Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А35-3392/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3392/2022
14 июля 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.07.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 14.07.2022.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

к Открытому акционерному обществу Спиртзавод «Бекетовский»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 27.12.2021 № 1-117, ФИО3 - служебное удостоверение от 29.03.2021 № 0661;

от лица, привлек: ФИО4 – генеральный директор (паспорт), ФИО5 - по доверенности от 13.05.2022.


Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу Спиртзавод «Бекетовский» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.06.2022 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили письменные пояснения по делу.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, ссылаясь на доказанность события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Стороны в судебном заседании 11.07.2022 сообщили суду, что мощность основного технологического оборудования общества для производства продукции - 825 000 дал в год.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Спиртзавод «Бекетовский» (далее – ОАО Спиртзавод «Бекетовский», Общество) зарегистрировано по адресу: 306811, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 26.09.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление) поступило поручение Росалкогольрегулирования от 19.01.2022 № 588/02-03, согласно которому, в результате проведения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований) в отношении организаций, имеющих на 1 июля 2021 года действующую лицензию на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (за исключением дистиллятов винного, виноградного, плодового коньячного, кальвадосного, вискового) или на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) на предмет соблюдения нормы минимального использования производственной мощности в 3 квартале 2021 года, установлено, что ОАО Спиртзавод «Бекетовский» не соблюдена норма минимального использования производственной мощности - 70%.

На основании поручения Росалкогольрегулирования от 19.01.2022 № 588/02-03, Врио руководителя Управления было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 20.01.2022 № р1-2 на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки был составлен Акт внеплановой документарной проверки от 08.02.2022 № у1-а85/06 (л.д.52-59, т.1), в котором содержится следующее.

В ходе проведения проверки в отношении Общества была осуществлена сверка объемов производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2021 по 30.09.2021 по состоянию на 08.02.2022 14:22:09 в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) - УТМ «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с представленными ОАО Спиртзавод «Бекетовский» документами, истребованными в мотивированном запросе исх. от 21.021.2022 №у1-918/06.

Также, Росалкогольрегулированием было предоставлено письмо от 10.08.2021 №13761/01-01 в адрес Общества о рассмотрении уведомления от 06.08.2021 № 361 о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, в котором Общество информировалось о том, что в связи со вступлением новых требований Федерального закона №171-ФЗ использование оборудования, указанного в уведомлении ОАО Спиртзавод «Бекетовский», возобновлено с 01.07.2021.

Обществом были представлены объяснения (вх. от 31.01.2022 №вх1-1634), согласно которым ОАО Спиртзавод «Бекетовский», во исполнение пункта 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ было подано заявление о переоформлении лицензии по причине установления квартальной производственной мощности с приложением расчета. Росалкогольрегулированием в отношении Общества было вынесено решение о переоформлении лицензии.

По несоответствию норме минимального использования производственной мощности Общество указало, что при подготовке возобновления использования основного технологического оборудования было выявлено нарушение работы бражной колонны и теплообменной установки основного технологического оборудования, в результате обследований был назначен и проведен внеплановый ремонт оборудования в период с 01.07.2021 по 11.08.2021, который наступил по обстоятельствам непреодолимой силы, приведший к невозможности использования указанного оборудования для производства этилового спирта, что подтверждается уведомлением от 29.04.2021 № 1 о приостановлении использования основного технологического оборудования, а также актом и заключением уполномоченной организации, подтверждающие факт наступления обстоятельств непреодолимой силы. Уведомлением от 06.08.2021 № 2 Общество возобновило использование вышеуказанного оборудования.

Далее, с 10.09.2021 ОАО Спиртзавод «Бекетовский» было подано уведомление от 09.09.2021 №3 о приостановлении использования основного технологического оборудования на плановый ремонт БРУ и возобновило производство этилового спирта при подаче уведомления от 06.10.2021 № 4 о возобновлении использования основного технологического оборудования.

Письмом Росалкогольрегулирования от 27.10.2021 №18211/01-01 подтверждается, что с 10.09.2021 по 09.10.2021 (30 календарных дней) ОАО Спиртзавод «Бекетовский» проводил плановый ремонт основного технологического оборудования, тем самым Росалькогольрегулированием внесены соответствующие сведения в единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

Таким образом, по мнению Росалкогольрегулирования из вышеизложенного Общество подтверждает, что организация не нарушила Федеральный закон № 125-ФЗ и пункт 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ о минимальном использовании производственной мощности, равной 70 % за 3 квартал 2021 года.

Согласно данным ЕГАИС и представленным ОАО Спиртзавод «Бекетовский» документам и пояснениям, расчету Росалкогольрегулирования, Общество имело приостановку основного технологического оборудования в количестве 21 суток. За период 3 квартала 2021 года Обществом было произведено 47 349, 17 дал этилового спирта (код продукции 020) при расчётной мощности производства за указанный период в 144 000 дал, что составляет 32,88 %.

На основании указанных обстоятельств административным органом установлено, что ОАО Спиртзавод «Бекетовский» 01.10.2921 по адресу осуществления деятельности: 306811, <...>, Литеры Б1; Б2; Б3; б, Б8, № 20; В; В1; В3; В4; В5; В6; В11; В14; А, помещение по плану № 21 площадью 17,3 кв.м., было допущено нарушение лицензионных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в несоблюдении минимальной нормы использования производственной мощности, а именно - за 3 квартал 2021 года Обществом было произведено 47 349, 17 дал этилового спирта (код продукции 020) при расчетной мощности производства за указанный период в 144 000 дал, что составляет 32,88 %.

Проверка проведена в присутствии генерального директора ОАО Спиртзавод «Бекетовский» ФИО4 (выписка из ЕГРЮЛ).

Копия акта проверки от 08.02.2022 № у1-а85/06 вручена законному представителю Общества ФИО4 08.02.2022 (л.д. 52-59, т.1).

Извещением от 17.02.2022 №у1-ап689/06 Общество уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 51, т.1).

10.03.2022 заместителем начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления ФИО6 в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №0103/100322/01011-1 по признакам наличия в действиях ОАО Спиртзавод «Бекетовский» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.43-48, т.1). Копия указанного протокола вручена законному представителю Общества ФИО4 10.03.2022.

На основании указанного протокола об административном правонарушении Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось 18.04.2022 в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОАО Спиртзавод «Бекетовский» возражало против обоснованности заявленных требований, сославшись на следующие обстоятельства.

Согласно данным Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заявитель имел лицензию на производство, хранение и поставки произведённого этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта регистрационный номер 46ПСЭ0011004 от 10.11.2021, выданной росалкогольрегулированием, согласно которой мощность основного технологического оборудования для производства продукции составляет 746 366,19 дал в год, что подтверждается данными, указанными в протоколе об административном правонарушении № 0103/100322/01011-1 и акте внеплановой документарной проверки № yl-a85/06 от 08.02.2022.

При этом, до указанной даты общество имело мощность основного технологического оборудования для производства продукции - 825 000 дал в год, что признал представитель административного органа в судебном заседании. 11.07.2022.

01.07.2021 вступили в силу положения Федерального закона №125-ФЗ от 30.04.2021 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) и о проведении на территории Калининградской области эксперимента по маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками», внёсшие изменения в пункт 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: согласно пункту 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона № 125-ФЗ), начиная с 01.07.2021 (дата вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ) не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности. Если в квартале, за который осуществляется определение объёма произведенного этилового спирта, проводится ремонт основного технологического оборудования для его производства, период такого ремонта не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией нормы минимального использования производственной мощности при условии, что организацией в лицензирующий орган по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, до даты начала ремонта направлено уведомление о проведении ремонта данного оборудования с указанием даты начала и даты окончания проведения ремонта, и при выполнении одного из следующих условий:

