Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А64-9470/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«28» апреля 2021 г. Дело № А64-9470/2020


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-9470/2020 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН1086829001621, ИНН <***>) г. Тамбов

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЖилТехСервис» г. Тамбов

о признании незаконным решения от 10.12.2020г. №663/20, обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 14.02.2020г. №251;

от заинтересованного лица: 01.04.2021, 08.04.2021 - ФИО2, представитель по доверенности от 02.12.2020 № 38; 15.04.2021 – не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 10.12.2020г. №663/20 (с учетом уточнений от 11.03.2021).

Судом установлено, что представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Представителем ответчика во исполнение определения суда от 11.03.2021 в судебном заседании 01.04.2021 представлена копия распоряжения администрации Тамбовской области от 04.12.2020 № 889-р.

Представителем заявителя заявлено ходатайство о предоставлении дополнительного времени для ознакомления с материалами дела.

Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ судом в судебном заседании объявлен перерыв до 08.04.2021. 08.04.2021 после перерыва судебное заседание продолжено.

Судом установлено, что представитель третьего лица в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте проведения судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Представителем заявителя заявлено ходатайство о запросе в администрации Тамбовской области распоряжения от 04.12.2020 № 889-р.

Судом в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку у суда отсутствуют сомнения в возложении на ФИО3 исполнения обязанностей начальника управления в период вынесения оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 123, 156 АПК РФ, с учетом мнения представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Судом в соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 15.04.2021. 15.04.2021 после перерыва судебное заседание продолжено.

Судом установлено, что представители заинтересованного лица, третьего лица в судебное заседание после перерыва не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с приложением заверенной копии распоряжения администрации Тамбовской области от 04.12.2020 № 889-р.

Руководствуясь ст.ст. 123, 156 АПК РФ, с учетом мнения представителя заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьего лица по имеющимся материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

28.10.2020 Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания» (далее – Общество) обратилось в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее - Управление) с заявлением от 27.10.2020 № 1728 о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области (далее - Реестр) в связи с заключением между ООО «Тамбовская управляющая компания» и собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> договора управления многоквартирным домом № 110/20 от 01 ноября 2020 года на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 26.10.2020.

Решением от 10.11.2020 № 573/20 Управление на основании п.п. «в» п. 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок) приостановлено рассмотрение заявления Общества для принятия одного из решений, предусмотренных п.п. «а», п.п. «б» п. 7 Порядка в отношении ООО «Тамбовская управляющая компания» по вопросу внесения изменений в реестр по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>.

Одновременно 10.11.2020 Управление направило письма:

- в адрес Общества о рассмотрении заявления, в котором сообщило об отсутствии обязательных приложений к протоколу, предусмотренных п.п. «д» п. 20 Требований – документов (их копий), удостоверяющих полномочия представителей присутствующих лиц, и необходимости их представления до 23.11.2020;

- в адрес ООО «ЖилТехСервис» о направлении информации, в котором сообщило обществу о поступившем заявлении Общества, а также о просьбе представить в срок до 23.11.2020 мотивированное обоснование причин ненаправления в Управление заявления об исключении многоквартирного дома с приложением актуального реестра собственников помещений.

Согласно заключению от 10.12.2020 № 663/20 в ходе рассмотрения заявления ООО «Тамбовская управляющая компания» о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - реестр) и документов, Управлением установлено следующее:

- в процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, ООО «Тамбовская управляющая компания» размещена;

- заявление о внесении изменений в реестр лицензий от ООО«Тамбовская управляющая компания» подано уполномоченным лицом;

- вступившее в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует;

- представленное сообщение о проведении собрания оформлено в соответствии с требованиями п. 5 ст.45 ЖК РФ, дата размещения в 10 -дневный срок до начала проведения общего собрания подтверждена актом от 02.10.2020.

Вместе с тем, не представлено решение общего собрания о принятом решении об уведомлении о предстоящих собраниях в МОП, в том числе отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении администрации города Тамбова, собственника квартир № 33, 56, 73, 81, 134, 179, о проведении указанного собрания.

В связи с рассмотрением заявления ООО «Тамбовская управляющая компания» о внесении изменений в Реестр в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 04.08.2020 № 1 (вх. № 01.1-18/2610 от 10.08.2020) Управлением в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ проведена проверка протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 26.10.2020 №1/20.

По результатам проверки представленного протокола общего собрания собственников Управление сделало следующие выводы.

