Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А56-98209/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98209/2023
07 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Центр лицензионно-разрешительной работы ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Информационно - аналитический центр"Нева-ТР"

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ


при участии

от заявителя - ФИО2

от заинтересованного лица – ФИО3



установил:

Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ЦЛЛР) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Информационно - аналитический центр "Нева-ТР" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

18.06.2023 в Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило обращение гражданина по факту возмождных нарушений законадательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, со стороны общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Информационно - аналитический центр "Нева-ТР" а именно: не направляет экипаж ГБР, на сигнальную информацию технических средств охраны, установленных на объекте охраны, а так же осуществляет охрану муниципальных учреждений, не имея службеного оружия:

-МОУ «СОШ № 5», расположенное по адресу: <...>;

-МОУ «СОШ № 6», расположенное по адресу: Ленинградская область, Тихвинский р-н, 1 мкр., д.37;

-МОУ «СОШ № 9», расположенное по адресу: <...>;

-МОУ «Гимназия № 2», расположенное по адресу: <...>. Д.37;

-пункт временного размещения для беженцев из Мариуполя, расположенный в пансионате «Царицыно Озеро» по адресу: <...>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1)п. 9. пп. а) п. 5 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»". ООО «ОП «ИАЦ «Нева-ТР» осуществляет охрану объектов - МОУ «СОШ № 6» по адресу Ленинградская область, Тихвинский район, г. Тихвин, мкр. L д. 37: МОУ «СОШ № 5» по адресу Ленинградская область. Тихвинский район, г. Тихвин, мкр. Г д. 32; МОУ «Гимназия № 2» по адресу Ленинградская область. Тихвинский район, г. Тихвин, мкр. 5, д. 37: МОУ «СОШ № 9» по адресу <...>; МЕРУ «БСОШ № 2» по адресу Ленинградская область. <...>: МБОУ «БСОШ № 3» по адресу Ленинградская область. <...>; в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (объектам присвоена 3 категория), не имея служебного огнестрельного оружия.

2)пп. а) п. 5 Положения. ООО «ОП «ИАЦ «Нева-ТР» осуществляет охрану объектов, путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию с технических средств охраны установленных на объектах: коттедж ФИО4 расположенного по адресу: Ленинградская область. <...>; МУ «Тихвинская централизованная библиотечная система» по адресу: Ленинградская область. Тихвинский район, г. Тихвин, мкр. Г д. 9. не имея служебного огнестрельного оружия.

3)пп. г) Положения, ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», выразившееся в том, что ООО «ОП «ИАЦ «Нева-ТР» при оказании охранных услуг на объектах ГБУ ЛО «МФЦ «Тихвинский» по адресу: Ленинградская область, Тихвинский район, г. Тихвин, мкр. Г д. 2; 000 «Ресурс» по адресу Ленинградская область. Тихвинский район, пос. Царицыно озеро, д. 9, с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, персонал и посетители объектов не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

4)пп. д) п. 3 «Положения, п. 4 Приложения № 13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» утвержденного постановлением Правительства от 14.08.1992 № 587^ выразившееся в том, что в ООО «ОП «ИАЦ «Нева-ТР», не хранятся документы, подтверждающие приобретение специальных средств (документы утеряны - объяснение заместителя генерального директора ООО «ОП «ИАЦ «Нева-ТР» ФИО5).

5)пп. д) п. 3 «Положения, пп. 2, 3 Приложения № 13, выразившееся в том, что в ООО «ОП «ИАЦ «Нева-ТР», использует на объекте охраны ООО «Ресурс» по адресу Ленинградская область. Тихвинский район, пос. Царицыно озеро, д. 9, средство палка резиновая, которое не приобреталось у поставщиков (продавцов), имеющих право на их продажу (объяснение заместителя генерального директора ООО «ОП «НАЛ «Нева-ТР» ФИО5).

6)пп. д) п. 3 Положения, ч. 1 п. 6 Приложения № 13, выразившееся в том, что ООО «ОП «ИАЦ «Нева-ТР» учет специальных средств ведет не по моделям (журнал выдачи и приема специальных средств ООО «ОП «ИАЦ «Нева-ТР»).

7)пп. е) п. 5 Положения, выразившееся в том, что охранники ООО «ОП «ИАЦ «Нева-ТР» ФИО6 и ФИО7, при осуществлении охранных (Ьункций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны установленных на объекте МУ «Тихвинская централизованная библиотечная система» по адресу: Ленинградская область, Тихвинский район, г. Тихвин, мкр. 1, д. 9, не использовали специальные средства пассивной защиты (жилет и шлем защитные).

Указанные нарушения в соответствии с требованиями пп. б) п. 10 Положения, являются грубыми нарушениями лицензионных требований

По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения, был составлен протокол 78ЛРР001210923005059 от «21» сентября 2023 года по части 4 статьи 14.1 КРФ об АП.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.4 ст.14.1 КоАП РФ).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к ст.14.1 КоАП РФ).

Согласно п.10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498) грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются, в частности:

- нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушения, обнаруженные в ходе проверки, подтверждены материалами дела. Событие правонарушения доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенных правонарушений и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, суд считает, что имеются основания для снижения штрафа до 50 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Информационно - аналитический центр "Нева-ТР" (187553, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТИХВИНСКИЙ РАЙОН, ТИХВИН ГОРОД, МКР. 1, ДОМ 34, ОФИС 28, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 471501001) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Расчетный счет № <***>, в Северо-Западное Главное управление Банка России г. Санкт-Петербурга, БИК 014030106, КБК 18011601141019000140, ИНН ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 7842119240, КПП 784201001, ОКТМО 40911000. В графе «наименование получателя» указывать: УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области).


2.Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.