Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А33-26014/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

13 июня 2024 года Дело № А33-26014/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гвардейский парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа от 29.08.2023 № 217-ДЛ/01,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании до и после перерыва:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности № 3 от 01.01.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

представителя третьего лица: ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом, свидетельство о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания ФИО3, ФИО4, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гвардейский парк» (далее – заявитель, ООО УК «Гвардейский парк») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) в котором заявлены следующие требования:

- признать незаконным и отменить приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 29.08.2023 № 217-ДЛ/01 об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края,

- устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гвардейский парк» посредством издания приказа о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Гвардейский парк», сведений о доме, расположенном по адресу: <...> в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу,

- взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственную пошлину за рассмотрение настоящего заявления.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.09.2023 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Комплекс».

В судебное заседание 22.05.2024 явились представители ответчика, третьего лица. Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица возразил против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10 час. 15 мин. 29.05.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей ответчика и третьего лица. Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание после перерыва не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица возразил против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» (далее - Общество, Заявитель) является управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, осуществляет свою предпринимательскую деятельность на основании лицензии № 024000608 от 28.11.2019 действует до 28.11.2024 (далее- Лицензия).

Согласно протоколу от 15.07.2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, собственниками принято решение выбрать способ управления МКД управляющей организацией ООО «КОМПЛЕКС» (ИНН <***>).

26.07.2023 в Службу поступило заявление ООО «КОМПЛЕКС» (ИНН <***>) о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (вх. 3642). Основание: протокол общего собрания от 15.07.2023 № 1, договор управления МКД № 13 по ул. Менжинская в г. Красноярске от 15.07.2023 № М-13.

04.08.2023 Службой вынесен приказ № 55-ПДЛ/01 о приостановлении рассмотрение заявления на основании пп. в) п. 7, пп. в) п. 10, пп. в) п. 15 «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядка № 938/пр), в связи с поступлением заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления домом от иного заявителя.

В адрес ООО «УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК», ООО «Комплекс» направлены запросы о предоставлении документов.

В ответ на ранее направленный запрос в Службу поступили сведения от ООО «КОМПЛЕКС» (от 21.08.2023 № 101), согласно которым генеральному директору ООО «УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» направлено уведомление о принятом собственниками помещений в МКД решения о расторжении договора управления МКД и выборе иной управляющей организации.

От ООО «УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» в Службу поступили сведения (исх. 186 от 21.08.2023), согласно которым указано, что в Протоколе № 1 от 15.07.2023г. ООО «Комплекс» указывает о расторжении договора с ООО УК «Практик-Сервис», общество считает, что протокол оформлен не в соответствии с действующим законодательством. Согласно Приказу № 147-ДЛ/01 от 24.05.2023 года МКД по адресу: <...>, с 01.06.2023 года включен в перечень реестра лицензий в ООО УК «Гвардейский Парк»; уведомление о досрочном прекращении, расторжении договора управления МКД с ООО УК «Гвардейский Парк» не получал.

Из заключения Службы от 29.08.2023 следует, что ранее 04.08.2023 было установлено, что сведения, представленные лицензиатом, и сведения, содержащиеся в реестре лицензий, на момент рассмотрения Заявления противоречат друг другу: указанный МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» (ИНН <***>). Сведений о прекращении, расторжении договора управления МКД в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от данного лицензиата в Службу не поступало. Согласно ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

На основании п. 15 Порядка № 938/пр, Службой в ООО «КОМПЛЕКС» и ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» были направлены запросы письменных пояснений со сроком предоставления требуемой информации до 22.08.2023.

Директором ФИО5 даны письменные пояснения (исх. № 186 от 21.08.2023) о том, что лицензиат не был уведомлен о расторжении договора управления МКД с ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» и выборе иной управляющей организации. Вместе с тем директором ООО «КОМПЛЕКС» в ответ на запрос представлена копия уведомления о расторжении договора управления с ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» и доказательства его направления (посредством ГИС ЖКХ № 24-2023-16083 от 07.08.2023). Таким образом, Службой установлено, что лицензиат ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» уведомлен о расторжении договора управления МКД. Однако не представляется возможным установить соответствие такого уведомления п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Приказом Службы от 29.08.2023 № 217-ДЛ/01 внесены изменения с 01.09.2023 в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» (ИНН <***>), сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «КОМПЛЕКС» (ИНН <***>).

Полагая, что приказ «Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края» № 217-ДЛ/00 от 29.08.2023, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 5 ЖК РФ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 16.3, 16.7, 16.8 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе:

- утверждение положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - деятельность по управлению многоквартирными домами);

- установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, а также иных предусмотренных частью 1 статьи 195 настоящего Кодекса реестров;

- установление порядка осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов

деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3.4 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, путем осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе:

- организационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности лицензионной комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - комиссия);

- выдача квалификационного аттестата, выдача переоформленного квалификационного аттестата, выдача дубликата квалификационного аттестата, аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра квалификационных аттестатов;

- предоставление лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения комиссии, предоставление выписки из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии, прекращение действия лицензии;

- формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление лицензионного контроля;

- информирование органов местного самоуправления, на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий Красноярского края;

- представление сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, необходимых для ведения сводного федерального реестра лицензий и реестра лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации,

индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Таким образом, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является уполномоченным органом на ведение реестра лицензий Красноярского края.

Закон N 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 51 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, статьей 192 ЖК РФ.

Как следует из пункта 2 части 3 статьи 2 Закона N 248-ФЗ, данный Закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), в том числе в части проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов.

В соответствии со статьей 19.2 Закона N 99-ФЗ обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется по общему правилу посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Законом N 248-ФЗ (часть 1); к видам государственного лицензионного контроля (надзора), осуществляемого лицензирующими органами в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, отнесен региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 20 части 5).

Согласно статье 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 1); организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Законом N 248-ФЗ (часть 3).

Порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).

Из данного Положения следует, что объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (пункт 23); предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований (пункт 25); организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (пункт 28).

Пунктом 3 Положения N 1110 установлен перечень лицензионных требований к лицензиату, к которым относится соблюдение требований, предусмотренных пунктами 16.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по

договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Вместе с тем, как следует из статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2); орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства; в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом (часть 3).

Таким образом, предметом внеплановой проверки, предусмотренной частью 3 статьи 198 ЖК РФ, является проверка полноты и достоверности представленных документов (сведений) относительно прекращения, расторжения договора управления многоквартирным домом с одним лицензиатом и заключением такого договора с иным лицензиатом, то есть проверка соблюдения данными лицензиатами лицензионных требований, перечень которых установлен пунктом 3 Положения N 1110 (несмотря на то, что результатом такой проверки является внесение изменений либо отказ во внесении изменений в реестр лицензий), не проводится.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.09.2023 по делу № А74-8069/2022.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

В силу части 2 в статье 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с - заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Положения части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что управляющая организация, в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений от инициаторов проведения собрания обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Согласно, положениями части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

В части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) установлено, что многоквартирным домом может управлять только одна управляющая организация.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган

государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Порядок, Порядок 938/пр).

Из пункта 1 Порядка следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 55.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Из пункта 7 следует, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Заявитель, оспаривая приказ № 217-ДЛ/00 от 29.08.2023, ссылается на то, что в протоколе общего собрания собственников не стоит вопрос о расторжении договора с ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК», поскольку там указано ООО УК «ПРАКТИК- СЕРВИС», уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения не направлялось в адрес ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК». Кроме того, заявитель считает, что у собственников МКД отсутствовали основания для расторжения договора, что не было надлежащим образом изучено должностным лицом Службы.

