает расходы по содержанию недвижимого имущества, так как не возникло правовых оснований.

У образовательного учреждения отсутствует реальная возможность устранить выявленные нарушения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона N? 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Ответственность за нарушение обязательных санитарно-эпидемиологических требований несет собственник либо лицо, наделенное вещными правами на данное имущество (владение, пользование - предполагает право оперативного управления имуществом; владение, пользование и распоряжение - предполагает право хозяйственного ведения).

Недвижимое имущество (здания расположенные по адресам: 446140, <...>, <...>, <...>, Самарская область, Красноармейский район, с. Красноармейское, <...>) являются муниципальной собственностью и преданы ГБОУ СОШ с. Красноармейское на оснований договора передачи недвижимого имущества в безвозмездное пользование № 9 от 08.02.2012 года.

Заключенным договором оговариваются условия и порядок пользования указанным недвижимым имуществом.

К обязанностям образовательного учреждения не было отнесено устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Пункты 3.2, 3.2.2, 3.23., 3.2.4., 3.2.6. договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ с. Красноармейское № 9 от 08.02.2012 года конкретизируют обязанности «Балансодержателя » - МАУ «Новатор». В обязанности последнего входит обеспечение проведения текущего и капитального ремонта переданного по настоящему Договору имущества, несение расходов по содержанию переданного настоящему Договору имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту, обустройство территории, прилегающей к зданиям, преданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства, осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обязанности образовательного учреждения как «Ссудополучателя» входит использование имущества исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдение технических, санитарных, противопожарных и иных требований, т.е. эксплуатировать имущество в соответствии с его назначением.

Ликвидация нарушений напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера, с устранением нарушений требований обязательных санитарных норм.

Возложение на образовательное учреждение не предусмотренных законом обязанностей ставит учреждение в зависимость от выполнения или невыполнения своих обязанностей третьими лицами.

Предписание, вынесенное уполномоченным органом, должно быть направлено на устранение допущенных нарушений и должно содержать указание на лицо, которое должно его устранить.

Не менее важным требованием, предъявляемым к предписаниям, является то, что они должны быть исполнимыми. Президиум ВАС РФ в своем постановлении от 09.07.2013 № 2423/13 отметил, что неисполнимость предписания наряду с его законностью является важным требованием к этому виду ненормативных актов, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения установлен срок, за нарушение которого установлена административная ответственность.

Основная цель деятельности заявителя – предоставление образовательных услуг.

С учетом вышеизложенным, не согласившись с Предписанием Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 25.03.2024 №16-05/53, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предписание об устранении выявленных управлением нарушений представляет собой акт должностных лиц управления Роспотребнадзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

При этом оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по совершению лишь таких действий, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании статьи 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011г. Ф3-323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно части 15 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. Ф3-273 "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение обязано создать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктами 8 и 10 части 1 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. Ф3-273 "Об образовании в Российской Федерации" организация охраны здоровья обучающихся, в частности обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется непосредственно этими организациями.

Между тем, заинтересованным лицом необоснованно не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьей 9 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация муниципального района Пестравский Самарской области.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации в рамках договора безвозмездного пользования ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района (ссудодатель), МАУ «Новатор» (балансодержатель) и ГБОУ Самарской области средней образовательной школы с. Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области (ссудополучатель) заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование №9 от 08.02.2012.

В соответствии с условиями Договора:

1.1. Ссудодатель передает в безвозмездное пользование Ссудополучателю муниципальное имущество (далее - Имущество) согласно Приложению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора, а Ссудополучатель принимает данное Имущество для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом Ссудополучателя.

1.2. Имущество передается по акту приема-передачи, в котором указаны характеристики Имущества. Акт приема-передачи подписывается Сторонами и является неотъемлемой частью настоящего Договора.

1.3. Имущество является собственностью муниципального района Красноармейский Самарской области.

1.4. Имущество закреплено за Балансодержателем на праве оперативного управления.

1.5. Договор заключается на неопределенный срок и действует с момента подписания акта приема-передачи Имущества.

2.1. Ссудодатель имеет право:

2.1.1. Осуществлять контроль исполнения условий настоящего договора Балансодержателя и Ссудополучателем.

2.1.2. По согласованию с Балансодержателем определять сроки проведения и объемы капитального ремонта Имущества.

2.1.3. Расторгнуть Договор по основаниям и в порядке, предусмотренном законом и настоящим Договором.

2.1.4.Ссудодатель обладает правами, предусмотренными законодательством РФ, Самарской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района Красноармейский Самарской области и настоящим Договором.

2.2. Балансодержатель имеет право:

2.2.1.Осуществлять контроль полноты и своевременности выполнения Ссудополучателем условий настоящего Договора.

2.2.2.От казаться от договора безвозмездного пользования, известив об этом Ссудополучателя за один месяц.

2.2.3. Балансодержатель обладает правами, предусмотренными законодательством РФ, Самарской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района Красноармейский Самарской области и настоящим Договором.

2.3. Ссудополучатель имеет право:

2.3.1.Производить улучшения Имущества, неотделимые без вреда для Имущества, которым временно пользуется, в том числе производить переустройство, перепланировку либо иные изменения, затрагивающие конструкцию Имущества, лишь с письменного согласия Балансодержателя и Ссудодателя. Произведенные неотделимые и отделимые улучшения Имущества являются муниципальной собственностью района.

2.3.2. Отказаться от Договора безвозмездного пользования, известив об этом Ссудодателя за один месяц.

2.3.3.Давать предложения Ссудодателю по проведению текущего и капитального ремонта имущества и его срокам.

2.3.4. Участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности.

2.3.5. Обладает правами, предусмотренными законодательством РФ, Самарской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района Красноармейский Самарской области и настоящим Договором.

3. Обязанности сторон

3.1. Ссудодатель обязан: организовать проведение капитального ремонта Имущества на основании предложений Балансодержателя и Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели.

3.2. Балансодержатель обязан:

3.2.1.Организовать передачу Ссудополучателю имущества в соответствии с условиями настоящего Договора в безвозмездное пользование по акту приема-передачи в течение 10 календарных дней с момента подписания настоящего Договора.

3.2.2. Организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого •имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

3.2.3.Формировать и направлять Ссудодателю предложения о необходимости проведения капитального ремонта недвижимого имущества.

3.2.4.Осуществлять ремонт и содержание недвижимого имущества, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

3.2.5.B случае прекращения Договора нa любых законных основаниях, в течение одного месяца после прекращения действия Договора организовать прием имущества от Ссудополучателя по акту приема-передачи.

3.2.6.Осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с требованиями благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности.

3.2.7.Обеспечивать проведение мероприятий по энергосбережению энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование Ссудополучателю.

3.3. Ссудополучатель обязан:

3.3.1.Принять имущество, в соответствии с условиями настоящего Договора в безвозмездное пользование по акту приема-передачи.

3.3.2. Использовать Имущество исключительно в соответствии с принятыми  нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к Имуществу при его использовании, эксплуатировать Имущество в соответствии с назначением и в соответствии с указанной в п. 1.1. настоящего Договора целью использования.

3.3.3. Поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего ремонта, контроля за исправным состоянием автоматической пожарной сигнализации.

3.3.4.Проводить мероприятия по энергосбережению и энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование. Потреблять услуги электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и др. в пределах согласованных лимитов, определенных в приложение N? 1 к договору. По окончании каждого календарного месяца, в срок до предоставлять Балансодержателю информацию о потребленных энергоресурсах и полученных коммунальных услугах.

3.3.5. В случае увеличения расходования лимитов, определенных пунктом 3.3.4. Ссудополучатель обязан предоставить Балансодержателю письменные объяснения с приложением подтверждающих документов.