период планового ремонта (ремонтов) основного технологического оборудования для производства этилового спирта не превышает 30 календарных дней в течение календарного года;

проведение внепланового ремонта основного технологического оборудования для производства этилового спирта обусловлено наступлением обстоятельств непреодолимой силы, которые привели к невозможности его эксплуатации и подтверждаются приложением к уведомлению о проведении такого ремонта копии справки (акта, заключения) уполномоченной организации (органа), подтверждающей факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Начиная с 01.07.2021 производство этилового спирта допускается только, если квартальный объем его производства соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности. При этом при определении объёма минимального использования производственной мощности из квартала, за который осуществляется определение объёма произведённого этилового спирта, подлежат исключению периоды ремонта основного технологического оборудования, о которых лицензирующий орган был поставлен в известность путём направления заявителем уведомления о проведении одного из следующих видов ремонта:

планового ремонта основного технологического оборудования, продолжительность которого допустима в пределах 30 календарных дней в течение календарного года;

внепланового ремонта основного технологического оборудования, обусловленного наступлением обстоятельств непреодолимой силы, факт наступления которых подтверждается копией соответствующей справки (акта, заключения) уполномоченной организации (органа).

Согласно данным ЕГАИС и представленным заявителем документам и пояснениям, за 3 квартала 2021 года мощность основного технологического оборудования для производства продукции ответчика из расчёта за один квартал составляет 186 591,54 дал; в третьем квартале 2021 года общество произвело 47 349,17 дал. этилового спирта (код вида продукции 020), что указано в протоколе об административном правонарушении №0103/100322/01011-1, а также актом внеплановой документальной проверки № yl-a85/06 от 08.02.2022. Как указано заявителем в заявлении о привлечении к ответственности, протоколе об административном правонарушении, минимальная норма использования производственной мощности Росалкогольрегулированием определена равной 144000 дал.

Согласно расчету заявителя, мощность основного технологического оборудования для производства продукции ответчика из расчёта за один квартал составляет 186 591,54 дал или 2 028,17 дал в день.

В течение 3 квартала 2021 года ответчик дважды осуществлял ремонт основного технологического оборудования: 1) в период с 01.07.2021 по 11.08.2021 (42 календарных дня) - внеплановый ремонт, связанный с выходом из строя основного технологического оборудования вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, что подтверждается уведомлениями № 1 от 29.04.2021 и № 2 от 06.08.2021, а также заключением организации ООО ГК «ЭНТИС» (информационное письмо ООО ГК «ЭНТИС» от 28.06.2021); 2) в период с 10.09.2021 по 09.10.2021 (21 календарный день) - плановый ремонт, что подтверждается уведомлением №3 от 09.09.2021 и №4 от 06.10.2021.

Фактическая производственная мощность технологического оборудования для производства эпилогового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта в третьем квартале 2021 года, с учетом 21 дня остановки в сентября 2021 года на плановый ремонт (уведомление №3 от 09.09.2021 года) и 42 дней остановки использования технологического оборудования, в том числе для проведение внепланового ремонта основного технологического оборудования для производства этилового спирта обусловленного наступлением обстоятельств непреодолимой силы, которые привели к невозможности его эксплуатации (уведомление №1 от 29.04.2021 года) составила 58 816.89 декалитров (2028.17 декалитра х 29 дней (92 дня - 21 дня планового ремонта - 42 дня внепланового ремонта).

С учетом требований пункта 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ объем фактического производства в третьем квартале 2021 года при соблюдении минимального использования производственной мощности составлял 41 171,82 декалитров (58 816,89 декалитров х 70%).

Объем же фактического производства в третьем квартале 2021 года по данным, указанным в протоколе об административном правонарушении № 0103/100322/01011-1, а также в акте внеплановой документальной проверки № yl-a85/06 от 08.02.2022, проведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу составил 47 349,17 декалитров.