Оформление протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, соответствует установленным Требованиям.

Вместе с тем, ООО «Тамбовская управляющая компания» в представленном заявлении о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области указывает общую площадь помещений МКД 9664,7 м, при пересчете Управлением общей пощади помещений согласно представленного реестра собственников помещений получилось 9689,7 м.

Кроме того, ООО «Тамбовская управляющая компания» рассчитывает кворум общего собрания собственников помещений МКД от площади, равной 8586,7 кв. м., мотивируя, что площадь помещений МКД по кв. № 1, 15, 33, 56, 60, 64, 73, 81, 111, 114, 134, 138, 139, 145, 147, 149, 157, 161, 173, 179 (по данным ООО «Тамбовская управляющая компания»), не зарегистрирована.

Управлением по результатам ранее рассмотренного заявления ООО «Тамбовская управляющая компания» в отношении вышеуказанного многоквартирного дома был сделан запрос от 18.09.2020 № 01.1-18/199 в МКУ «Долговой центр» о предоставлении сведений о наличии муниципальной собственности, о заключенных договорах социального найма, мены и приватизации по указанным выше квартирам многоквартирного дома.

МКУ «Долговой центр» письмом от 21.09.2020 № 3422-01-12/20 сообщило:

- по кв. № 1, 15, 60, 64, 111, 114, 138, 139, 145, 147, 149, 157, 161,173 заключены договора приватизации;

- кв. 33, 56, 73, 81, 134, 179 числятся в реестре муниципального имущества.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что в спорном многоквартирном доме при подсчете кворума внеочередного общего собрания собственников помещений от 26.10.2020 № 1/20 должна учитываться площадь всех помещений данного многоквартирного дома, соответственно заявителем безосновательно не учтена вся площадь помещений многоквартирного дома.

Управлением произведен расчет кворума: 63,68%.

Согласно преамбуле представленного заявителем договора управления от 01.11.2020 № 110/20 стороной договора являются собственники. В разделе 10 «Реквизиты сторон» договор подписан генеральным директором ООО «Тамбовская управляющая компания» ФИО4 и избранным председателем совета ФИО5 ФИО6, уполномоченной решением общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 26.10.2020 № 1.

Вопрос № 6 повестки дня общего собрания указан как: «Наделить председателя Совета дома полномочиями по подписанию договора управления многоквартирным домом, в редакции утвержденной общим собранием собственников, в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ».

Исходя из вышеуказанного расчета, кворум общего собрания составил 63,68%. Кворум для принятия решения по вопросу №6 повестки дня необходим не менее 66,67%.

С учетом изложенного, управлением установлено, что кворум для принятия решения по вопросу №6 повестки дня общего собрания отсутствует.

В ходе проверки решения общего собрания о выборе ООО «Тамбовская управляющая компания», оформленного протоколом от 26.10.2020 № 1/20, установлено наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума по вопросу № 6 повестки дня общего собрания (п.2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в результате рассмотрения заявления Общества в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Управлением выявлено нарушение требований п.п. «а», «б», «е» п. 5 Порядка:

- несоответствие заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 Порядка;

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

- наличие признака ничтожности решения по вопросу № 6 повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума (п.2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

10.12.2020 на основании указанного заключения Управлением принято решение № 663/20 об отказе Обществу во внесении изменений в Реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Тамбовская управляющая компания» в связи с нарушением Обществом п.п. «а», «б», «е» п. 5 Порядка: несоответствие заявления и документов положениям п.2 и п.3 Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; наличие признака ничтожности решения по вопросу № 6 повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума (п.2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации) и возврате Обществу заявления.

Посчитав решение Управления от 10.12.2020 № 663/20 незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий. Пунктом 1 статьи 198 Кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (пункт 2 статьи 198 ЖК РФ).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения ряда условий, в том числе, достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Согласно ч. 3 ст. 44.1 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством очно-заочного голосования.

В силу ч. 3 ст. 47 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. То есть, при очно-заочной форме проведения общего собрания все собственники голосуют письменно.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколом в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Требования к оформлению протокола общего собрания собственников утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 №44/пр.

В соответствии с п. 2 Требований №44/пр протокол общего собрания составляется в письменной форме в сроки, установленные общим собранием, но не позднее чем через десять календарных дней с даты проведения общего собрания.

Заголовок к содержательной части протокола общего собрания должен содержать информацию об адресе многоквартирного дома, виде общего собрания (годовое, внеочередное) и форме его проведения (очное, заочное, очно-заочное голосование) (п. 10 Требований №44/пр).

Содержательная часть протокола общего собрания должна состоять из двух частей - вводной и основной (п. 11 Требований №44/пр).

Согласно п. 12 Требований №44/пр вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные:

а) об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) юридического лица в соответствии с его учредительными документами и идентифицирующими сведениями (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика); для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение;

б) о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме: указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение (за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания);

в) список лиц, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие лица) и приглашенных для участия в нем (далее - приглашенные лица): указываются сведения, предусмотренные пунктами 13-15 настоящих Требований;

г) об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

д) о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании;

е) об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

ж) о повестке дня общего собрания;

з) о правомочности (наличии или отсутствии кворума) общего собрания.

Согласно пункту 20 Требований №44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Как следует из материалов дела, ООО «Тамбовская управляющая компания» к заявлению о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Тамбовская управляющая компания», были приложены в том числе протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 26.10.2020 №1/20, решения собственников помещений указанного многоквартирного дома, реестр собственников помещений многоквартирного дома, а также договор управления многоквартирным домом от 01.11.2020 №110/20.

Из содержания представленного заявителем протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 26.10.2020 №1/20 следует, что формой проведения общего собрания явилось очно – заочное голосование. Очное обсуждение вопросов повестки дня и принятие собственниками помещений решения по вопросам, поставленным на голосование состоялось 13.10.2020 в 17 час. 00 мин. во дворе МКД №29 по ул. Магистральная. Окончание приема решений собственников - 26.10.2020. Также в протоколе общего собрания указано, что общая площадь помещений дома составляет 8586,7 кв.м., в голосовании приняло участие 188 собственников, владеющих помещениями общей площадью 6339,68 кв.м. Кворум, по данным заявителя, составил 73,83% (в наличии) (т.3 л.д. 41).

Однако из представленного реестра собственников МКД №29 по ул. Магистральной г. Тамбова следует, что суммарная площадь помещений данного дома (рассчитанная путем арифметического сложения указанных значений площадей всех квартир и помещений) составляет 9689,7 кв.м.

Таким образом, указанная в протоколе общего собрания собственников общая площадь спорного МКД в размере 8586,7 кв.м. не совпадает с данными реестра собственников помещений МКД, являющегося приложением к протоколу общего собрания от 26.10.2020, заявителем не подтверждена, рассчитана путем вычета из площади помещений собственников МКД по реестру площади по квартирам 1, 15, 33, 56, 60, 64, 73, 81, 111, 114, 134, 138, 139, 145, 147, 149, 157, 161, 173, 179 по мотиву отсутствия зарегистрированного права собственности на указанные жилые помещения.

Указание в протоколе общего собрания собственников общей площади дома в размере 8586,7 кв.м. и осуществление расчета кворума собрания исходя из данного значения, суд считает необоснованным.

По смыслу статей 44 - 48 Жилищного кодекса РФ участниками общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются именно собственники, то есть юридические и (или) физические лица, которым на праве собственности принадлежат жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме. При этом в соответствии с частью 1 статьи 37 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В нарушение подпункта «а» пункта 20 Требований №44/пр представленный Обществом реестр собственников спорного МКД не содержит полных сведений о всех собственниках помещений спорного МКД и документах, подтверждающих их права собственности на помещения, количестве голосов собственников - отсутствует информация в отношении квартир №№ 1, 15, 33, 56, 60, 64, 73, 81, 111, 114, 134, 138, 139, 145, 147, 149, 157, 161, 173, 179.

При указанных обстоятельствах вывод административного органа о недостоверности представленных Обществом сведений суд считает обоснованным.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 29.01.2020 №305-ЭС19-24327, отсутствие в числе прочего сведений о собственниках помещений свидетельствует о несоответствии поданного обществом заявления о включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий управляющей компании.

В соответствии с частью 5.1 статьи 48 Жилищного кодекса РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

Согласно подпунктам «а» и «г» пункту 20 Требований №44/пр одними из обязательных приложений к протоколу общего собрания собственников являются реестр собственников помещений в МКД и список присутствующих на общем собрании лиц.

Реестр собственников помещений в многоквартирном доме содержит сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников (подпункт «а» пункта 20 Требований №44/пр).

