Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А07-24230/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24230/2017
г. Уфа
10 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 10.11.2017 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Торговый дом "Перекрёсток" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 03/17-1686 от 13.07.2017г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2017г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017г.,

На заседании суда от 31.10.2017г. был объявлен перерыв до 07.11.2017г.

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Акционерное общество "Торговый дом "Перекрёсток" с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан об отмене постановления № 03/17-1686 от 13.07.2017г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что на основании распоряжения № 2214 от 17.05.2017г. была проведена плановая проверка Акционерное общество "Торговый дом "Перекрёсток", осуществляющего деятельность в супермаркете "Перекрёсток" по адресу: <...>.

В ходе проверки в супермаркете "Перекрёсток" по адресу: <...>. установлены нарушения требований пунктов 7, 12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880, п.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.06.2017г., протокол об административном правонарушении от 30.06.2017г., экспертное заключение от 28.06.2017г., протоколы лабораторных испытаний по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, на основании которых Управлением вынесено постановление № 03/17-1686 от 13.07.2017г. о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300 000 рублей.

Акционерное общество "Торговый дом "Перекрёсток" с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловал его в судебном порядке.

Основанием для отмены оспариваемого постановления общество указывает на то, что допущены нарушения процедуры лабораторных испытаний отобранных проб фольги алюминиевой. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" необоснованно применил ГОСТ 31870-2012 при определении превышения ПДК веществ, выделяющихся из металлов и сплавов, применяемых для изготовления упаковки.

Также истец, считает, что административный орган не правильно применил нормы материального права: выявленное нарушение правил реализации выявленных 19.06.2017г. в супермаркете "Перекрёсток" пищевых продуктов не может образовывать объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.43 КоАП РФ, а должно квалифицироваться по ст.ст. 10.3 и 10.8 КоАП РФ.

Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела. При производстве по делу об административном правонарушении Управлением процессуальных нарушений не допущено (л.д.80-90).

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В статье 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определено, что безопасность пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу ст.2 Федерального закона «О техническом регулировании» безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880, установлены требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Объектами технического регулирования являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 17 указанного технического регламента установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В ходе проверки 19.06.2017г. установлено, что в супермаркете "Перекрёсток" по адресу: <...>. при наличии ценников на реализации находились продукты питания с истекшим сроком годности:

- томаты "черри премиум" в потребительской упаковке по 250 гр., производитель АО "Агрокомбинат "Московский", <...>, по цене 95 руб. 99 коп. за шт. в количестве 5 упаковок объёмом 250 гр., дата изготовления 01.06.2017г., срок годности 14 дней, данный срок истёк на 5 дней;

- томаты "черри премиум" в потребительской упаковке по 250 гр., производитель АО "Агрокомбинат "Московский", <...>, по цене 95 руб. 99 коп. за шт. в количестве 13 упаковок объёмом 250 гр., дата изготовления 30.05.2017г., срок годности 14 дней, данный срок истёк на 7 дней;

- томаты "черри премиум" в потребительской упаковке по 250 гр., производитель АО "Агрокомбинат "Московский", <...>, по цене 95 руб. 99 коп. за шт. в количестве 6 упаковок объёмом 250 гр., дата изготовления 31.05.2017г., срок годности 14 дней, данный срок истёк на 6 дней;

- томаты "черри премиум" в потребительской упаковке по 250 гр., производитель АО "Агрокомбинат "Московский", <...>, по цене 95 руб. 99 коп. за шт. в количестве 9 упаковок объёмом 250 гр., дата изготовления 19.05.2017г., срок годности 14 дней, данный срок истёк на 18 дней;

- томаты "черри премиум" в потребительской упаковке по 250 гр., производитель АО "Агрокомбинат "Московский", <...>, по цене 95 руб. 99 коп. за шт. в количестве 14 упаковок объёмом 250 гр., дата изготовления 28.05.2017г., срок годности 14 дней, данный срок истёк на 9 дней;

- молочный коктейль со вкусом малины стерилизованный, ароматизированный "Я сам" для питания детей раннего возраста старше 12 месяцев в потребительской упаковке по 250 гр., производитель АО "Вимм билль Данн", <...>, по цене 95 руб. 99 коп. за шт. в количестве 2 упаковок объёмом 200 гр., дата изготовления 18.03.2017г., срок годности до 16.06.2017г., данный срок истёк на 3 дня.

