Решение от 9 января 2020 г. по делу № А17-5730/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5730/2018
09 января 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконными действий Службы государственного финансового контроля Ивановской области по направлению уведомления от 27.12.2017 № 05-01-3147 о применении бюджетных мер принуждения,

при участии в судебном заседании:

от Службы государственного финансового контроля Ивановской области: ФИО2 по доверенности от 3.12.2019 №108,ФИО3 по доверенности от 23.12.2019 №113

установил:

Администрация Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области( далее по тексту, Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными действий Службы государственного финансового контроля Ивановской области(далее по тексту, Служба, контролирующий орган) по направлению уведомления от 27.12.2017 № 05-01-3147 о применении бюджетных мер принуждения.

Определением суда от 10.07.2018 заявление было принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 30.08.2018.

Протокольным определением от 30.08.3019 предварительное судебное заседание отложено до 17.09.2019. 17.09.2019 в предварительном судебном заседании был объявлен перерыв до 24.09.2019.

Определением суда от 27.09.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А17-421/2018.

13.06.2019 Арбитражным судом Ивановской области было вынесено решение по делу А17-421/2018.

Администрация Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на указанное решение суда.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 03.10 2019 года решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.06.2019 по делу № А17-421/2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского района Ивановской области - без удовлетворения.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по настоящему делу определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.11.2018 года производство по настоящему делу возообновлено.

Администрация, признанная судом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Согласно положениям статей 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя Администрации.

Заявитель в обоснование своих требований указал на следующие обстоятельства.

Службой в период с 20.11.2017 по 04.12.2017 в отношении Администрации проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета (выборочно), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами за период с 2016 по 2017 год.

По результатам проверки Администрации, в том числе вменено нарушение п.3 ст. 139,п.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 2 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт (Приложения №3 к подпрограмме «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.1 1.2013 № 447-п, далее по тексту субсидии), выразившееся в необеспечении заявителем в 2016 соблюдения условия расходования субсидии в части софинансирования расходов из местного бюджета в объеме не менее 5%, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 804 818.62 рублей.

11.12.2017 Администрацией в адрес Службы направлены возражения на акт проверки Администрацией, которые Службой не приняты.( заключение на возражения Администрации от 27.12.2017).

27.12.2017 Службой в адрес Департамента финансов Ивановской области направлено уведомление от 27.12.2017 № 05-02-3147 о применении бюджетных мер принуждения (далее — Уведомление).

В Уведомлении отражено, что условием предоставления и расходования субсидии является наличие в бюджетах муниципальных образований Ивановской области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета. Доля расходов местного бюджета должна составлять не менее 5 %. Решением Совета Писцовского сельского поселения от 08.12.2015 № 39 «О бюджете на 2016 год» утверждены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в сумме 239 820,00 рублей, что составляет 1 % от объема предоставляемой субсидии из областного бюджета». Согласно отчета об исполнении бюджета кассовый расход Писцовского сельского поселения исполнен в обшей сумме 22 177 230,94 рублей, в том числе: - за счет средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета, в сумме 21 937 410.94 рублей; - за счет средств Писцовского сельского поселения в сумме 239 820.00 рублей, что составляет 1,1 % от объема предоставленных из областного бюджета межбюджетных трансфертов. Таким образом, доля расходов бюджета Писцовского сельского поселения на исполнение соответствующих расходных обязательств составила 1,1%, то является нарушением абзаца 1 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, подпункта б пункта 2 Порядка и привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 804 818,62 рубля.

Администрация полагает, что действия Службы по направлению указанного Уведомления не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании указанного уведомления Департамент финансов Ивановской области распоряжением от 15.01.2018 «О применении бюджетной меры принуждения и виде бесспорного взыскания сумы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования Ивановской области, платы за пользование ими, и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета», применил к заявителю бюджетную меру принуждения в виде бесспорного взыскания средств в сумме 804 818,62 рублей.

По мнению Администрации, Служба в оспариваемом уведомлении исказила характер действий заявителя, что привело к принятию Департаментом решения о применении бюджетных мер принуждения.