В связи с изложенным, привлекаемое к ответственности лицо указало, что нарушения нормы минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности, в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 8 Федерального закона № 171 -ФЗ в третьем квартале 2021 допущено не было - объём фактического производства составил 47 349,17 декалитров, что составило 80,5 % расчетной производственная мощность для третьего квартала.

ОАО Спиртзавод «Бекетовский» указало, что с вышеуказанной позицией ответчика согласился Арбитражный суд г. Москвы при рассмотрении заявления ответчика о признании незаконным решения № Р-44/07-04 от 17.03.2022 и принятии решения по делу №А40-84841/22.

Как установил Арбитражный суд Курской области, в деле №А40-84841/22 ОАО Спиртзавод "Бекетовский" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росалкогольрегулированию о признании незаконным решения от 17.03.2022г. № Р-44/07-04 об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта. Решением от 31.05.2022 (Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года) Арбитражный суд города Москвы признал незаконным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17 марта 2022 года № Р-44/07-04 об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головного этилового спирта регистрационный номер 46ПСЭ0011004 от 10.11.2021 года, выданной ОАО Спиртзавод «Бекетовский» (ИНН <***>) во внесудебном порядке. Суд обязал Росалкогольрегулирование устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО Спиртзавод "Бекетовский" в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

На дату рассмотрения спора решение от 31.05.2022 по делу №А40-84841/22 не вступило в законную силу. На рассмотрении Девятого арбитражного апелляционного суда находится апелляционная жалоба Росалкогольрегулирования на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2022 по делу № А40-84841/22 по заявлению ОАО Спиртзавод "Бекетовский" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Росалкогольрегулированию (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку решение от 31.05.2022 по делу №А40-84841/22 не вступило в законную силу, то установленные данным решением обстоятельства в силу ст. 69, ч. 5 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В отзыве указано, в рассматриваемом деле А35-3392/2022 ответчиком представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие тот факт, что в 3 квартале 2021 года ответчиком не было допущено нарушения требований к производству этилового спирта, установленных в пункте 10 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ, и, следовательно, в рассматриваемом деле отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Таким образом, привлекаемое к ответственности лицо оспаривает сам факт наличия состава правонарушения, сославшись на неправомерность расчета административного органа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Так, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для целей привлечения к административной ответственности административному органу необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего объект, объективную сторону, субъекта правонарушения и вину последнего.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона названного правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171, Закон N 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как: спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

спиртосодержащая продукция определена как пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд. Не признаются производством алкогольной продукции действия по изготовлению алкогольной продукции путем смешения закупленной алкогольной продукции, содержащейся в потребительской упаковке и маркированной в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с иной пищевой продукцией или с применением других технологических процессов (настаивание, брожение и другие) в отношении такой алкогольной продукции, совершаемые организацией, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

Правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции указаны в ст. 8 Закона N 171-ФЗ.

Статья 26 указанного закона закрепляет ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В частности, согласно ч. 1 ст. 26 в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно пункту 10 статьи 8 Закона N 171-ФЗ не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности. Если в квартале, за который осуществляется определение объема произведенного этилового спирта, проводится ремонт основного технологического оборудования для его производства, период такого ремонта не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией (за исключением организации, входящей в группу организаций, предусмотренную абзацем пятым настоящего пункта) нормы минимального использования производственной мощности при условии, что организацией в лицензирующий орган по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, до даты начала ремонта направлено уведомление о проведении ремонта данного оборудования с указанием даты начала и даты окончания проведения ремонта, и при выполнении одного из следующих условий: период планового ремонта (ремонтов) основного технологического оборудования для производства этилового спирта не превышает 30 календарных дней в течение календарного года; проведение внепланового ремонта основного технологического оборудования для производства этилового спирта обусловлено наступлением обстоятельств непреодолимой силы, которые привели к невозможности его эксплуатации и подтверждаются приложением к уведомлению о проведении такого ремонта копии справки (акта, заключения) уполномоченной организации (органа), подтверждающей факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

Протоколом от 10.03.2022 №0103/100322/01011-1 (л.д.43-48,т.1) Управление вменяет в вину ОАО Спиртзавод «Бекетовский» нарушение пункта 10 статьи 8, пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, выразившееся в не соблюдении норм минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта за 3 квартал 2021 года, а именно: за 3 квартал 2021 года Обществом произведено 47 349,17 дал этилового спирта (код вида продукции 020) при расчетной мощности производства за указанный период в 144 000 дал, что составляет 32,88%.