Также 14.06.2017г. при непосредственном обнаружении в универсаме "Пятёрочка" Акционерного общества "Торговый дом "Перекрёсток", расположенный по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения, на стеллажах холодильного оборудования торгового зала магазина, при наличии ценников на реализации находились продукты питания с истекшим сроком годности:

- мясной продукт колбасное изделие варёно-копчённое категории Б колбаса "Новомосковская" общий вес 0,778 кг, на сумму 235 руб., производитель АО "Уфимский мясоконсервный комбинат", г.Уфа, дата изготовления 29.05.2017г., срок годности 15 дней, данный срок истёк на 3 дня;

- поджарка из свинины, общий вес 0,8 кг, на сумму 350 руб., производитель ООО АПК "Камский", РТ г.Набережные Челны, дата изготовления 04.06.2017г., срок годности до 14.06.2017г., данный срок истёк на 1 день;

- фарш по домашнему, общий вес 0,45 кг, на сумму 165 руб., производитель ООО АПК "Камский", РТ г.Набережные Челны, дата изготовления 14.06.2017г., срок годности до 14.06.2017г., данный срок истёк на 1 день;

- купаты дачные, общий вес 0,45 кг, на сумму 165 руб., производитель ООО АПК "Камский", РТ г.Набережные Челны, дата изготовления 14.06.2017г., срок годности до 14.06.2017г., данный срок истёк на 1 день;

Так же в реализации, на витрине с ценниками, выявлены томаты, производитель/ поставщик ООО «Экоферма» Кушкульские теплицы, Оренбургская обл., г.Оренбург, срок годности 14 суток при температуре 10-14 С° влажность 85-90% до потери органолептических свойств, дата изготовления 05.06.2017г., на момент осмотра 14.06.2017г. в 10.30 ч. томаты имеют признаки недоброкачественности - плесень, общий вес 6,4 кг., на сумму 600 руб.

02.06.2017 г. в торговом зале универсама «Пятерочка» Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток», расположенного по адресу: <...> на торговых стеллажах с ценником в продаже находилась пищевая продукция, не соответствующая обязательным требованиям технических регламентов, а именно:

-молоко «Молочный фермер» питьевое пастеризованное с массовой долей жира 3,2 %, дата изготовления 29.05.2017г., срок годности до 03.06.2017г., объем партии 12 штук по 1,0 л., ГОСТ 31450-2013, дата отбора продукции; 02.06.2017г. производства ООО «Уфагормолзавод» (юридический и фактический адрес: 450112, Российская Федерация, <...>), не соответствующая обязательным требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 67) по микробиологическим показателям - обнаружены БГКП в 0,1 куб.см, внорме - не допускается (протокол лабораторных испытаний аккредитованного испытательного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах № 2605 от 08.06.2017),

Изложенное является нарушением п.ЗО ст.VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

-полуфабрикат в тесте с мясной начинкой категории Б, пельмени мини-замороженные национальные (ручная работа), дата изготовления 11.05.2017г.,ТУ 9214-001-14915482-2014, объем партии 20 штук по 500,0 г. производства ООО ПФ «Юлдаш» (420136, Российская Федерация, <...> а, фактический адрес: 429430, <...>), не соответствующая обязательным требованиям прил. 1 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса имясной продукции» (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013г. № 298) по микробиологическим показателям - обнаружены БГКП в 0,0001 г, в норме - не допускается. ( протокол лабораторного испытания аккредитованного испытательного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах, проб пищевой продукции № 2606 от 07.06.2017п), что является нарушением п. 14 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

в торговом зале универсама «Пятерочка» по адресу: <...> в холодильной камере находилась в продаже пищевая продукция с ценниками с истекшими сроками годности, а именно:

-клубника замороженная упакованная «Красная цена» 6 упаковок (1 упаковка 0.9 кг), общим весом 5,4 кг, на общую сумму 1368,0 руб. (ягоды быстрозамороженные ТУ 9165-083-46395954-14, изготовитель: ООО «Триада -Покоторг», адрес: Россия, 115088, <...>, срок годности: при температуре не выше минус 18 гр.С - не более 9 месяцев, дата изготовления 11.07.2016 г.), срок годности истек 12.04.2017 г.,

- салака замороженная неразделанная 7 упаковок (1 упаковка 0,4 кг), общим весом 2,8 кг, на общую сумму 525,0 руб. (ГОСТ 32744 - 2014, сорт 1, номер партии 287, изготовитель: ООО «Фишстейк» юрид. адрес: Россия, 443022, <...>, литера М, офис 10, факт. адрес: Россия, 443022, <...>, срок годности: при температуре не выше минус 18 гр.С - не более 4 месяцев, изготовлено и упаковано 09.01.2016 г.), срок годности истек 10.05.2017 г., что является нарушением ч. 7, ч.12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственногосырья и пищевых продуктов» (с изменениями).