3.3.6. Вести на забалансовом счете бухгалтерский учет Имущества.

3.3.7. Предоставлять Балансодержателю на утверждение бухгалтерские сведения по установленной действующим законодательством форме для проведения операций по списанию переданного в безвозмездное пользование Имущества,

3.3.8.Обеспечить содержание вспомогательно - хозяйственного и обслуживающего персонала, необходимого для содержания переданного в безвозмездное пользование имущества (поваров, кухонных работников, сторожей, и других работников и специалистов) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

3.3.9.Вернуть Ссудодателю Имущество в том состоянии, в котором он его получил с учетом нормального износа.

3.3.10.Незамедлительно предоставлять лицам, уполномоченным Ссудодателем или Балансодержателем, а также представителям контролирующих органов,

возможность контроля за использованием и сохранностью Имущества (допуск в помещение, осмотр, представление документации и т.д.).

3.3.11. Содержать в порядке прилегающую к недвижимому имуществу

территорию, осуществлять ее озеленение и уборку мусора.

3.3.12.Незамедлительно сообщать Ссудодателю обо всех нарушениях прав собственника, а также нарушениях прав Ссудополучателя и претензиях на Имущество со стороны третьих лиц.

3.3.13. При своей реорганизации, изменении наименования, места нахождения, банковских реквизитов, в 10-тидневный срок письменно сообщить Ссудодателю Балансодержателю произошедших изменениях.

3.3.14. Не позднее, чем за месяц письменно сообщить Ссудодателю об освобождении Имущества.

Согласно 4.2. Ссудополучатель несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, правил эксплуатации электроустановок, правил и норм технической эксплуатации Имущества, санитарно-эпидемиологического законодательства и т.д. В случае нанесения Ссудодателю ущерба от нарушения Ссудополучателем указанных правил Ссудополучатель обязан возместить Ссудодателю или третьим лицам причиненный ущерб в полном объеме на основании данных оценки ущерба, подготовленных независимой лицензионной организацией.

Таким образом, условия Договора не создают для Ссудополучателя обязанностей по проведению ремонта, указанных в оспариваемом предписании объектов и не освобождают органы местного самоуправления от обязанности содержать указанные объекты, поскольку такая обязанность возложена законом.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Комитет по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области, как собственник, и Муниципальное автономное учреждение «Новатор», обладающее правом на оперативное управление недвижимым имуществом, переданным в безвозмездное пользование заявителя.

Санитарные правила устанавливают требования независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Учитывая вышеизложенное, требование Управления Роспотребнадзора по Самарской области об исполнении СанПин 2.4.3648-20 в отношении здания школы распространяется на компетентное в вопросе обеспечения содержания зданий и помещений общеобразовательных учреждений лицо.

В обязанности образовательного учреждения входит использование имущества исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдение технических, санитарных, противопожарных и иных требований, эксплуатировать имущество в соответствии с назначением.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (ст. 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

По смыслу приведенных нормативных положений исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание, вынесенное уполномоченным органом, должно быть направлено на устранение допущенных нарушений и должно содержать указание на лицо, которое должно его устранить.

Возложение на образовательное учреждение не предусмотренных законом обязанностей ставит учреждение в зависимость от выполнения или невыполнения своих обязанностей третьими лицами.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что требование Управления Роспотребнадзора по Самарской области в отношении указанного в оспариваемом предписании объекта  предъявлено ненадлежащему субъекту - Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы с. Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области, у которого отсутствует обязанность по выполнению указанного требования.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Предписание Управление Роспотребнадзора по Самарской области от 25.03.2024 №16-05/53. является незаконным и нарушает права заявителя в сфере иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление. В этой связи надлежит взыскать с Управления Роспотребнадзора по Самарской области в заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы с. Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевск от 25.03.2024 №16-05/53.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы с. Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области  в г. Новокуйбышевск в пользу Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы с. Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
В.В. Агеева