Арбитражный суд Курской области в определении от 19.05.2022 предложил ОАО Спиртзавод «Бекетовский» представить в Арбитражный суд Курской области подробный, документально подтвержденный расчет объема этилового спирта, выработанного ОАО Спиртзавод «Бекетовский» в 3 квартале 2021 г., в подтверждение соблюдения п. 10 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Одновременно Арбитражный суд Курской области предложил административному органу представить в суд подробный, документально подтвержденный расчет объема этилового спирта, выработанного ОАО Спиртзавод «Бекетовский» в 3 квартале 2021 г., в подтверждение нарушения п. 10 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В Арбитражный суд Курской области МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу представлен расчет, из которого следует, что квартальная производственная мощность ОАО Спиртзавод «Бекетовский» до переоформления лицензии составляла 206 205 дал., или 2 989,13 дал. в сутки. В целях исполнения минимальной нормы производственной мощности, ОАО Спиртзавод «Бекетовский» необходимо было произвести: 206 205 * 0,7 = 144 343,5 дал. в квартал.

Согласно информации, содержащейся в Едином реестре производственных мощностей, в период с 01.07.2021 по 31.09.2021 время остановки основного технологического оборудования ОАО Спиртзавод «Бекетовский» составило 21 день.

Согласно расчету МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, 21/92 * 100 = 22,82 % - коэффициент времени, в течение которого осуществлялась приостановка. Таким образом, мощность ОАО Спиртзавод «Бекетовский» с учетом приостановки оборудования составляет: 206 205 – 206 205 * 0,2282 = 159 149,019 дал. в квартал. Для исполнения нормы минимального использования производственной мощности ОАО Спиртзавод «Бекетовский» необходимо было произвести: 159 149,019 * 0,7 = 111 404,13 дал.

Обществом за период с 01.07.2021 по 31.09.2021 было произведено 47 349,17 дал., что подтверждается Отчетом об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2021 по 30.09.2021 из ЕГАИС.

Таким образом, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу полагает, что ОАО Спиртзавод «Бекетовский» было допущено нарушение лицензионных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в несоблюдении минимальной нормы использования производственной мощности за 3 квартал 2021г.

ОАО Спиртзавод «Бекетовский» представило расчет минимальной нормы использования производственной мощности за 3 квартал 2021г., указанный в отзыве на заявление, который приведен выше в данном решении.

Арбитражный суд Курской области в судебном заседании проверил расчеты, представленные МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу и ОАО Спиртзавод «Бекетовский».

Стороны в судебном заседании 11.07.2022 признали, что Обществом за период с 01.07.2021 по 31.09.2021 было произведено 47 349,17 дал., а годовая производственная мощность составляет 825 000 дал. Указанные исходные, применяемые для расчета минимальной нормы использования производственной мощности за 3 квартал 2021г., данные сторонами не оспариваются.

Расчет мощности основного технологического оборудования, представленный в Арбитражный суд Курской области, подтверждает, что производственная мощность подразделения составляет 825 тыс. декалитров в год.

Из годовой мощности 825000 дал. в год суд определил, что мощность в квартал составляет 825000/4=206250,0 дал.

Как указано в п. 10 ст. 8 Закона N 171-ФЗ, не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности. Если в квартале, за который осуществляется определение объема произведенного этилового спирта, проводится ремонт основного технологического оборудования для его производства, период такого ремонта не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией (за исключением организации, входящей в группу организаций, предусмотренную абзацем пятым настоящего пункта) нормы минимального использования производственной мощности при условии, что организацией в лицензирующий орган по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, до даты начала ремонта направлено уведомление о проведении ремонта данного оборудования с указанием даты начала и даты окончания проведения ремонта, и при выполнении одного из следующих условий:

период планового ремонта (ремонтов) основного технологического оборудования для производства этилового спирта не превышает 30 календарных дней в течение календарного года;

проведение внепланового ремонта основного технологического оборудования для производства этилового спирта обусловлено наступлением обстоятельств непреодолимой силы, которые привели к невозможности его эксплуатации и подтверждаются приложением к уведомлению о проведении такого ремонта копии справки (акта, заключения) уполномоченной организации (органа), подтверждающей факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Соответственно, нормой минимального использования производственной мощности в 3 квартале 2021 г. является норма 206250,00*0,7=144375,00 дал. (70% от 206250 дал.)

Продолжительность 3 квартала 2021 года - 92 календарных дня.

Средний показатель нормы минимального использования производственной мощности в 3 квартале 2021 г. в день составлял 144375,00/92=1569,29 (дал. в день).

В течение 3 квартала 2021 года спиртзавод дважды осуществлял ремонт основного технологического оборудования. Первый раз в период с 01.07.2021 по 11.08.2021 (42 календарных дня) - внеплановый ремонт, связанный с выходом из строя основного технологического оборудования вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, что подтверждается уведомлениями № 1 от 29.04.2021 и № 2 от 06.08.2021, а также заключением организации ООО ГК «ЭНТИС» (информационное письмо ООО ГК «ЭНТИС» от 28.06.2021). В период с 10.09.2021 по 09.10.2021 (21 календарный день) второй раз осуществлял плановый ремонт, что подтверждается уведомлением №3 от 09.09.2021 и №4 от 06.10.2021.

Исходя из положений абз. 4 п. 10 ст. 8 Закона N 171-ФЗ следует, что в случае приостановления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта период такого приостановления не учитывается Росалкогольрегулированием при установлении факта несоблюдения организацией нормы минимального использования производственной мощности.

Таким образом, применительно к абз. 4 п. 10 ст. 8 Закона N 171-ФЗ периоды времени с 01.07.2021 по 10.08.2021 (31 день июля + 10 дней августа) и с 10.09.2021 по 31.09.2021 (21 день сентября) указанного приостановления не должны были учитываться Росалкогольрегулированием при установлении факта несоблюдения организацией нормы минимального использования производственной мощности.

Исходи из чего, средний показатель нормы минимального использования производственной мощности в 3 квартале 2021 г. в день составлял 30 дней * 1569,29 д.л. в день = 47 078,70 д.л. в 3 квартале 2021 г. без учета дней приостановления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

Как было указано выше, Обществом за период с 01.07.2021 по 31.09.2021 было произведено 47 349,17 дал., что больше нормы минимального использования производственной мощности в 3 квартале 2021 г. - 47 078,70 дал.

Из материалов дела следует и установлено судом, что расчёт минимальной нормы использования производственной мощности произведён Росалкогольрегулированием неверно, что повлекло за собой неверное определение состава административного правонарушения.

Таким образом, в данном случае в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

При этом Арбитражный суд Курской области отклоняет доводы Росалкогольрегулирования о том, что обществом были неверно определены периоды приостановки, а период приостановки оборудования в период с 01.07.2021 по 11.08.2021 учету не подлежит. В течение 3 квартала 2021 года Общество дважды осуществляло ремонт основного технологического оборудования: в период с 01.07.2021 по 11.08.2021 (42 календарных дня) и период с 10 09.2021 по 09.10.2021 (21 календарный день).

Общество направило в адрес Росалкогольрегулирования уведомление №1 от 29.04.2021 о приостановлении использования технологического оборудования.

