Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А04-5492/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5492/2022
г. Благовещенск
27 сентября 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 27.09.2022.

Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2022.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Север-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании субсидии в размере 3 498 481 руб.


третье лицо: Управление ветеринарии Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.12.2021 № 06/5935, паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности от 05.09.2022 № 06/3962, паспорт;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 19.10.2021 г., паспорт, диплом.

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 05.09.2022 № 03-12/17, паспорт; ФИО2 по доверенности от 23.12.2021 № 03-12-6, паспорт, диплом;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство сельского хозяйства Амурской области (далее по тексту – истец, Министерство) с требованием о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Север-2» (далее по тексту – ответчик, ООО «Север-2») суммы субсидии в размере 3 498 481 рубля.

Исковые требования обоснованы тем, что ответчиком не выполнены условия предоставленной субсидии в виде недостижения показателей по среднесуточному привесу (приросту) молодняка крупного рогатого скота на выращивании и откорме мясного направления продуктивности.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, указал, что показатели по привесу крупного рогатого скота не были достигнуты ввиду обстоятельств непреодолимой силы, по причине выявления вспышки инфекционного заболевания (бруцеллеза), поразившего крупный рогатый скот на животноводческой ферме ООО «СЕВЕР-2». Данный факт документально подтвержден. Ввиду наличия указанных обстоятельств в хозяйстве выбыло 172 головы крупного рогатого скота, что подтверждено актами. Общество отметило, что именно по причине наличия бруцеллеза хозяйству нанесен значительный экономический ущерб в виде снижения количества приплода, лишая возможности продуктивности, что явилось причиной не выполнения планового показателя по привесу (приросту) молодняка крупного рогатого скота, подвергшегося заболеванию. Обеспечение кормами животных осуществлялось за счет собственных средств ответчика, что подтверждено материальными отчетами по кормам за январь-май 2021 года. Снабжение животных кормом осуществлялось ответчиком и за счет приобретения кормов у третьих лиц. Количество кормовой массой было достаточным для обеспечения необходимого привеса животными, однако при наличии вспышки заболевания достигнуть показателей не представлялось возможным. Незаболевшие животные были привиты против бруцеллеза, но поголовье тяжело переносило вакцинацию, что также препятствовало успешному привесу. Более того, ответчик обращался в Министерство за освобождением от возврата сумм предоставленных субсидий, по рассмотрению которого принято решение об отказе в освобождении ответчика от обязанности по возврату части субсидии.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ветеринарии Амурской области.

В судебном заседании истец настаивал на доводах изложенных в иске.

Ответчик дополнительно пояснял, что при протекании заболевания бруцеллезом невозможно достигнуть показателей согласованных условиями соглашений.

Третье лицо в судебном заседании указало, что в течение ограничительных мероприятий в ООО «Север-2» выявлено 54 головы реагирующих на бруцеллез крупного рогатого скота, в том числе 15 голов молодняка крупного рогатого скота. В соответствии с Планом мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза крупного рогатого скота и предотвращению распространения возбудителя на территории Амурской области, выявленные зараженные особи в количестве 54 голов были изолированы от здорового поголовья и в течение 15 дней направлены на убой. Оставшиеся здоровые животные (не реагирующие на бруцеллез) при надлежащем уровне кормления и содержания, по мнению Управления, дают прирост, привес (показатели продуктивности) в соответствии с их возрастом и полом. Поддерживают исковые требования.

Из материалов дела, следует, что Министерством сельского хозяйства Российской Федерации реализована государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №447, в целях увеличения производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения потребности населения, устойчивого развития села, повышения уровня жизни населения, повышения финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей села.

В соответствии с Правилами предоставления субсидии на возмещение затрат на развитие сельскохозяйственного производства с уклоном на животноводство и интенсивное кормопроизводство в закрытых пограничных территориях поймы реки Амур, утвержденными Постановлением Правительства от 19.03.2014 №142, 05.04.2021 между Министерством сельского хозяйства Амурской области и ООО «Север-2», заключено соглашение №71/пр о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу- производителю товаров, работ, услуг, на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, согласно которому министерство перечислило ответчику субсидию в размере 1 055 850,94 руб.

