Решение от 22 января 2025 г. по делу № А27-20415/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-20415/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


23 января 2025 г.                                                                                              г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2025 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А.,при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Глухих П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН <***>)

об обязании совершить действия по принятию в казну Российской Федерации имущества, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 по доверенности , представителя ответчика  - ФИО2 по доверенности

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (далее по тексту – ответчик) об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления на земельный участок земельный участок с кадастровым номером 42:29:0101001:288, площадью 1739 кв.м., расположенный по адресу: <...>, а также обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по принятию в казну Российской Федерации имущества: недвижимое имущество - нежилое здание 42:29:0101001:2221, расположенное по адресу: <...>, площадью 582,8 кв.м., а также движимое имущество, расположенное в здании: охранно-пожарная и тревожная сигнализация инв. номер 110134001461 РНФИ П23430009763; система оповещения инв. номер 110134001462 РНФИ П25430000924; структурированная кабельная сеть инв. номер 110134001463 РНФИ П25430000924; структурированная кабельная система локальная инв. номер 110134001464 РНФИ П25430000924; вентоборудование инв. номер 110134001466 РНФИ П25430000924, путем издания соответствующего акта (распоряжения) об изъятии указанного имущества из оперативного управления Управления Федеральной службы государственной.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Требования истца со ссылкой на статьи 235, 268, 296, 299 ГК РФ, Положение №432 от 05.06.2008, мотивированы тем, что он владеет на праве оперативного управления недвижимым имуществом (здание с КН 42:29:0101001:2221) и движимым имуществом, находящимся в нем, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 42:29:0101001:288, принадлежащему ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Истцом указанные объекты не используются по назначению в соответствии с целями его деятельности, в связи с чем он вправе отказаться от права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на них и передать имущество в казну Российской Федерации. Изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, как собственника такого имущества, в случае отказа учреждения от указанного права оперативного управления.

Ответчик по существу исковые требования не оспорил, сослался на обращение в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом с пакетом документов на изъятие имущества у истца. На дату проведения судебного заседания ответ от третьего лица не поступил, в связи с чем полагает, что Росимуществом проведена необходимая работа по рассмотрению вопроса о принятии имущества в федеральную казну.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в исковом заявлении, отзыве на иск.

Третье лицо извещено надлежащим образом о проведении судебного заседания, участие своего представителя не обеспечило, отзыв не представило, каких-либо ходатайств в суд не направило.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал, изложил доводы в обоснование своей позиции по делу, просил удовлетворить иск в полном объеме. Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

Управлению Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу на праве оперативного управления принадлежит здание с кадастровым номером 42:29:0101001:2221, расположенное по адресу: <...> с находящимся в нем движимом имуществом (согласно перечня и акта осмотра объектов).

Указанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 42:29:01010021:2788, общей площадью 1739 кв.м.,  адрес: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, который принадлежит  истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанное имущество является собственностью Российской Федерации.

11.10.2023 Росимуществом проведен осмотр административного здания с кадастровым номером 42:29:0101001:2221 (находящегося в нем движимого имущества), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 42:29:01010021:2788, в результате которого установлено, что здание не используется в деятельности Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, пустует, в связи с чем запросило необходимые документы с целью рассмотрения вопроса об изъятии нежилого здания из оперативного управления и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Письмом от 04.03.2024 № 02-01447/24 истец обратился в адрес ответчика с ходатайством об изъятии вышеуказанных объектов в казну Российской Федерации.

12.03.2024 ответчик направил обращение в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом с пакетом документов для изъятия имущества. Ответа не последовало.

09.01.2025 ответчик повторно направил обращение в адрес третьего лица. На дату проведения судебного заседания ответ от третьего лица не поступил.


Ссылаясь на отсутствие необходимости в использовании указанного имущества и на необходимость оптимизации расходов по его содержанию, непринятие МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях действий по изъятию здания (находящегося в нем движимого имущества) и земельного участка под ним в казну Российской Федерации послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), перечень которых не является исчерпывающим.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим законодательством не регламентированы.

Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 ГК РФ).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Применительно к норме пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Вместе с тем, в силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В данном случае юридическое значение для разрешения настоящего спора по смыслу статьи 296 ГК РФ имеет только факт неиспользования имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 ГК РФ, а также в силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

В силу пункта 5.3 Положения № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, управление обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управляющего и постоянного (бессрочного) пользования, на котором данное имущество закреплено за истцом.

Из материалов настоящего дела усматривается, что МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях является уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Кемеровской области.

Учреждением спорные объекты не используется ввиду отсутствия потребности.

Согласно материалов дела истец обращался в адрес МТУ Россимущества в Кемеровской и Томской областях с просьбой рассмотреть вопрос о возврате здания с кадастровым номером 42:29:0101001:2221 (расположенного в нем движимого имущества) и земельного участка под ним в казну Российской Федерации.

Факт того, что спорное имущество не используется истцом, а также перечень движимого имущества, находящегося в нем, подтверждается имеющимися материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ст. 235, ст. 236, п. 3 ст. 299 ГК РФ суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от административного здания, закрепленного за ним на праве оперативного управления и земельного участка под ним.

Суд отмечает, что закрепление федерального имущества на праве оперативного управления должно преследовать цель наиболее эффективного использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации. Вместе с тем, необходимость в использовании объекта недвижимости в соответствии с целями деятельности учреждения у него отпала, соответственно, нахождение этого имущества во владении учреждения не обеспечивает его эффективное использование.

Иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Изложенное соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Возражения ответчика со ссылкой на то, что им не получен ответ от Федерального агентства по управлению государственным имуществом, судом признаны необоснованными и подлежащими отклонению.

Из Положения о МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области, утвержденного приказом ФАУГИ от 23.06.2023 № 131, следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что истец и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, последняя с МТУ Росимущества не взыскивается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (ИНН <***>) в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу совершить действия по принятию от  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ИНН <***>) в казну Российской Федерации следующего имущества:

- нежилое здание с КН 42:29:0101001:2221, расположенное по адресу: <...>, площадью 582,8 кв.м.,

- движимое имущество, расположенное в здании: охранно-пожарная и тревожная сигнализация инв. номер 110134001461 РНФИ П23430009763; система оповещения инв. номер 110134001462 РНФИ П25430000924; структурированная кабельная сеть инв. номер 110134001463 РНФИ П25430000924; структурированная кабельная система локальная инв. номер 110134001464 РНФИ П25430000924; вентоборудование инв. номер 110134001466 РНФИ П25430000924, путем издания соответствующего акта (распоряжения) об изъятии указанного имущества из оперативного управления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу в состав имущества казны Российской Федерации и подписания акта приема-передачи.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (ИНН <***>) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления на земельный участок с кадастровым номером 42:29:0101001:288, площадью 1739 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                   А.А. Сапрыкина