Рассмотрев представленные в материалы доказательства, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Исходя из материалов дела, 15.07.2022 состоялось внеочередное общее собрание в форме очно-заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В частности, как следует из протокола общего собрания от 15.07.2023, в ходе собрания обсуждались вопросы о расторжении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (ООО УК " Практик-Сервис " (ИНН <***>) в одностороннем порядке, в связи с неисполнением условий договора управления управляющей компанией, а также о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей компании. Выбор управляющей организации и заключение договора управления ООО «КОМПЛЕКС» (ИНН <***>).

Согласно протоколу от 15.07.2022, собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение о расторжении договора управления с ООО "Практик-Сервис ", о выборе способа управления - управление управляющей организацией, о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «КОМПЛЕКС».

26.07.2023 в Службу поступило заявление ООО «КОМПЛЕКС» (ИНН <***>) о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (вх. 3642). Основание: протокол общего собрания от 15.07.2023 № 1, договор управления МКД № 13 по ул. Менжинская в г. Красноярске от 15.07.2023 № М-13.

Рассмотрев поступившие заявление, Служба сообщила ООО «КОМПЛЕКС» о том, что приостанавливает рассмотрение заявления на основании пп. в) п. 7, пп. в) п. 10, пп. в) п. 15 «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядка № 938/пр), в связи с поступлением заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления домом от иного заявителя.

Рассмотрение заявления приостановлено на основании приказа Службы от 04.08.2023 № № 55-ПДЛ/01.

В адрес ООО «УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК», ООО «Комплекс» направлены запросы о предоставлении документов.

В ответ на ранее направленный запрос в Службу поступили сведения от ООО «КОМПЛЕКС» (от 21.08.2023 № 101), согласно которым генеральному директору ООО «УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» направлено уведомление о принятом собственниками помещений в МКД решения о расторжении договора управления МКД и выборе иной управляющей организации.

От ООО «УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» в Службу поступили сведения (исх. 186 от 21.08.2023), согласно которым указано, что в Протоколе № 1 от 15.07.2023г. ООО «Комплекс» указывает о расторжении договора с ООО УК «Практик-Сервис», что, по мнению ООО «УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК», свидетельствует об оформлении протокола не в соответствии с действующим законодательством. Согласно Приказа № 147-ДЛ/01 от 24.05.2023 года МКД по адресу: <...>, с 01.06.2023 года включен в перечень реестра лицензий в ООО УК «Гвардейский Парк»; уведомление о досрочном прекращении, расторжении договора управления МКД с ООО УК «Гвардейский Парк» не получал.

Вместе с тем, из заключения Службы от 29.08.2023 следует, что ранее 04.08.2023 было установлено, что сведения, представленные лицензиатом, и сведения, содержащиеся в реестре лицензий, на момент рассмотрения Заявления противоречат друг другу: указанный МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» (ИНН <***>). Сведений о прекращении, расторжении договора управления МКД в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от данного лицензиата в Службу не поступало. Согласно ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

На основании п. 15 Порядка № 938/пр, Службой в ООО «КОМПЛЕКС» и ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» были направлены запросы письменных пояснений со сроком предоставления требуемой информации до 22.08.2023.

Директором ФИО5 даны письменные пояснения (исх. № 186 от 21.08.2023) о том, что лицензиат не был уведомлен о расторжении договора управления МКД с ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» и выборе иной управляющей организации. Вместе с тем директором ООО «КОМПЛЕКС» в ответ на запрос представлена копия уведомления о расторжении договора управления с ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» и доказательства его направления (посредством ГИС ЖКХ № 24-2023-16083 от 07.08.2023). Таким образом, Службой установлено, что лицензиат ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» уведомлен о расторжении договора управления МКД. Однако не представляется возможным установить соответствие такого уведомления п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Приказом Службы от 29.08.2023 № 217-ДЛ/01 внесены изменения с 01.09.2023 в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» (ИНН <***>), сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «КОМПЛЕКС» (ИНН <***>).

В своем заявлении заявитель ссылается на тот факт, что вопрос о расторжении договора с ООО УК «ГВАРДЕЙСКИЙ ПАРК» не рассматривался, поскольку в протоколе общего собрания от 15.07.2022 № 1 указана ООО "Практик-Сервис ".

Вместе с тем, суд отклоняет данный довод, на основании следующего.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Пунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, иной организацией, орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В ходе проведения проверки, Службой установлено, что вышеуказанный МКД находится под управлением ООО УК «Гвардейский парк» с 01.06.2023. Ранее (до 01.06.2023) данный МКД находился под управлением ООО УК «Практик-Сервис».

Соответственно, Службой в адрес ООО УК «Гвардейский парк» направлен запрос от 07.08.2023, в котором ТСЖ «Гвардейский парк» извещено о наличии заявления ООО «Комплекс» о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в отношении МКД и предложено ООО УК «Гвардейский парк» в установленный срок предоставить информацию по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление МКД.

Пунктом 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (редакция от 04.08.2023 действующая на момент проведения общего собрания собственников МКД).

Волеизъявление собственников как на выбор способа управления, так и на изменение лица, которое будет осуществлять управление многоквартирным домом, в силу положений статьей 161 и 162 ЖК РФ безусловно и обязательно для всех лиц, включая Службу, если решения общего собрания принято по вопросам, включенным в повестку дня; принято при наличии необходимого кворума; принято по вопросам, относящемся к компетенции собрания; не противоречат основам правопорядка или нравственности.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформлено заключение, в котором указаны результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

Таким образом, с учетом поступивших в Службу документов и по результатам рассмотрения заявления лицензиата ООО «Комплекс», Службой принято решение о внесении с 01.19.2023 изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Комплекс», сведений о МКД.

Поскольку заявление и документы соответствовали условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр принято решение об исключении МКД из реестра лицензий ООО УК «Гвардейский парк» (издан приказ от 29.08.2023 № 217-ДЛ/ОЗ об исключении из перечня МКД, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «Гвардейский парк»), и также принято решение о включении МКД в реестр лицензий ООО «Комплекс» (издан приказ от 29.08.2023 № 218-ДЛ/03 о включении в перечень МКД, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Комплекс».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Служба при рассмотрении вопроса об исключении МКД из реестра лицензий достоверно установила актуальную управляющую компанию. Нарушений процедуры, предусмотренной Порядкой № 938/пр, судом не установлено.

Иные доводы заявителя отклоняются судом в связи со следующим.

Вопросы оспаривания решений собраний разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25).

Так, в пункте 103 постановления № 25 разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50, пункта 2 статьи 181.2 Гражданского кодекса под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Правила главы 9.1 Гражданского кодекса применяются к решениям собраний, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 104 постановления № 25).

В главе 6 Жилищного кодекса установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. Нормы главы 9.1 Гражданского кодекса к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, о сведениях, указываемых в протоколе (пункты 3 - 5 статьи 181.2 Гражданского кодекса), о заблаговременном уведомлении участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения собрания (пункт 6 статьи 181.4 Гражданского кодекса), об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 Гражданского кодекса).

Согласно ч. 3 с. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 15.01.2024 по делу № 2-514/2024, вступившим в законную силу, решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 13 по ул. Менжинского в г. Красноярске, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом № 1м от 05.05.2023 года, договор управления многоквартирным домом № 13 по ул. Менжинского в г Красноярске № 13 от 05

05 2023 года, заключенный между собственниками помещений в указанном доме и ООО УК «Гвардейский парк» признаны недействительными.

На основании изложенного, поскольку договор от 05 05 2023 года, заключенный между собственниками помещений в указанном доме и ООО УК «Гвардейский парк», признан недействительным, оспариваемый приказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского от 29.08.2023 № 217-ДЛ/01 соответствует вышеизложенным нормам права и не нарушает права заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.С. Кобелькова