Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А32-33312/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-33312/2017
г. Краснодар
21 сентября 2017 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску АО «НЭСК-электросети» (ИНН <***>), г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 255А/2017,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось АО «НЭСК-электросети» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, о признании недействительным постановления от 04.07.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 255А/2017,

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

О рассмотрении спора стороны извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации в сети Интернет.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) было вынесено постановление от 04.07.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №255А/2017 (далее - постановление), о наложении штрафа в размере 100 000 руб.

Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Заявитель считает, что вышеуказанный ненормативный акт является незаконным и подлежит отмене.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решением Краснодарского УФАС России от 06.07.2016 по делу № 39/2016 в действиях АО «НЭСК-электросети» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Основа» путем нарушения порядка проверки исполнения мероприятий со стороны Заявителя, согласно требованиям п. 87,88 Правил технологического присоединения № 861, абз. 2 п. 6 Договора № 3-55-15-391, неисполнения АО «НЭСК-электросети» мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрической сети от 12.05.2015 № 3-55-15-391 и ТУ в срок, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, п. 5 Договора № 3-55-15-391 (копия решения от 06.07.2016 по делу № 39/2016 имеется в материалах административного дела № 255А/2017).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 16.02.2016 поступило обращение ООО «Основа» (далее - Заявитель) на бездействие АО «НЭСК-электросети» (далее - Сетевая организация), выразившееся в неисполнении Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрической сети от 12.05.2015 № 3-55-15-391.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

АО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

АО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в МО г. Новороссийск, с долей 100%.

По результатам рассмотрения обращения, в действиях АО «НЭСК-электросети» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом от 24.02.2016 № 92 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Краснодарским УФАС России в отношении АО «НЭСК-электросети» возбуждено дело № 39/2016 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Между ООО «Основа» и АО «НЭСК-электросети» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12.05.2015 № 3-55-15-391 (далее - Договор № 3-55-15-391).

Предметом указанного Договора является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение ЭПУ, расположенные на земельном участке для специализированных магазинов и гаражей, встроенных в жилые дома, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, участок 181-552; кад. № 23:47:0118055:3328 (далее - Объект).

Пункт 6 Договора № 3-55-15-391 предусматривает, что в обязательства Сетевой организации включено надлежащим образом исполнить мероприятия, предусмотренные ТУ, в том числе выполнить фактическое технологическое присоединение Объекта.

Пункт 5 Договора № 3-55-15-391 предусматривает, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора.

Неотъемлемым приложением договора об осуществлении технологического присоединения являются технические условия от 12.05.2015 № 3-55-15-391, с учетом внесенных изменений в ТУ от 10.07.2015 № 20.3НС-7/1004/4317 (далее -ТУ №3-55-15-391).

Согласно ТУ № 3-55-15-391, максимальная (разрешенная) нагрузка Объекта Заявителя составляет 115 кВт, в том числе существующая 15 кВт; III категория надежности, уровень напряжения в точке присоединения 10 кВ.

Указанные ТУ включают в себя описание мероприятий, выполняемых Сетевой организацией (пункт 10), а также мероприятий, выполняемых Заказчиком (пункт

Заявителем осуществлена оплата за технологическое присоединение согласно условиями п. 10 Договора (платежные поручения от 20.05.2015 № 1585, от 25.09.2015 №3327).

Также ООО «Основа» в адрес АО «НЭСК-электросети» направлено заявление (вх. в АО «НЭСК-электросети» от 07.10.2015 № 4609) о проведении осмотра выполненных мероприятий со стороны ООО «Основа».

На вышеуказанное заявление АО «НЭСК-электросети» письмом от 26.01.2016 № 55.НС-09/373 сообщило, что ООО «Основа» необходимо предоставить полный пакет документов, согласно требованиям п. 85 Правил технологического присоединения № 861, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861), без указания конкретных документов, которые необходимо предоставить согласно п. 85 Правил технологического присоединения № 861.

Таким образом, исходя из заявления ООО «Основа» (вх. в АО «НЭСК-электросети» от 07.10.2015 № 4609), была предоставлена вся требуемая документация согласно п. 85 Правил технологического присоединения № 861.

Пунктом 87 Правил технологического присоединения № 861 предусмотрено следующее - сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 настоящих Правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя. По результатам осмотра электроустановок заявителя сетевая организация составляет в 2 экземплярах акт осмотра (обследования) электроустановки.

Пунктом 88 Правил технологического присоединения № 861 установлено, что по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий.