Пункт 10 ст. 8 Закона N 171-ФЗ по состоянию на 29.04.2021 действовал в редакции Федерального закона от 22.12.2020 N 436-ФЗ и содержал следующие нормы права.

Не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Правительством Российской Федерации.

В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности организация направляет в форме электронного документа в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

До возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта организация направляет в форме электронного документа в лицензирующий орган уведомление о возобновлении использования такого оборудования с указанием даты возобновления.

В Арбитражный суд Курской области указанные электронные документы были представлены сторонами (л.д. 87-96, т.д.1, л.д. 134-138, т.д.1).

В случае приостановления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта период такого приостановления не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией нормы минимального использования производственной мощности.

Порядок направления в лицензирующий орган уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта установлен регулирующим органом - Приказ Минфина России от 22.12.2020 N 321н "О порядке направления в лицензирующий орган уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта" (далее – Порядок №321н).

Согласно Порядку №321н направления в лицензирующий орган уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, уведомление направляется организацией по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в случаях, предусмотренных пунктом 10 статьи 8 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон).

Факт направления уведомления по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, подтверждается материалами дела (л.д. 87-96, т.д.1, л.д. 134-138, т.д.1).

Согласно п. 3 Порядка №321н, организация направляет уведомление в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка не позднее, чем за три рабочих дня до даты приостановления либо возобновления использования основного технологического оборудования, указанной в уведомлении.

Уведомление направлено 29.04.2021 о приостановлении использования оборудования с 06.05.2021, т.е. с соблюдением указанного срока.

Во исполнение п. 4 Порядка в уведомление включены сведения согласно содержащемуся в Порядке перечню. Доказательств несоблюдения уведомления указанному порядку №321н по форме и содержанию в суд не представлено.

Во исполнение п. 5 Порядка в течение трех рабочих дней с момента поступления уведомления служба не уведомила общество о возвращении уведомления.

Уведомление Росалкогольрегулирования от 10.08.2021 №13761/01-10 (л.д. 102-103, т.д.1) таковым не является.

Нормы п. 10 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" были изменены с 01.07.2021 Федеральным законом от 30.04.2021 N 125-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и о проведении на территории Калининградской области эксперимента по маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками".

Статья 4 Федерального закона от 30.04.2021 N 125-ФЗ закрепила, что указанный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу. Пункты 1 - 3, 5, 6 статьи 1, статья 3 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2021 года.

Иных переходных положений нормы Федерального закона от 30.04.2021 N 125-ФЗ для Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ не устанавливают.

Соответственно, с 01.07.2021 согласно п. 10 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности. Если в квартале, за который осуществляется определение объема произведенного этилового спирта, проводится ремонт основного технологического оборудования для его производства, период такого ремонта не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией (за исключением организации, входящей в группу организаций, предусмотренную абзацем пятым настоящего пункта) нормы минимального использования производственной мощности при условии, что организацией в лицензирующий орган по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, до даты начала ремонта направлено уведомление о проведении ремонта данного оборудования с указанием даты начала и даты окончания проведения ремонта, и при выполнении одного из следующих условий:

период планового ремонта (ремонтов) основного технологического оборудования для производства этилового спирта не превышает 30 календарных дней в течение календарного года;

проведение внепланового ремонта основного технологического оборудования для производства этилового спирта обусловлено наступлением обстоятельств непреодолимой силы, которые привели к невозможности его эксплуатации и подтверждаются приложением к уведомлению о проведении такого ремонта копии справки (акта, заключения) уполномоченной организации (органа), подтверждающей факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Форма уведомления о проведении ремонта основного технологического оборудования для производства этилового спирта утверждается федеральным органом по контролю и надзору.

В случае, если одной организации принадлежит более 70 процентов акций другой организации (других организаций), осуществляющей (осуществляющих) производство этилового спирта, и (или) непосредственно принадлежащая одной организации доля (доли) в уставном (складочном) капитале (фонде) другой организации (других организаций), осуществляющей (осуществляющих) производство этилового спирта, составляет (составляют) более 70 процентов (далее - группа организаций) и суммарная производственная мощность основного технологического оборудования для производства этилового спирта группы организаций составляет не менее 20 миллионов декалитров в год, установление факта несоблюдения нормы минимального использования производственной мощности осуществляется в целом для группы организаций исходя из их общего объема произведенного этилового спирта.

Не допускается производство алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если годовой объем ее производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности организация, входящая в группу организаций, или организация, осуществляющая производство алкогольной продукции с использованием этилового спирта, направляет в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

До возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта организация, входящая в группу организаций, или организация, осуществляющая производство алкогольной продукции с использованием этилового спирта, направляет в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в лицензирующий орган уведомление о возобновлении использования соответствующего оборудования с указанием даты возобновления.

Период приостановления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта организацией, входящей в группу организаций, не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения группой организаций нормы минимального использования производственной мощности, за исключением случая, предусмотренного абзацем десятым настоящего пункта.

При установлении факта несоблюдения группой организаций нормы минимального использования производственной мощности за четвертый квартал календарного года такая норма признается нарушенной в случае, если за календарный год, на который приходится данный квартал, общий годовой объем производства этилового спирта группой организаций составил менее 5 миллионов декалитров независимо от периодов приостановления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта в течение этого календарного года.

Период приостановления использования основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции с использованием этилового спирта не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией нормы минимального использования производственной мощности.

Порядок направления в лицензирующий орган уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта утверждается регулирующим органом.

Положения указанного пункта не распространяются на производство дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового.

В данном случае нормами указанных законов не установлено обязанности ОАО Спиртзавод «Бекетовский» повторно извещать орган о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

Уведомление от 09.09.2021 №3 (л.д. 97-101, т.д.1) ОАО Спиртзавод «Бекетовский» равным образом по форме, содержанию, порядку подачи соответствует п. 10 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Вопреки правовой позиции Росалкогольрегулирования, указанному в судебном заседании, у органа не имелось правовых оснований не учитывать оба Уведомления Общества №1 от 29.04.2021 (л.д.134-138,т.1) и № 2 от 06.08.2021 (л.д.139-143, т.1), для целей определения периода ремонта, который не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией нормы минимального использования производственной мощности.

Как верно указано ОАО Спиртзавод «Бекетовский», требования, предъявляемые к уведомлению нормами п. 10 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.07.2021, не подлежат применению к отношениям, совершенным 29.04.2021, т.е. до указанной даты.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов административного дела не усматривается. Достаточных и надлежащих доказательств обратного в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 АПК РФ административным органом не представлено.

Суд обращает внимание, что в уведомлении от 10.08.2021 №13761/01-10 указано, что в связи с вступлением в силу новых требований Федерального закона № 171-ФЗ использования оборудования, указанного в уведомлении ОАО Спиртзавод «Бекетовский», возобновлено с 01.07.2021, и соответствующая информация внесена в единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

ОАО Спиртзавод «Бекетовский» о таком возобновлении в Росалкогольрегулирование не сообщал.

Нормами п. 10 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" или Федерального закона от 30.04.2021 N 125-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не установлено с 01.07.2021 права вносить в единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи сведения о возобновлении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» или об ином производителе этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации о возобновлении с 01.07.2021 производства использования основного технологического оборудования, если до 01.07.2021 использование такого оборудования было приостановлено.

То обстоятельство, что ОАО Спиртзавод «Бекетовский» не ответил на указанное уведомление, не означает, что ОАО Спиртзавод «Бекетовский» возобновило работу оборудования с 01.07.2021, а не с 11.08.2021 согласно уведомлению №2 от 06.08.2021.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Учитывая положения статьи 1.5 КоАП РФ, административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие состава правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, состав правонарушения нельзя признать доказанным.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Следовательно, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу к Открытому акционерному обществу Спиртзавод «Бекетовский» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Пашин А.В.