Список присутствующих на общем собрании лиц включает в себя следующую информацию:

а) в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя;

б) для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными документами; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя собственника помещения в многоквартирном доме; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме; подпись представителя собственника помещения в многоквартирном доме (пункт 13 Требований №44/пр).

Таким образом, вышеуказанные нормы не содержат безусловной обязанности подтверждения только зарегистрированного в ЕГРН права собственности на помещение.

На основании изложенного, довод ООО «Тамбовская управляющая компания» о не включении в реестр собственников помещений МКД сведений о помещениях, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке, а следовательно и о наличии возможности определения кворума общего собрания без учета данных сведений (со ссылкой на разъяснения Минстроя России от 28.02.2020 №5997-ОГ/06 «О реестре собственников помещений в многоквартирном доме», письмо Минстроя России от 26.02.2021 №4815-ОГ/04), подлежит отклонению.

Из положений абз. 3 п. 3 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ также следует, что государственная регистрация прав носит заявительный характер, то есть проводится на основании заявления правообладателя. При этом права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

То есть отсутствие зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на объект недвижимости не свидетельствует о его безусловном отсутствии, в связи с чем информация о помещении, право собственности на которое не зарегистрировано, как и лице, являющемся собственником такого помещения, подлежит включению в реестр собственников помещений МКД и учитывается при определении кворума на общем собрании собственников такого МКД.

Так, согласно письму МКУ «Долговой центр» письмом от 21.09.2020 № 3422-01-12/20 по кв. № 1, 15, 60, 64, 111, 114, 138, 139, 145, 147, 149, 157, 161,173заключены договора приватизации; кв. 33, 56, 73, 81, 134, 179 числятся в реестре муниципального имущества.

Однако данные сведения в реестр собственников помещений спорного МКД не включены.

Доказательств направления запросов в ТОГУП «Тамбов-недвижимость», в МКУ «Долговой центр» и получения информации об отсутствии необходимых сведений о правах на недвижимое имущество, Обществом в материалы дела не представлено.

Разъяснения Минстроя России от 28.02.2020 №5997-ОГ/06 «О реестре собственников помещений в многоквартирном доме» в рассматриваемом случае суд считает неприменимыми, поскольку указанные разъяснения даны в ответ на обращение по вопросу, связанному с проведением общего собрания собственников МКД, являющегося новостройкой (в отношении квартир, полученных по акту приема-передачи от застройщика, право собственности на которые еще не оформлено), тогда как спорный МКД является домом 1989 года постройки, ряд квартир в котором либо находятся в муниципальной собственности, либо переданы по договорам приватизации.

Из содержания указанного письма также следует, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Разъяснение, содержащееся в письме Минстроя России от 26.02.2021 №4815-ОГ/04 о возможности проведения общего собрания при отсутствии реестра собственников помещений и запросе актуальной информации в ЕГРН, не опровергают необходимости учета при проведении общего собрания собственников и расчете кворума площадей всех жилых и нежилых помещений МКД, а, следовательно, и голосов собственников таких помещений, в том числе и тех помещений, право собственности на которые не зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке.

В силу п. 4 ст. 45 ЖК РФ, собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Как установлено Управлением и не оспорено Обществом, собственником квартир № 33, 56, 73, 81, 134, 179 в МКД по ул. Магистральной, 29 является администрация города Тамбова.

Доказательств надлежащего уведомления администрации г. Тамбова о проведении внеочередного собрания собственников помещений в спорном МКД в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при проведении собрания нарушен порядок уведомления собственников о дате проведения внеочередного собрания.

Суд отклоняет ссылку заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 февраля 2020 г. № 5997-ОГ/06 по указанным выше основаниям.

Проверка заявления о внесении изменений в реестр лицензий ООО «Тамбовская управляющая компания» проведена Управлением в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр.

Оспариваемое решение Управления с учетом заключения от 10.12.2020 № 663/20 содержит мотивированное обоснование, в котором указаны конкретные недостатки, ссылки на нормативные акты, которыми установлены требования к комплектности и оформлению документов.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений в части соблюдения порядка оформления и проведения общего собрания собственников помещений спорного МКД, оформленного протоколом от 26.10.2020 № 1/20, в связи с чем решение Управления от 10.12.2020 № 663 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области и возврате заявления и документов вынесено правомерно.

Доказательства нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенные, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.


Судья В.А. Игнатенко