Администрация полагает, что Службой неправомерно не приняты доводы о том, что на момент заключения соглашения между Администрацией и Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области действовало Постановление Правительства Ивановской области №447-п от 13.11.2013 в редакции от 21.12.2015, в котором был предусмотрен уровень местного софинансирования программы в размере 1%. Принятое 23.03.2016 Постановление Правительства Ивановской области № 70-п о внесении изменений в Постановление № 447-п, в котором речь идет о софинансировании из средств местного бюджета в размере 5 %, противоречит нормам ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Соответственно на этот момент заявка Администрации на участие в программе была утверждена Департаментом дорожного хозяйства транспорта Ивановской области с учетом 1% софинансирования (распоряжение Департамента от 15.03.2016 утверждены результаты отбора), субсидия Администрацией уже была получена, израсходована, работы по ремонту дорог проведены. Соглашение между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и Администрацией не признано недействующим, его условия сторонами соблюдены.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Представитель Службы в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по мотивам представленного письменного отзыва.

Пояснил, что правомерность выводов Службы о допущенном Администрацией нарушении норм бюджетного законодательства, выразившимся в необеспечении заявителем в 2016 соблюдения условия расходования субсидии в части софинансирования расходов из местного бюджета в объеме не менее 5%, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 804 818.62 рублей, подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 13.06.2019 по делу А17-421/2018.

Служба, как орган внутреннего государственного финансового контроля направляет уведомление в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации (статья 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, далее БК РФ).

В соответствии со статьями 306.2 и 306.3 БК РФ ( в редакции от 29.12.2015)финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению. При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса. Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 БК РФ, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения уведомления.

При таких условиях Служба полагает, что оснований для удовлетворения требований Администрации не имеется.

Более подробно позиция изложена в отзыве на заявление от 20.08.2018, дополнении от 24.09.2018.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с распоряжением начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области от 17.11.2017 № 91-кр «О назначении проверки» Службой в период с 20.11.2017 по 04.12.2017 в Администрации проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета (выборочно), а также достижения показателей результативности, использования указанных средств, соответствующим целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, в том числе: в нарушение пункта 3 статьи 139, пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, подпункта б) пункта 2 Порядка предоставления ираспределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство,реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт Приложения № 3 к подпрограмме «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п(в редакции от 03.08.2016) (далее — Порядок), Администрацией в 2016 году не обеспечено соблюдение условия расходования субсидии на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт, предусмотренное подпунктом б) пункта 2 Порядка, в части софинансирования расходов из местного бюджета на исполнение расходного обязательства в объеме не менее 5%, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 804 818,62 рублей и свидетельствует о наличии бюджетного нарушения, предусмотренного статьей 306.8 БК РФ.

По результатам названной проверки, ввиду нарушения Администрацией условий расходования межбюджетных трансфертов, в адрес Департамента финансов Ивановской области Службой направлено уведомление от 27.12.2017 о применении бюджетных мер принуждения с приложением необходимых для рассмотрения указанного уведомления документов, подтверждающих факт нарушения.

В ходе рассмотрения дела А17-421/2018 Администрации стало известно о направлении указанного выше уведомления Службой в адрес Департамента финансов Ивановской области, который на основании указанного уведомления применил к заявителю меры бюджетного принуждения.

Посчитав, что действия Службы по направлению уведомления от 27.12.2017 о применении бюджетных мер принуждения незаконные, нарушающие права и законные интересы Администрации, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1). Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) (пункт 3).

Указом Губернатора Ивановской области от 04.12.2013 N 190-уг в качестве центрального исполнительного органа государственной власти Ивановской области, уполномоченного на осуществление внутреннего государственного финансового контроля, определена Служба. Порядок ее деятельности определен в Положении о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденном постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 N 540-п; порядок осуществления ей полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области определен в Постановлении Правительства Ивановской области от 26.12.2013 N 567-п.

В соответствии со статьями 306.2 и 306.3 БК РФ ( здесь и далее в редакции от 29.12.2015) финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса. Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 БК РФ, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения уведомления.

Решения о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, подлежат принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения (пункт 6 статьи 306.2 БК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 13.06.2019 по делу А17-421/2018 обстоятельства нарушения Администрацией требований пункта 3 статьи 139, пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта «б» пункта 2 Порядка № 447-п, что выразилось в необеспечении в 2016 году соблюдения условия расходования субсидии на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 Порядка № 447-п, в части софинансирования расходов из местного бюджета на исполнение расходного обязательства в объеме не менее 5 %, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 804 818,62 рублей считаются доказанными и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемое уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 27.12.2017 вынесено Службой в рамках установленных полномочий, соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Вопросы о распределении расходов по оплате госпошлины судом не рассматривался, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконными действий Службы государственного финансового контроля Ивановской области по направлению уведомления от 27.12.2017 № 05-01-3147 о применении бюджетных мер принуждения отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.