Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А64-8553/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«13» февраля 2020 г. Дело № А64-8553/2019


Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2020г.

Полный текст решения изготовлен 13.02.2020 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-8553/2019 по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Тамбовгортранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

о признании незаконным и отмене решения от 27.08.2019г. №079S19190004523

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 16.12.2019 г. №76.

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовгортранс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в отношении МУП «Тамбовгортранс» от 27.08.2019 № 079S19190004523.

Судом установлено, что представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания заявитель извещен надлежащим образом, в материалы дела представил возражения на отзыв ответчика.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителя ответчика суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя по имеющимся материалам дела.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовгортранс» (сокращенное наименование – МУП «ТГТ», далее также - предприятие) зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждения) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – пенсионный фонд) в качестве страхователя за номером 079-025-017012.

18.02.2019 предприятие представило в пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип - исходная) за 2018 год.

Пенсионным фондом в адрес предприятия были направлены уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, протокол проверки отчетности от 18.02.2019г. с перечнем выявленных предупреждений и ошибок.

06.06.2019 предприятием в пенсионный фонд представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, тип - дополняющая.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления предприятием сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка предоставления заявителем сведений в форме электронного документа, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 079S18190004495 от 05.08.2019.

Указанным актом установлено нарушение МУП «ТГТ» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 14 застрахованных лиц: в нарушение п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предприятие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом дополняющая за 2018 год представило по ТКС на лиц, на которых ранее индивидуальные сведения представлялись с ошибкой 06.06.2019, то есть с нарушением установленного срока 01.03.2019 на 97 календарных дней.

«Дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлена позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений: уведомление получено страхователем по ТКС 19.02.2019, срок устранения истек 01.03.2019, сведения представлены 06.06.2019.

При этом пенсионный фонд установил, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» и СЗВ-КОРР «корректирующая», представленные 20.02.2019 и 21.02.2019 соответственно сведения в отношении указанных 14 лиц не содержали.

По результатам рассмотрения акта № 079S18190004495 от 05.08.2019 заместителем начальника УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области вынесено решение от 27.08.2019 № 079S19190004523 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 7000 руб. на основании санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. При этом страховщик исходил из следующего расчета: 14 застрахованных лиц х 500 руб. = 7000 руб.

04.09.2019 предприятие обратилось с жалобой на указанное решение в ОПФР по Тамбовской области, которое письмом от 08.10.2019 № М-1402-892/1013 признало оспариваемое решение пенсионного фонда правомерным, оставило его в силе.

Посчитав решение пенсионного фонда от 27.08.2019 № 079S19190004523 недействительным, предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований МУП «ТГТ» ссылается на то, что все сведения отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018г., представленного в пенсионный фонд 18.02.2019, в отношении указанных 14 работников являлись достоверными и правильными, представлены в полном объеме и без искажений. По ним имелись расхождения с представленными ИФНС в пенсионный фонд сведениями, в связи с представлением в ИФНС предприятием неточного расчета по страховым взносам в отношении работников ФИО2 и ФИО3 (расчет был произведен без учета доп. тарифа). В отношении остальных работников в сведениях, поданных в ИФНС, в разделе 3.2.2 вместо прочерков в определенные месяцы об отсутствии сумм выплат должен был быть поставлен «0», что также указывает на отсутствие сумм выплат, что заявитель считает не искажением информации, а различным графическим изложением одной и той же информации.

После подачи бухгалтерией предприятия корректирующего расчета в ИФНС России по г. Тамбову, должностными лицом МУП «ТГТ» 06.06.2019 повторно в пенсионный фонд направлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, аналогичный по указанным сведениям исходному, представленному 18.02.2019г.

Пенсионный фонд считает оспариваемое решение законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В обоснование возражений ссылается на то, что в представленном 18.02.2019 отчете по форме СЗВ-СТАЖ предприятием отражен специальный стаж (код особого условия труда 27-2 2320000-19756).

В связи с представлением Предприятием в ИФНС отчетности на 14 застрахованных лиц за 2018 год без указания специального стажа, но с указанием доп. тарифа, в адрес МУП «ТГТ» 18.02.2019 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, полученное предприятием 19.02.2019, соответственно, предприятие вправе было произвести корректировку данных, учтенных на индивидуальном лицевом счете на основании ранее представленной отчетности (представить форму СЗВ-КОРР) без применения санкций в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, направляемого страхователю территориальным органом ПФР, то есть срок представления корректирующих истек 01.03.2019.

Оценив представленные в дело материалы, доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилу статьи 18 Федерального закона №27-ФЗ, споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - Закон №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно ст. 1 Закона №27-ФЗ страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 37 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 776н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно п. 39 Инструкции № 776н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как следует из материалов дела и не отрицается пенсионным фондом, в направленной первоначально по ТКС 18.02.2019 отчетности по форме СЗВ-СТАЖ содержались все необходимые сведения, в том числе и по специальному стажу. Расхождения пенсионным фондом выявлены со сведениями, представленными в пенсионный фонд налоговым органом.

Следовательно, предприятие не могло произвести корректировку данных путем подачи корректирующей формы отчетности СЗВ-КОРР, на что ссылается пенсионный фонд, поскольку представленная 18.02.2019 отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» содержала полные и достоверные сведения и была представлена в установленный Законом № 27-ФЗ срок. Корректировке подлежали сведения, представленные в налоговый орган.

06.06.2019 страхователем были направлены в пенсионный фонд дополнительные сведения по форме СЗВ-СТАЖ со статусом «дополняющая» за 2018 год, содержащие идентичные сведения в отношении спорных 14 застрахованных лиц, что пенсионным фондом также не оспаривается.

Таким образом, пенсионный фонд не доказал наличие в действиях предприятия состава правонарушения, выразившегося в непредставлении в установленный срок либо представлении неполных (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Поскольку УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, заявителю определением суда от 24.10.2019 предоставлена отсрочку уплаты госпошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным и отменить решение УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в отношении МУП «Тамбовгортранс» от 27.08.2019 № 079S19190004523.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья В.А. Игнатенко