- в универсальном магазине «Пятерочка» (адрес фактического осуществления деятельности: 452260, Республика Башкортостан, <...>)

- 09.06.2017 г. в 11 часов в торговом зале универсама «Пятерочка» АО «Торговый дом «Перекресток» по адресу фактического осуществления деятельности: 452260, Республика Башкортостан, Илишевский район, с Верхнеяркеево, ул. Коммунистическая, д.40) в холодильной камере, в холодильной витрине находилась пищевая продукция с истекшими сроками годности, а именно:

- салака замороженная неразделанная 10 упаковок (1 упаковка 0,4 кг), общим весом 4,0 кг, на общую сумму 750,0 руб. (ГОСТ 32744 - 2014, сорт 1, номер партии 287, изготовитель: ООО «Фишстейк» юрид. адрес: Россия,443022, <...>, литера М, офис 10, факт.адрес: Россия,443022, <...>, срок годности: при температуре не выше минус 18 гр.С — не более 4 месяцев, изготовлено и упаковано 09.01.2016 г.), срок годности истек 10.05.2017 г.,

- полуфабрикат из мяса птицы рубленый формованный замороженный «Кордон блю» с сыром и ветчиной 4 упаковки (1 упаковка 440 гр.), общим весом 1,7 кг, на общую сумму 716,0 руб. (ТУ 9214-003-51809022, изготовитель: ООО «Продукты питания Комбинат», адрес: Россия, 236034, <...>, срок годности: при температуре не выше минус 18 гр.С - не более 12 месяцев, изготовлено и упаковано 08.06.2016 г.), срок годности истек 08.06.2016 г.,

-зеленый лук 1 сорта, лук «Неман» 7 упаковок, общим весом 0,7 кг, на общую сумму 209,3 руб. (изготовитель: ООО КФХ «Туймазыагрогриб» юрид. адрес и адрес производства: Россия, 452784, Республика Башкортостан, <...>, срок годности: при температуре от плюс 3 до плюс 5 гр.С - 10 суток, дата поставки, сбора и упаковки 27.05.2017 г.), срок годности истек 05.06.2017 г.,

- колбаса вареная «Старорусская высокий стандарт», мясной продукт, колбасное изделие в полиамидной оболочке 2 батона, общим весом 1,0 кг, на общую сумму 258,0 руб. (ТУ 9213-008-51158470-14, изготовитель: ООО МПК «Атяшевский» юрид. адрес: Россия, 431800, Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п.Атяшево, адрес производства: Россия, 431030, Республика Мордовия, Торбеевский район, р.<...>, срок годности: при температуре от 0 до плюс 6 гр.С 60 суток), 1 батон изготовлен 07.03.2017 г., срок годности истек 07.05.2017 г., 1 батон изготовлен 25.02.2017 г., срок годности истек 25.04.2017 г.;

-морс «Фруто няня» клюква, для питания детей для дошкольного и школьного возраста с 3 лет, 1 шт. объемом 0,5 л., в количестве - 2 шт., общий объем - 1,0 л., на общую сумму - 91,7 руб. (изготовитель: ОАО «Прогресс» адрес: Россия, 398902, <...> вл.2, срок годности: при температуре от 0 до плюс 25 гр.С - 12 месяцев, дата изготовления 21.05.2016 г.), срок годности истек 21.05.2017 г., что является нарушением ч. 7, ч. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (с изменениями).

При проведении плановой выездной проверки универсама «Пятерочка» по адресу: РБ, <...> 27.06.2017 г. в период с 16 часов 30 мин до 17 часов 50 мин:

- в торговом зале с ценниками осуществлялась продажа продуктов питания с истекшими сроками годности, а именно:

-сок томатный с солью для детского питания с мякотью «I 7» производства ООО «Лебедянский» весом 0,2 , реализуемый по цене 39 руб.05 коп. с датой изготовления: 17.05.2016г., сроком годности до 17.05.2017 г. - 6 упаковок, срок истек на 1 мес. 10 дней;

с датой изготовления: 30.05.2016 г. сроком годности до 30.05.2017 г.- 5 упаковок, срок истек на 27 дней;

с датой изготовления: 06.02.2016 г. сроком годности до 06.02.2017 г. - 1 упаковка, срок истек на 4 мес. 21 день, что является нарушением ч. 7, ч. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические

требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»

-в торговом зале с ценником для реализации потребителям выложен имбирь сушеный по цене 209 руб. за кг весом 0,380 кг с признаками порчи (следы плесени), потерявшие товарный вид, что является нарушением требований п.2 ст.3 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п.1 ст.7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов»;п.8.24 СП 2.3.6.1066-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

При проведении плановой выездной проверки универсама «Пятерочка» по адресу: <...> а, 27.06.2017 г. в период с 9 часов 00 мин до 11 часов 00 мин:

-в торговом зале с ценником для реализации потребителям выложен имбирь сушеный по цене 209 руб. за кг весом 1,800 кг с признаками порчи (следы плесени), потерявшие товарный вид, что является нарушением требований ст. 15 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ; п.1 ст.7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов»; п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01;

При проведении плановой выездной проверки универсама «Пятерочка» по адресу: <...> а 27.06.2017 г. в период с 11 часов 30 мин до 13 часов 00 мин:

-в торговом зале с ценником для реализации потребителям выложен имбирь сушеный по цене 199 руб. за кг весом 1,800 кг с признаками порчи (следы плесени), потерявшие товарный вид, что является нарушением требований ст.15 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ; п.1 ст.7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов»; п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01.

- 09 июня 2017 года с И час. 00 мин. до 16 час 00 мин при оказании услуг розничной торговли АО «Торговый дом «Перекресток» и непосредственном обнаружении (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) установлено, что размещены и допущены в реализацию в торговом зале универсального магазина по адресу: 452260, Республика Башкортостан, <...> (при наличии ценников) с истекшим сроком годности бытовая химия, а именно:

освежитель воздуха О1аёе Эффект свежести «Родниковая свежесть» объемом 275 мл изготовитель Нидерланды импортер ООО «Эс Си Джонсон», 141407, Россия, <...> вп.19, стр.1 в количестве 5 штук на общую сумму 1210 рублей с датой изготовления 04.02.2015г., срок годности 2 года от даты изготовления (срок годности истек 05.02.2017г.), при этом информация о возможности использования средства бытовой химии после окончания срока годности отсутствует.

Постановлением Правительства Республики Казахстан 4 марта 2008 г. утвержден Технический регламент «Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии» № 217 (далее -Технический регламент «Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии»). Обязательные требования для Российской Федерации содержаться в том числе в пункте 5, а также пункте 36 подпунктов 8, 9 Технического регламента «Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии».

Синтетические моющие средства и товары бытовой химии поставляются на рынок и реализовываются только в том случае, если они не представляют опасности для здоровья и безопасности людей при использовании по назначению (п. 5 Технического регламента «Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии»).

Согласно подпункта 8 пункта 36 Технического регламента «Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии» потребительская маркировка синтетических моющих средств и товаров бытовой химии содержит, в том числе информацию о сроке годности. В случае, если после окончания срока годности продукция может быть использована при условии корректировки назначения, об этом приводится соответствующая информация с указанием сведений о способах применения (подпункт 9 п. 36 Технического регламента «Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии»).

Таким образом, учитывая отсутствие соответствующей информации о возможных способах применения освежителя воздуха после срока годности продукции, а также истечение срока годности на указанное средство: срок годности истек 05.02.2017г., АО «Торговый дом «Перекресток» создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выявленный факт является нарушением требований ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона о защите прав потребителей, требований п. 5, подпункта 8 п. 36 Технического регламента «Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии», а также Постановление правительства от 16 июня 1997 г. № 720.

Согласно п.4 ст.5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

В соответствии с п.24 Правил продажи отдельных видов товаров, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55 товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.

Согласно п.6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 срок годности пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным нормам, правилам и не должны оказывать вредного воздействия.

Реализация продукции, не соответствующей требованиям нормативно-технической документации по микробиологическим показателям, создает угрозу причинения вреда или здоровью граждан. Бактерии группы кишечной палочки являются показателями свежего фекального загрязнения и могут послужить причиной заболевания человека кишечными инфекциями.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении, при этом административным органом указано, что общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, однако им не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Торговый Дом «Перекресток» по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ рассмотрено всестороннее, полно, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы юридического лица необоснованны и несостоятельны.

В соответствии с п.5 ст.5 Закона «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

В силу п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001г., в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшим сроком годности.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов, не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Продажа товаров с истекшим сроком годности может послужить причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, такая продукция является опасной для здоровья и жизни человека.

Следовательно, нарушение указанных требований при наличии квалифицирующего признака в виде создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, подлежит квалификации в соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина Акционерного общества "Торговый дом "Перекрёсток" заключается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований технического регламента, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательств того, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 30.06.2017г., протоколом об административном правонарушении от 30.06.2017г., экспертным заключением от 28.06.2017г., протоколами лабораторных испытаний.

Доводы заявителя, что допущены нарушения процедуры лабораторных испытаний отобранных проб фольги алюминиевой. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" необоснованно применён ГОСТ 31870-2012 при определении превышения ПДК веществ, выделяющихся из металлов и сплавов, применяемых для изготовления упаковки не могут быть приняты.

В данном случае по поручению Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 18.05.2017г. № 144 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" произведён отбор проб фольги алюминиевой бытового назначения в рулонах для приготовления, упаковки и хранения пищевых продуктов на соответствие Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору, утверждённым решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299, ТР ТС 005/2011.

Согласно экспертного заключения от 28.06.2017г. № 03-4562 образец проб не соответствует требованиям приложения 1 ТР ТС 005/2011 по содержанию алюминия.

Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований и измерений, в том числе правила отбора образцов необходимые для применения и исполнения требования технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) и осуществления оценки соответствия соответствия объектов технического регулирования" который утверждён решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011г. № 769, в редакции от 22.12.2016г., введённой решением Коллегии ЕЭК от 15.11.2016г. № 148, определяет использование ГОСТ 31870-2012 "Вода питьевая". Определение содержания элементов методами атомной спектрометрии (№ 15 в перечне) с предварительным моделированием сред.

Условия моделирования санитарно-химических исследований упаковки указаны в приложении 2 ТР ТС 005/2011.

ГОСТ 31870-2012 распространяется на питьевые, в том числе расфасованные в ёмкости, и природные воды, в том числе источники водоснабжения и устанавливает два метода определения массовой концентрации элементов:

- определения содержания алюминия, бария, бериллия, ванадия, висмута, железа, кадмия, кобальта, марганца, меди, молибдена, мышьяка, никеля, олова, свинца, серебра, сурьмы, титана, хрома, цинка, далее элементы методом атомной-абсорбционной спектрометрии с электротермической атомизацией, метод № 1.

- определения содержания алюминия, бария, бериллия, ванадия, висмута, железа, кадмия, кобальта, марганца, меди, молибдена, мышьяка, никеля, олова, свинца, серебра, сурьмы, титана, хрома, цинка, далее элементы методом атомной-эмиссионной спектрометрии с индуктивно связанной плазмой, метод № 2.

Таким образом, лабораторные исследования проведены в соответствии с установленным порядком.

Возражения истца по порядку проведения экспертизы не обоснованны.

В адрес истца, было направлено распоряжение Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 17.05.2017г. № 2214 о проведении плановой выездной проверки в котором было указано о привлечении к проведению проверки специалистов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан", почтовый реестр от 19.05.2017г. (л.д. 103-109). Однако, доказательств наличия возражений от истца по привлечению экспертов к участию в проверке в материалах дела отсутствует.

Не могут быть приняты и доводы заявителя, что административный орган не правильно применил нормы материального права, что выявленные нарушения правил реализации выявленных в супермаркете "Перекрёсток" пищевых продуктов не может образовывать объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.43 КоАП РФ, а должно квалифицироваться по ст.ст. 10.3 и 10.8 КоАП РФ.

В данном случае, отнесение продуктов с истекшим сроком годности к продукции, создающей опасность для жизни и здоровья людей, каких-либо дополнительных исследований проводить не требуется, поскольку в силу прямого указания в ч.2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ч.2, ч.4 ст. 5, ч.1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", ст. 4, ч.1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевых продуктов", пищевые продукты с истекшим сроком годности признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В связи с чем, учитывая вид реализуемой продукции, допущенные нарушения создают угрозу здоровья граждан, что является достаточным основанием для квалификации совершённых правонарушений по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения акционерного общества "Торговый дом "Перекрёсток" к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного акционерного общества "Торговый дом "Перекрёсток" правонарушения в качестве малозначительного, не имеется.

В п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации характер совершенного предпринимателем административного правонарушения и степень общественной опасности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для признания совершенного акционерным обществом "Торговый дом "Перекрёсток" правонарушения малозначительным.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При назначении административного наказания административным органом применена мера ответственности, соответствующая минимальному размеру санкции ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Иных оснований для освобождения акционерного общества "Торговый дом "Перекрёсток" от административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требовании об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № 03/17-1686 от 13.07.2017г. о привлечении акционерного общества "Торговый дом "Перекрёсток" к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Торговый дом "Перекрёсток" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № 03/17-1686 от 13.07.2017г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф.Кулаев