Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А32-20749/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-20749/2018
г. Краснодар
24 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения от 09.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 24.12.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 352500, Краснодарский край, район Лабинский, город Лабинск, зона северная промышленная (далее – заявитель, ООО "Глобал Инвестментс", общество)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений администрации города Сочи (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 354000, <...> (Центральный р-н), дом 26а (далее - заинтересованное лицо, департамент)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. администрация города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи (ОГРН <***>, ИНН <***>), 354000, <...> (далее – третье лицо-1, администрация);

2. управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – третье лицо-2, управление Росреестра);

3. общество с ограниченной ответственностью "Пансионат "Морская Даль" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 354202, <...> (Лазаревский р-н), 5, - деятельность юридического лица прекращена 28.05.2020 в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО "Глобал Инвестментс" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 17.10.2018), согласно которого просит:

признать незаконными и необоснованными действия департамента об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выразившиеся в уведомлении от 26.04.2018 № 10601/0205-16;

обязать департамент в течении 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1088, общей площадью 482 ± 8 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, цель использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата; категория земель - земли населённых пунктов, сроком на 49 лет;

обязать департамент в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении ООО "Глобал Инвестментс" в аренду земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 23:49:0118009:1088, общей площадью 482 ± 8 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, цель использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата; категория земель - земли населённых пунктов; направить ООО «Глобал Инвестментс» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1088, общей площадью 482 ± 8 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, цель использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата; категория земель - земли населённых пунктов, сроком на 49 лет, с предложением о заключении соответствующего договора.

Определением суда от 10.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи; управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – третье лицо-2, управление Росреестра); общество с ограниченной ответственностью "Пансионат "Морская Даль" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Сочи.

ООО "Пансионат "Морская Даль" прекратило деятельность юридического лица 28.05.2020 в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Определением суда от 16.10.2018 по делу приняты обеспечительные меры в виде запрета управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снимать с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1088, общей площадью 482 ± 8 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, цель использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата; категория земель - земли населённых пунктов до рассмотрения требований по существу.

Определением суда от 01.08.2019 производство по делу №А32-20749/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А32-20750/2018.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020 дело передано на рассмотрение судье Левченко О.С.

Определением суда от 26.10.2020 производство по делу возобновлено.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.12.2020 объявлен перерыв до 12-00 часов 09.12.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – коттедж № 2, с кадастровым номером 23:49:0118009:1062, плоащдью 174,0 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, запись государственной регистрации права от 03.09.2015 № 23-23/050-23/011/801/2015-7229/2.

Общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1088.

Письмом от 26.04.2018 № 10601/0205-16 департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1088. Отказ мотивирован следующим. В представленном заявителем заявлении указана цель использования земельного участка "для обеспечения эксплуатации пансионата" тогда как в кадастровом паспорте земельного участка от 22.05.2017 указан вид разрешенного использования "для обеспечения эксплуатации пансионата и территориального центра реабилитации пенсионеров и инвалидов". Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1088 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14.04.2018 № 99/2018/93243929, полученного в порядке межведомственного взаимодействия, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 находится в пользовании на условиях аренды (договор аренды 4900003016 от 23.01.2004) у общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Морская Даль" сроком по 06.02.2059 и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи. Также на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 имеется запись об обременении прав в виде ареста. Решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 не принималось. До принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1088 носит временный характер и не может выступать объектом земельных правоотношений.

Не согласившись с данным отказом департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2018 № 10601/0205-16, ООО "Глобал Инвестментс" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с части 1 стать 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацем 1 пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Отказом заявителю в предоставлении земельного участка без проведения торгов послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1088 целям использования такого участка, указанным в заявлении.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации содержатся основные принципы земельного законодательства, в том числе: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из приведенных норм и принципов следует, что земельные участки должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, сведения о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости объектах недвижимости должны быть достоверны.

В силу части 1 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения на основании пункта 4 части 5 этой же статьи отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 14 названного закона государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1088 имеет вид разрешенного использования - для обеспечения эксплуатации пансионата и территориального центра реабилитации пенсионеров и инвалидов. Однако, в поданном ООО "Глобал Инвестментс" заявлении целью использования земельного участка указано для обеспечения эксплуатации пансионата. Исходя из сведений ЕГРН в границах спорного земельного участка находится объект недвижимости "Коттедж № 2" площадью 174,0 кв. м с кадастровым номером 23:49:0118009:1062.

Судом не усматривается явных несоответствий цели использования земельного участка его категории. Кроме того, вопреки доводам департамента, данный вид разрешенного использования не предполагает невозможности нахождения в его границах объекта недвижимости "Коттедж".

Довод департамента о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 находится в пользовании на условиях аренды (договор аренды от 23.01.2004 № 4900003016) у общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Морская Даль" сроком по 06.02.2059 отклоняется судом по следующим основаниям.

Решением от 09.12.2011 по делу № А32-18478/2011 обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3, расположенного по адресу: г. Сочи, <...>, по иску администрации признано отсутствующим. Постановлением апелляционного суда от 24.04.2012 по названному делу решение от 09.12.2011 изменено в части признания обременения отсутствующим, в иске администрации в данной части отказано. Кроме того, в мотивировочной части судебных актов по делу № А32-18478/2011 указано на недействительность (ничтожность) договора аренды от 23.01.2004 № 4900003016.

Решением Арбитражного суда от 04.12.2018 по делу № А32-56577/2017 в отношении договора аренды от 23.01.2004 № 4900003016 применены последствия ничтожности (недействительности) сделки путем погашения регистрационной записи № 23-01.46-2.2004-210.

Таким образом, вывод департамента о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 находится в пользовании на условиях аренды (договор аренды от 23.01.2004 № 4900003016) у общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Морская Даль" сроком по 06.02.2059, противоречит обстоятельствам, установленным вступившими в законную силу судебными актами.

Довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1088 носит временный характер и не может выступать объектом земельных правоотношений, отклоняется судебной исходя из того, что закон не связывает возможность реализации права на приобретение земельного участка в аренду с обстоятельством: имеет ли такой участок статус временного или нет. Временный статус спорного земельного участка не освобождает административный орган от обязанности предоставить его на праве аренды.

Таким образом, у Департамента имущественных отношений администрации города Сочи отсутствовали основания для отказа ООО "Глобал Инвестментс" в предоставлении муниципальной услуги, выразившейся в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка.

В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департаментом не представлены доказательства соответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.11.2020 по делу № А32-20750/2018, со схожими фактическими обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ООО "Глобал Инвестментс" подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу заявления в размере 3 000,00 рублей (платежное поручение от 26.06.2018 № 94) подлежат взысканию с департамента имущественных отношений администрации города Сочи в связи с ее уплатой обществом в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 4, 65, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконными и необоснованными действия департамента имущественных отношений администрации города Сочи (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выразившиеся в уведомлении от 26.04.2018 № 10601/0205-16, как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать департамент имущественных отношений администрации города Сочи (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Сочи в течении 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Лабинск в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1088, общей площадью 482 ± 8 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, цель использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата; категория земель - земли населённых пунктов, сроком на 49 лет.

Обязать департамент имущественных отношений администрации города Сочи (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Сочи в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Лабинск в аренду земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 23:49:0118009:1088, общей площадью 482 ± 8 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, цель использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата; категория земель - земли населённых пунктов; направить обществу с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Лабинск проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1088, общей площадью 482 ± 8 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, цель использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата; категория земель - земли населённых пунктов, сроком на 49 лет, с предложением о заключении соответствующего договора.

Взыскать с департамента имущественных отношений администрации города Сочи (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Сочи в пользу общества с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Лабинск 3 000,00 рублей в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко