Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А63-10656/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10656/2020
г. Ставрополь
06 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 октября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания», п. Залукокоаже, ОГРН <***>

к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрацию Кировского городского округа Ставропольского края,

о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2020 №21-Ю о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 17.08.2020 №07АА0732318, копия диплома №ВСА 0218186, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №10, копия диплома №ВСА 0565526

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания», п. Залукокоаже, (далее – заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, (далее – заинтересованное лицо) с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрацию Кировского городского округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2020 №21-Ю о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований в полном объеме. Представитель третьего лица ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, 25.11.2019 в управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - управление) поступила информация от главы Кировского городского округа Ставропольского края о наличии самовольно возведенной постройки на земельном участке с кадастровым номером 26:35:011502:31. местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от п. Прогресс. Участок находится примерно в 0,2 км от ориентира на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Кировский район, в границах СХП «Прогресс».

Распоряжением управления от 16.12.2019 № 22/11-2019-Н, согласованным с прокуратурой Ставропольского края решением от 16.12.2019, назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «РСК», объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:35:011502:31. местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от п. Прогресс. Участок находится примерно в 0,2 км от ориентира на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Кировский район, в границах СХП «Прогресс».

В соответствии с положением о министерстве, утвержденномпостановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2019 г.№ 608-п, министерство является органом исполнительной властиСтавропольского края, осуществляющим региональный государственныйстроительный надзор за строительством, реконструкцией объектовкапитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при ихстроительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В ходе проверки, проведенной должностным лицом министерства 10.02.2020 установлено, что юридическим лицом ООО «Ремонтно-строительная компания» на земельном участке с кадастровым номером 26:35:011502:31 выполнено строительство объекта капитального строительства - нежилые здания: двухэтажное здание из штучных бетонных блоков размером ориентировочно 10,5 х 11,5 м и одноэтажное здание из бетонных блоков ФБС ориентировочно 4,8 х 12,5 м. Выполнены работы по устройству несущих и ограждающих конструкций стен, устройство крыши, ведутся работы по благоустройству земельного участка (далее - объект) местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от п. Прогресс. Участок находится примерно в 0,2 км от ориентира на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Кировский район, в границах СХП «Прогресс».

Работы по строительству вышеуказанного объекта выполнены без разрешения органа местного самоуправления на строительство объекта, чем нарушено требование ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации разрешение на строительство представляет собой документ,подтверждающий соответствие проектной документации требованиямградостроительного плана земельного участка или проекту планировкитерритории и проекту межевания территории (в случае строительства,реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику правоосуществлять строительство, реконструкцию объектов капитальногостроительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Ремонтно-строительная компания» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления министерства от 03.03.2020 № 21-Ю представитель юридического лица ООО «РСК» ФИО3, действующая по доверенности от 08.10.2019 № 07АА0692589, пояснила, что разрешение на строительства объекта капитального строительства органом местного самоуправления не выдавалось, что также подтверждается материалами, полученными из администрации Кировского городского округа Ставропольского края.

Относительно заявления о восстановлении срока на оспаривание Постановления от 03.03.2020 №21-Ю суд поясняет следующее.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Отсутствие причин к восстановлению срока может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-0 само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. В силу части 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный срок на обжалование может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Восстановление процессуальных сроков производится по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании судом уважительными причин пропуска срока.

Постановление министерства от 03.03.2020 № 21-Ю направлено в адрес ООО «РСК» и вступило в законную силу 24.04.2020. Кроме того, общество частично оплачивало штраф, наложенный указанным постановлением, что также свидетельствует об осознанном пропуске срока на подачу жалобы на постановление об административном правонарушении.

Заявление об оспаривании вышеуказанного постановления министерства от 03.03.2020 № 21-Ю поступило в Арбитражный суд Ставропольского края 24.07.2020, т.е. по истечению установленного законодательством десятидневного срока для процессуального обжалования ненормативного правового акта министерства в соответствиями с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Уважительных причин пропуска срока обжалования постановления, и конкретных обстоятельств, которые бы препятствовали заявителю своевременно подать заявление в суд, не представлено. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2007 года № 8673/07 разъяснено, что пропуск срока на обжалование служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления. Аналогичная правовая позиция выражена также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 января 2007 года № 11984/06 и решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 октября 2009 года по делу № 5191/09. Пропуск срока на обжалование постановления от 03.03.2020 № 21-Ю, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ управлением не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Вместе с тем суд считает возможным снизить заявителю сумму назначенного штрафа вдове в связи со следующим.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, исходя из характера правонарушения, финансового положения заявителя, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ снизить сумму назначенного административного штрафа.

При изложенных обстоятельствах, суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление от 03.03.2020 №21-Ю Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края о привлечении ООО «Ремонтно-строительная компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП, изменить в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова