Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А66-177/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-177/2018
г.Тверь
25 апреля 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 17апреля 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 (после перерыва), ответчика – ФИО3, ООО «Партнер» – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Символ», Тверская обл.                                                                                  

к   Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь                                                                                                               

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Партнер», г.Тверь, Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы Новозавидовский» Муниципальное образование городское поселение поселок Новозавидовский, Тверская обл.                                                                                                                     

о  признании недействительным приказа от 14.12.2017г. № 3818-ОД            



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Символ», Тверская обл. (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о  признании недействительным приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, инспекция) от 14.12.2017г. № 3818-ОД «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» и Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы Новозавидовский» Муниципальное образование городское поселение поселок Новозавидовский

Заявитель, МУП «Коммунальные системы Новозавидовский» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу. От заявителя поступили письменные дополнения.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Представитель ООО «Партнер» поддержал позицию ответчика, представил отзыв.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 10 апреля 2018г. был объявлен перерыв до 17 апреля 2018г.

После перерыва заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик, третье лицо настаивали на позициях, изложенных до перерыва.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя МУП «Коммунальные системы Новозавидовский» в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, в соответствии с договором управления многоквартирным домом № 01/СВ от 01.08.2017г., заключенным на основании решения, изложенного в протоколе №1 от 16.07.2017г. внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская обл., Конаковский р-н, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, д.8, ООО «Символ» является управляющей компанией указанного многоквартирного дома.

Инспекцией 14.12.2017г. вынесен приказ №3818-ОД «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области», согласно которому, внесены изменения в реестр лицензий в отношении лицензиата – МУП «Коммунальные системы Новозавидовский» путем исключения из реестра сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская обл., Конаковский р-н, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, д.8; а также внесены изменения в отношении лицензиата – ООО «Партнер» путем внесения в реестр сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская обл., Конаковский р-н, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, д.8.

Заявитель, полагая изданный инспекцией приказ нарушающим права и законные интересы Общества, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Суд, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015г. №938/пр (далее – Порядок).

По мнению Общества, оспариваемый приказ принят инспекцией вопреки требованиям Порядка, а также на основании протокола общего собрания, составленного по результатам неправомочного собрания, которое было проведено с существенными нарушениями действующего законодательства.

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 3 Порядка.

В соответствии с подпунктами «а», «в», «е» пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий при включении сведений о многоквартирном доме прилагаются копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления   многоквартирным   домом   управляющей   организацией   и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме; опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

Из документов, представленных в материалы дела, следует, в адрес инспекции поступило заявление ООО «Партнер» от 23.11.2017г. (вх. №17109) с целью внесения изменений в реестр лицензий Тверской области, включения сведений о многоквартирном доме № 8 по улице Советской пгт. Новозавидовский Конаковского района Тверской области. К указанному заявлению прилагались, в том числе, копия протокола № 2/17 от 09.11.2017г. общего (внеочередного) собрания собственников помещений; копия договора управления многоквартирным домом № С8 от 10.11.2017г.; опись представляемых документов.

Согласно подпункту «е» пункта 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации прилагается опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В представленной к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий описи указаны: уведомление о проведении общего собрания, копия листов вручения уведомлений, лист регистрации при голосовании в очной форме, лист голосования в очной форме, бюллетени голосования в заочной форме, лист подсчета голосов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Подпунктом «а» пункта 15 Порядка установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в подпункте «а» пункта 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора, в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (управляющих организаций).

На момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, ответчиком выявлено противоречие сведений представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре, а именно: указанный в заявлении многоквартирный дом, согласно реестру лицензий Тверской области, находился в управлении МУП «Коммунальные системы Новозавидовский» МО «Городское поселение Новозавидовский».

В связи с этим, приказом инспекции от 27.11.2017г. № 3564-ОД рассмотрение заявления ООО «Партнер» о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области приостановлено.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 № 937/пр утверждены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (далее – Приказ №937/пр).

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Частью 3 статьи 46 установлено, что решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, указанным в статье 45 Жилищного кодекса Российской Федерации иным лицом, по инициативе которых было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.

Частью 5 статьи 46 ЖК РФ установлено, что решения общего собрания собственников по вопросам, отнесенных к компетенции такого собрания являются обязательными для всех собственников многоквартирного дома.

По смыслу статьи 161.1 ЖК РФ совет многоквартирного дома и председатель совета многоквартирного дома избираются из числа собственников помещений такого многоквартирного дома.

Согласно части 3 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Инспекцией была проведена проверка правомерности принятых решений общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, оформленных протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 09.11.2017г. №2/17.

По итогам проведенной проверки установлено, что решения собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома приняты в соответствии с порядком организации и проведении такого собрания, определенными статьями 45 - 48 ЖК РФ, о чем составлен акт проверки от 13.12.2017г. № 17109(2)-2017 (л.д. 55-58).

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из решений собраний в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Исходя из вышеизложенного, собственники многоквартирного дома приняли решение о заключении договора управления многоквартирным домом и реализовали свое решение в соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ.

На момент рассмотрения инспекцией заявления ООО «Партнер» многоквартирный дом № 8 в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Символ» не включен.

Согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику

Договор от 10.11.2017г. № С8 и протокол №2/17 от 09.11.2017г. не оспорены, информацией о расторжении договора суд и стороны не располагают. Правомочность общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.11.2017г. подтверждена представленными в материалы дела документами.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, доводы приведенные заявителем относительно нарушения инспекцией при принятии оспариваемого приказа требований положений жилищного законодательства не нашли своего документального и нормативного подтверждения, в связи с чем отклоняются судом.

Учитывая доказательства, представленные ответчиком в материалы дела, на момент принятия оспариваемого приказа инспекция располагала необходимым объемом сведений и материалов для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Партнер».

Документов определенно указывающих на наличие хозяйственных взаимоотношений между собственниками многоквартирного дома и заявителем не представлено.

Кроме того, как указывает ответчик, заявитель в период с 09.11.2017г. по настоящее время в адрес инспекции документы, подтверждающие выбор собственников в качестве управляющей организации многоквартирного дома №8 ООО «Символ», не представил.

Из доказательств, представленных заявителем в материалы дела, не представляется возможным установить, каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя приказом от 14.12.2017г. № 3878-ОД в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья                                                                                 Е.А. Бачкина