28.04.2021 между Министерством сельского хозяйства Амурской области и ООО «Север-2» заключено дополнительное соглашение №1 к соглашению от 05.04.2021 №71/пр о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 1 510 245 руб.

24.05.2021 между Министерством сельского хозяйства Амурской области и ООО «Север-2» заключено дополнительное соглашение №2 к соглашению от 05.04.2021 №71/пр о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 754 903 руб.

25.08.2021 между Министерством сельского хозяйства Амурской области и ООО «Север-2» заключено дополнительное соглашение №3 к соглашению от 05.04.2021 №71/пр о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 754 903 руб.

В рамках заключенных соглашений Министерство обязуется устанавливать показатели результативности в приложении №2 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения.

Согласно приложению №2 Соглашения показатели результативности ООО «Север-2» установлены в качестве среднесуточного привеса (прироста) молодняка крупного рогатого скота на выращивание и откорме мясного направления продуктивности в размере 600 грамм, со сроком достижения показателя до 01.01.2022.

В соответствии с разделом 4.3 Соглашения получатель обязуется представлять в министерство документы, установленные приложением №1 к соглашению; обеспечивать достижение значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения; представлять в министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего соглашения и отчетность по формам №24-СХ или 3-фермер, утвержденным Федеральной службой государственной статистики, за текущий год, не позднее 20.01.2022; направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимую для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей, и условий предоставления субсидии; возвращать в областной бюджет средства субсидии в размере, рассчитанном в соответствии с Правилами предоставления субсидии, в срок, установленный министерством в требовании, по форме, установленной приказом министерства.

17.01.2022 ООО «Север-2» направило в Министерство ответ о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2022 по субсидии на возмещение части затрат на развитие сельскохозяйственного производства. Из приложенного отчета следует, что процент выполнения плана на отчетную дату составил 14,2 %, причиной не достижения заданных показателей явилось заболевание скота бруцеллезом.

02.02.2022 Общество обратилось в Министерство с письмом об освобождении ООО «Север-2» от ответственности в виде возврата части субсидии при фактическом недостижении показателя по привесу (приросту) молодняка, согласно Правил предоставления субсидии, утвержденных Постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2014 №142. Общество со ссылкой на документы и протоколы испытаний, указало, что недостижение согласованного привеса молодняка крупного рогатого скота явилось следствием заболевания животных бруцеллезом, а также обстоятельства затопления площади сенокосов повлияли на невыполнение планового показателя.

18.02.2022 Комиссия, рассмотрев предоставленные документы, приняла решение об отказе в освобождении ООО «Север-2» от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности.

25.02.2022 Министерством сельского хозяйства вынесено требование № 11/946 о возврате субсидии в областной бюджет в размере 3 498 481 рубль в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего требования. В случае невозврата средств в установленные сроки требования, они будут возвращены в судебном порядке.

Поскольку требование от 25.02.2022 не было удовлетворено Обществом, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Ответчик считает, что требования не могут быть удовлетворены ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы в виде заболеваемости крупного рогатого скота бруцеллезом, а также падежом поголовья, как молодняка, так и взрослого поголовья. Для того, чтобы остановить заболеваемость необходимо было принять меры по ограничению выпаса животных и отсутствию контакта со здоровыми животными. Общество принимало все необходимые меры по содержанию и выкармливанию скота для набора необходимого весового показателя, однако в силу действия самой болезни, последствий вакцинации поголовья, данные показатели не были достигнуты.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, доводы сторон и третьего лица, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, а доводы ответчика несостоятельными в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Обязательства сторон в данном случае установлены Соглашением от 05.04.2021, дополнительными соглашениями от 16.04.2021, 29.04.2021, 27.05.2021, 25.08.2021 о предоставлении из областного бюджета средств субсидии и должны исполняться надлежащим образом.