Однако со стороны АО «НЭСК-электросети» не выполнены требования пунктов 87, 88 Правил технологического присоединения № 861, а также абз. 2 п. 6 Договора № 3-55-15-391.

Правилами технологического присоединения № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пункт 18 Правил технологического присоединения № 861 включает следующую процедуру технологического присоединения: а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий; б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии; е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил), с выдачей заявителю акта осмотра (обследования) электроустановки по форме согласно приложению N 9 (далее - акт осмотра (обследования) электроустановки); ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является одним из существенных условий договора на технологическое присоединение (п. 16 Правил технологического присоединения № 861).

В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения № 861, договор должен содержать, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. Для заявителей, присоединенная мощность которых составляет до 150 кВт, срок не должен превышать 6 месяцев, с момента заключения договора.

В соответствии с п. 19 Правил технологического присоединения № 861, по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют следующие документы: акт об осуществлении технологического присоединения; акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

АО «НЭСК-электросети» в соответствии с действующим законодательством обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные ТУ № 3-55-15-391, необходимые для технологического присоединения Объекта Заявителя, с учетом даты заключения договора об осуществлении технологического присоединения от 12.05.2015 № 3-55-15-391, т. е. в срок до 12.11.2015.

Однако в установленные законодательством сроки Сетевая организация не исполнила мероприятия, предусмотренные ТУ № 3-55-15-391, необходимые для технологического присоединения Объекта Заявителя, а именно: расчет значения токов «КЗ» для определения установок защиты, внести изменения в параметры установок РЗ и А (п. 10.1.1 ТУ).

В ходе рассмотрения дела АО «НЭСК-электросети» не представлены документы, подтверждающие наличие объективных причин, препятствовавших своевременному исполнению принятых на себя обязательств, предусмотренных разделом 10 ТУ № 3-55-15-391, в соответствии с условиями заключенного договора и Правилами технологического присоединения № 861 при соблюдении баланса интересов заказчика (ООО «Основа») и Сетевой организации (АО «НЭСК- электросети»).

Таким образом, сетевой организацией нарушен порядок проверки исполнения Заявителем мероприятий согласно разделу 11 ТУ № 3-55-15-391, предусмотренный п. 87, 88 Правил технологического присоединения № 861, а также абз. 2 п. 6 Договора № 3-55-15-391 в установленные пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 сроки, а также сроки, определенные п. 5 Договора № 3-55-15-391, Сетевая организация не исполнила обязательства, необходимые для технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя.

В ходе рассмотрения дела № 39/2016 АО «НЭСК-электросети» не представлены документы (переписка), подтверждающие готовность со стороны сетевой организации подключения Объекта ООО «Основа» в срок, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 Договора № 3-55-15-391.

В рамках дела, также не представлены документы, подтверждающие, что со стороны Заявителя мероприятия, предусмотренные разделом 11 ТУ № 3-55-15-391, были выполнены ненадлежащим образом.

В свою очередь, АО «НЭСК-электросети» представлены Акт осмотра (обследования) электроустановки от 05.03.2016 № 144, Акт о выполнении технических условий от 05.03.2016 № 166, Акт о выполненном технологическом присоединении от 05.03.2016 № 157, Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 05.03.2016 № 204, Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 05.03.2016 № 204, подписанные между АО «НЭСК-электросети» и ООО «Основа», свидетельствующие об осуществлении технологического присоединения Объекта Заявителя с нарушением срока, установленного пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 Договора №3-55-15-391.

С учетом вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК-электросети» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Основа» путем нарушения порядка проверки исполнения мероприятий со стороны Заявителя, согласно требованиям п. 87,88 Правил технологического присоединения № 861, абз. 2 п. 6 Договора № 3-55-15-391, неисполнения АО «НЭСК-электросети» мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрической сети от 12.05.2015 № 3-55-15-391 и ТУ в срок, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, п. 5 Договора № 3-55-15-391.

Местом совершения правонарушения является — место расположения АО «НЭСК-электросети» - <...>.

Время совершения правонарушения: 12.11.2015г. дата, в которую необходимо было исполнить мероприятия по технологическому присоединению Объекта ООО «Рснова» согласно договору от 12.05.2015 № 3-55-15-391.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

За нарушение части 1 ст. 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена административная ответственность по части 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения АО «НЭСК-электросети» к административной ответственности, установленный частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления, не истек.

Согласно ч.2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требования АО «НЭСК-электросети», о признании недействительным постановления от 04.07.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 255А/2017, отказать.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201,226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.




Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.


Судья С.Н. Дуб