Спорные правоотношения сторон регламентированы, в том числе и Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 78 БК РФ).

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена статьей 162 БК РФ.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, из анализа приведенных норм можно прийти к выводу, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно п. 1.1 Постановления Губернатора Амурской области от 03.08.2007 N 450 "Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства Амурской области", Министерство сельского хозяйства Амурской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере агропромышленного комплекса, поддержки сельскохозяйственного производства, племенного животноводства, обеспечения плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения, развития сельских территорий.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 447 утверждена «Государственная программа развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области».

В соответствии с Правилами предоставления субсидии на возмещение затрат на развитие сельскохозяйственного производства с уклоном на животноводство и интенсивное кормопроизводство в закрытых пограничных территориях поймы реки Амур, утвержденными Постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2014 № 142, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, 05.04.2021 между Министерством сельского хозяйства Амурской области и ООО «Север-2», заключено соглашение №71/пр о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу- производителю товаров, работ, услуг, на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее соглашение № 711пр), согласно которому министерство перечислило ответчику субсидию в общем размере 4 075 901,94 рублей из средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 3.1.1 соглашения № 71/пр, субсидия предоставляется на возмещение затрат на развитие сельскохозяйственного производства с уклоном на животноводство и интенсивное кормопроизводство в закрытых пограничных территориях поймы р. Амур в целях увеличения производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения потребности населения, устойчивого развития села, повышения уровня жизни населения, повышения финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей села.

Согласно п. 26 – 29 Правил предоставления субсидии на возмещение части затрат на развитие сельскохозяйственного производства с уклоном на животноводство и интенсивное кормопроизводство в закрытых пограничных территориях поймы р. Амур (Приложение № 2 к Постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2014 N 142 "Об утверждении Правил предоставления субсидии по государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в случае нарушения получателем порядка, целей, условий предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля Амурской области, получатель обязан осуществить возврат субсидии в областной бюджет в полном объеме.

В случае недостижения получателем значения результата предоставления субсидии, значения показателя результативности, установленного Соглашением, получатель обязан осуществить возврат субсидии в областной бюджет в размере, определенном по формуле, установленной в Соглашении.

Требование о возврате субсидии в областной бюджет направляется получателю министерством в течение 15 рабочих дней со дня выявления нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии и (или) недостижения значения результата предоставления субсидии, значения показателя результативности, установленного Соглашением, по форме, утвержденной приказом министерства.

Основанием для освобождения получателя от применения меры ответственности в случае недостижения им значения результата предоставления субсидии, значения показателя результативности, установленного Соглашением, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Получатель, не достигший значения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного Соглашением, не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока представления отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности, установленного Соглашением, представляет в министерство документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значения результата предоставления субсидии, значения показателя результативности, установленного Соглашением.

Порядок и сроки рассмотрения документов, представленных получателем, устанавливаются министерством.

Решение министерства об освобождении получателя от применения меры ответственности в случае недостижения им значения результата предоставления субсидии, значения показателя результативности, установленного Соглашением, принимается в форме приказа в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов, представленных получателем.

Возврат субсидии производится получателем в течение 30 календарных дней со дня получения требования министерства по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании.

В случае невозврата субсидии добровольно полученные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Факт недостижения ООО «Север-2» значения результата предоставления субсидии, значения показателя результативности, установленного Соглашением № 71/пр, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Позиция ответчика основана на том, что в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы в виде заболеваемости крупного рогатого скота бруцеллезом, обязанность по возврату средств субсидии у ООО «Север-2», отсутствует.

Приказом Министерства сельского хозяйства Амурской области № 147 от 11.05.2021 утвержден Порядок и сроки рассмотрения документов, представляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии и значения показателя результативности.

Согласно п. 1.2, 1.3.2 указанного Порядка, под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в период действия заключенного Соглашения о предоставлении субсидии, заключенным между министерством и получателем, которые нельзя было ожидать, либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон Соглашения.

К обстоятельствам непреодолимой силы относятся заразные, в том числе особо опасные болезни животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), согласно Перечню, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.12.2011 № 476.

В силу п. 2.3. Порядка, наступление опасных болезней животных на территории, используемой получателем субсидии, подтверждается следующими документами:

- Приказ управления ветеринарии Амурской области об установлении ограничительных мероприятий и (или) постановление муниципального образования о наложении ограничения в связи с лейкозом крупного рогатого скота;

- План мероприятий по профилактике и ликвидации болезни животных и их лечению, заверенный управлением ветеринарии Амурской области;

- Результаты исследований по экспертизе (протокол испытаний) (копии);

- Акты выбытия животных и птицы (копии)

- др. ветеринарные сопроводительные документы.

Из материалов дела следует, что 02.02.2022 общество обратилось в Министерство с письмом об освобождении ООО «Север-2» от ответственности в виде возврата части субсидии при фактическом недостижении показателя по привесу (приросту) молодняка, согласно Правил предоставления субсидии, утвержденных Постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2014 № 142. Общество со ссылкой на документы и протоколы испытаний, указало, что недостижение согласованного привеса молодняка крупного рогатого скота явилось следствием заболевания животных бруцеллезом, а также обстоятельства затопления площади сенокосов повлияли на невыполнение планового показателя.

18.02.2022 Комиссия, рассмотрев предоставленные документы, приняла решение об отказе в освобождении ООО «Север-2» от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности.

Согласно протоколу № 2 заседания комиссии от 17.02.2022, комиссией были исследованы документы, представлены ООО «Север-2» и принято во внимание, что в хозяйстве по состоянию на 01.04.2021 содержалось 580 голов крупного рогатого скота, в том числе 266 голов молодняка. За период ограничительных мероприятий в хозяйстве выявлено 52 реагирующих на бруцеллез животных, которые были направлены на убойный пункт. Находящийся на подсосе приплод от реагирующих на бруцеллез животных был подвергнут эвтаназии бескровным методом. Ограничительные мероприятия по бруцеллезу влияют на количество животных, а также на получение приплода, то есть количественные показатели, среднесуточный привес- это качественный показатель и зависит от уровня кормления. Изучив представленные документы, комиссия пришла к выводу, что кормовая база и оказание помощи из резервного фонда Правительства Амурской области (Распоряжения № 336-р от 09.08.2021, 624-р от 26.10.2021) позволяли решить вопросы по приобретению качественных кормов и при хорошем кормлении получить среднесуточный привес молодняка КРС в соответствии с показателем, установленным в Соглашении от 05.04.2021 № 71/пр.

Указанное решение в установленном законом порядке оспорено не было.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Приказом Управления ветеринарии Амурской области № 68-од от 01.04.2021 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу крупного рогатого скота на территории Амурской области. Признана эпизоотическим очагом бруцеллеза крупного рогатого скота территория ООО «Север-2», расположенного по адресу с. Нововоскресеновка Шимановского района Амурской области. Утвержден План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза крупного рогатого скота, по предотвращению распространения возбудителя на территории Амурской области, пункт 1.5. которого устанавливает запрет на выпас (выгул), перемещение и перегруппировку животных.

Таким образом, с 01.04.2021 ООО «Север-2» было доподлинно известно о наличии в хозяйстве вспышки заболевания бруцеллезом крупного рогатого скота, о признании территории хозяйства эпизоотическим очагом по заболеванию бруцеллез, о запрете выпаса скота.

При этом Соглашение №71/пр о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу- производителю товаров, работ, услуг, на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг заключено между Министерством сельского хозяйства Амурской области и ООО «Север-2» 05.04.2021.

Дополнительные соглашения заключены между сторонами 28.04.2021, 24.05.2021, 25.08.2021.

Таким образом, на момент заключения соглашения № 71/пр, и тем более, на момент заключения дополнительных соглашений о предоставлении средств субсидии, обществу с ограниченной ответственностью «Север-2» достоверно было известно о введении ограничительных мероприятий (карантина) по бруцеллезу крупного рогатого скота и признании территории общества эпизоотическим очагом заболевания.

При этом ответчиком не предприняты меры к отказу от получения субсидии и подписания соглашения № 71/пр, напротив, приняты меры к получению средств субсидии, а также к получению дополнительных средств субсидии и подписании дополнительных соглашений. Доказательств принятия обществом мер по добровольному возврату средств предоставленной субсидии после получения информации об открытии очага заболевания в материалы дела не представлено.

Таким образом, получение и расходование обществом средств предоставленной субсидии после получения информации о том, что в его хозяйстве был установлен эпизоотический очаг по бруцеллезу, не может оцениваться судом в качестве добросовестного поведения получателя субсидии.

Данная позиция согласуется с доводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2022 по делу № А57-23070/2021.

С учетом данного обстоятельства один только факт выявления заболевания бруцеллеза крупного рогатого скота в ООО «Север-2» автоматически не освобождает общество от обязанности по возврату средств субсидии при недостижении результата предоставления субсидии и значения показателя результативности.

Суд полагает, что необходимо всестороннее оценивать конкретные обстоятельства, связанные с выявлением в хозяйстве заболевания бруцеллез крупного рогатого скота и влияние данного заболевания на возможность достижения результатов предоставления субсидии.

Суд учитывает следующее.

Согласно представленным ответчиком в Министерство отчетным документам, за период с 01.04.2021 по 01.12.2021 из хозяйства выбыло 172 головы крупного рогатого скота, 49 из которых пало, подвергнуто эвтаназии, 123 направлено для забоя на убойный пункт. Данный факт подтвержден справками Государственного бюджетного учреждения Амурской области «РСББЖ по Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам».

В материалы дела ответчиком представлены акты на выбытие животных, подтверждающие количество выбывших голов крупного рогатого скота.

При этом в указанных актах, действительно, не указывается причина выбытия животного и диагноз.

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что за период ограничительных мероприятий (карантина) в ООО «Север-2» было выявлено 54 особи крупного рогатого скота с подтвержденным результатом анализа на заболевание бруцеллез. Указанные животные изолированы ответчиком, направлены на убой, в соответствии с требованиями.

Представитель Управления ветеринарии Амурской области в судебном заседании указал, что факт наличия в 2021 году заболевания бруцеллез крупного рогатого скота в хозяйстве ООО «Север-2» не оспаривается, и подтвержден документально. На протяжении всего периода, начиная с момента выявления заболевания, производились заборы проб крови у животных. Реагирующих выявлено 54 головы, из них 15 голов - молодняка, все 54 головы были изолированы и сданы на убой. Результат «сомнительный» не свидетельствует о наличии у животного заболевания бруцеллез, а является основанием для наблюдения за состоянием животного в динамике. Животные с таким результатом должны оставаться под наблюдением и не подлежали обязательному убою. Такое решение было принято непосредственно самим хозяйством.

Данные доводы ответчиком не оспаривались в ходе судебного разбирательства. Представитель ответчика поясняла, что хозяйство было вынуждено направить на убой весь молодняк, которые находились на подсосе у коров, у которых было выявлено заболевание бруцеллез, а также животных с результатом анализа «сомнительный».

При этом довод ответчика о необходимости забоя крупного рогатого скота в количестве 118 голов судом не принимается, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие установить, что у указанных животных был подтвержден диагноз - бруцеллез. Решение об убое животных в указанном количестве было принято хозяйством самостоятельно и не являлось вынужденным.

Также в обоснование своих возражений ответчик указывал, что здоровые животные были вакцинированы, тяжело пережили данную процедуру, что не могло не отразиться на их среднесуточном привесе.

Суд полагает указанные доводы необоснованными, так как в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ надлежащих доказательств того, что вакцинирование здоровых животных привело к невозможности достижения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, ответчиком суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства ответчик также приводил доводы, что ООО «Север-2» была обеспечена достаточная кормовая база для животных, однако ввиду вспышки бруцеллеза в хозяйстве, виду невозможности их выпаса, животные вскармливались из зимних запасов сена, затем закупались кормовые смеси для прокорма поголовья, однако результаты предоставления субсидии и значения показателя результативности достигнуты не были.

Истец и представители третьего лица возражали против данных доводов, указывая, что при наличии достаточной кормовой базы, здоровое животное должно давать среднесуточный привес в размере, установленном соглашением № 71/пр.

Из представленных документов (акт от 10.01.2022) следует, что кормовая база на зимнее – стойловый период составляла в рационе 32 к.ед., с 01.04.2021 в связи с ограничениями по заболеваемости животных введен запрет на выгон, выпас, перемещение крупного рогатого скота, в связи с чем разработан новый рацион на летний период из расчета 12 к.ед., основную часть данного рациона составила зеленая масса.

При этом в материалы дела представлен акт анализа результатов достижения весовых показателей крупного рогатого скота мясного направления от 10.01.2022, где ООО «Север-2» указывает на невозможность приобретения кормов для животных ввиду тяжелого материального положения предприятия.

Ответчик указывает, что в соответствии с материальными отчетами по кормам за январь-май 2021 года, кормление производилось за счет запасов общества. В то время, как обеспечение кормовой массы с июня по декабрь 2021 года производилось за счет третьих лиц (передаточные акты №34 от 30.06.2021, №40/1, 40/1/1 от 30.07.2021, №47, 48 от 31.08.2021, №52,53 от 30.09.2021 и т.д.) приобретено было кормов на общую сумму 1 776 826,28 руб. в АО «Агентство кредитных гарантий АПК».

Судом установлено, что ООО «Север-2» производилось оказание помощи из резервного фонда Правительства Амурской области (Распоряжения № 336-р от 09.08.2021, 624-р от 26.10.2021) на приобретение качественных кормов для животных.

Также установлено, что обществу были перечислены целевые денежные средства на обеспечение условий предоставления средств субсидии и возмещение расходов в рамках Программы развития села в размере 4 075 901,94 рублей.

Вышеизложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о недостаточном объеме закупаемых кормов для достижения показателей предоставления спорных сумм субсидии.

Ссылка ответчика на сведения Амурского ЦГМС о наличии неблагоприятных природных условий в мае 2021 года, которые привели к длительному застою на земельном участке с кадастровым номером 28:27:010507:3 с затоплением посева, приводящего к полной или частичной гибели урожая не может рассматриваться обстоятельством непреодолимой силы, препятствующим вскармливанию животных в период с 05.04.2021. Указанные сведения носят информативный характер, не имеется в материалах дела составленных актов обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в спорный период. Отсутствуют комиссионные заключения с указанием площади погибшего урожая и затопления земельных участков, принадлежащих ответчику. Данные документы ответчиком не прилагались при подаче заявки на получение средств субсидии и не исследовались министерством.

С учетом изложенного суд признает несостоятельными доводы ответчика о том, что недостижение значения результата предоставления субсидии, значения показателя результативности, установленного Соглашением № 71/пр, обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы.

Расчет суммы подлежащей возврату в бюджет, судом проверен, признан арифметически верным. Расчет ответчиком не оспорен, доводов о несогласии с ним в ходе судебного разбирательства ООО «Север-2» не высказывало.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и несостоятельности доводов ответчика о невозможности достижения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности в связи с обстоятельствами непреодолимой силы.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в связи с удовлетворением исковых требований.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Север-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) как главного распорядителя средств бюджета Амурской области, средства субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг, на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг на возмещение части затрат на развитие сельскохозяйственного производства с уклоном на животноводство и интенсивное кормопроизводство в закрытых пограничных территориях поймы реки Амур в размере 3 498 481 рубль.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Север-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 40 492 рубля.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва