Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А23-4688/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-4688/2022
16 ноября 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2022

Полный текст решения изготовлен 16.11.2022


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Экспертсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248002, <...>, пом. 2)

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>, юр. <...>, почт. <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - прокуратура Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а") в лице прокуратуры города Обнинска (249035, <...>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Экспертсервис" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным постановления Приокского управления Ростехнадзора (далее - управление, административный орган) от 19.05.2022 № 10-13/2022 ПС о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование требования указано, что заявитель не является субъектом ответственности по Правилам организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743, далее – Правила № 743), указано также на отсутствие события вмененного правонарушения.

Управление представило материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором просит в удовлетворении требования отказать.

Прокуратура поддержала позицию управления.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращениями граждан и на основании решения от 18.10.2021 № 361 прокуратурой проведена проверка исполнения обществом законодательства в сфере ЖКХ.

По результатам проверки составлен акт от 29.10.2021, согласно которому общество (исполнитель) на основании договора от 22.06.2021 № 06/21 с ООО «Градъ» принимает на себя обязанность по выполнению работ по обслуживанию лифтов согласно приложению. В состав работ по обслуживанию и ремонту лифтов входят работы по аварийно-техническому обслуживанию лифтов, техническое обслуживание и ремонт лифтов, диспетчерский контроль за состоянием оборудования лифтов, обслуживание и ремонт оборудования систем диспетчерского контроля.

Выявленные нарушения:

1. В нарушение п. 3.1 ст. 4 ТР ТС 011/2011, п. 23 Правил № 743 не представлены документы, подтверждающие проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифтов пассажирских (перечислены) в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя, а именно не представлены журналы технического обслуживания и ремонта лифтов.

2. В нарушение п. 3.2 ст. 4 ТР ТС 011/2011, п.п. «а», «и» п. 17, п. 3 Правил № 743 не предъявлено свидетельство о квалификации электромеханика по лифтам ФИО2, подтверждающее соответствие его квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

3. В нарушение п. 3.2 ст. 4 ТР ТС 011/2011, п.п. «а», «и» п. 17, п. 3 Правил № 743 не предъявлено свидетельство о квалификации электромеханика по лифтам ФИО3, подтверждающее соответствие его квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

4. В нарушение ст. 68 Трудового кодекса не предъявлен приказ (распоряжение) о приеме на работу ФИО4, ФИО3

5. В нарушение ст. 68 Трудового кодекса не предъявлен приказ (распоряжение) ИП ФИО5 о приеме на работу ФИО6

6. В нарушение п. 3.2 ст. 4 ТР ТС 011/2011, приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.03.2021 № 193н, от 18.03.2021 № 136н, от 15.12.2020 № 903н техническое обслуживание и ремонт лифтов осуществляется персоналом (электромеханики, диспетчеры) при отсутствии удостоверений о группе по электробезопасности.

7. В нарушение пп. «и» п. 17 Правил № 743 не предъявлен распорядительный акт о назначении из числа квалифицированного персонала электромехаников по лифтам, ответственных за содержание в исправном состоянии лифтов, расположенных по адресу: <...>, с указанием учетных и заводских номеров.

8. В нарушение пп. «и» Правил № 743 не предъявлен распорядительный акт о назначении из числа квалифицированного персонала диспетчеров по контролю за работой лифтов, расположенных по адресу: <...>.

9. В нарушение пп. «л» п. 4 Правил № 743 ключи от машинных, блочных, чердачных и других помещений, используемых для размещения оборудования лифтов, выдаются посторонним лицам, не числящимся в штате организации и не имеющим свидетельства о квалификации, а именно ключи от машинного помещения лифта пассажирского уч.№ К-3411лд зав.№ 50210.

10. В нарушение пп. «ж» п. 19 Правил № 743 эвакуация лиц, находящихся внутри лифта в случае его аварийной остановки, осуществляется посторонними лицами, не числящимися в штате организации и не имеющим свидетельства о квалификации, а именно эвакуация пассажира из кабины лифта пассажирского уч.№ К-3411лд зав.№ 50210, зафиксированная 22.10.2021.

11. В нарушение пп. «б» п. 19 Правил № 743 в Положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором общества 01.06.2021, не предусмотрен порядок функционирования аварийной службы, в том числе в ночное время, выходные и праздничные дни.

12. В нарушение пп. «г» п. 19 Правил № 743 в Положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором общества 01.06.2021, отсутствуют данные о необходимом количестве квалифицированного персонала в целях укомплектования, его подбор и расстановка с учётом уровня квалификации.

13. В нарушение пп. «д» п. 19 Правил № 743 в Положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором общества 01.06.2021, отсутствуют требования об обеспечении работников аварийной службы запасными частями, материалами и оборудованием, необходимыми для выполнения аварийных работ по пуску остановившихся объектов.

14. В нарушение пп. «е» п. 19 Правил № 743 в Положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором общества 01.06.2021, отсутствуют требования о техническом оснащении необходимыми транспортными средствами и средствами связи с диспетчером по контролю за работой лифтов.

И.о.заместителя прокурора г. Обнинска 23.11.2021 в отношении общества с участием его законного представителя по указанным фактам вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1.1 КоАП РФ.

Данное постановление с материалами направлено для рассмотрения в управление.

Определением управления от 12.05.2022 рассмотрение дела назначено на 19.05.2022.

Главным государственным инспектором управления 19.05.2022 за № 10-13/2022 ПС в отношении общества с участием его законного представителя и защитника вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1.1 КоАП РФ нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, кроме случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отсутствие события правонарушения по эпизодам 4, 5, 11, 12, 13, 14 признано управлением в письменном отзыве от 03.11.2022.

Заявителем обоснованно указано, что Правила № 743, устанавливая требования к организации безопасного использования и содержания лифтов и подобных сооружений (объектов), являются обязывающими для владельцев объектов – лиц, владеющих объектами на законном основании и осуществляющих использование и содержание объекта, а в отношении объектов в многоквартирном доме – лицо, осуществляющее управление таким домом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 3). Заявитель не является управляющей компанией, а следовательно, требования Правил № 743 для владельцев объектов на него не распространяются. Поэтому эпизоды 1-3, 7-10 признаются судом недоказанными.

В отношении же п. 6 суд отмечает, что событие нарушения требований п. 3.2 ТР ТС 011/2011, а именно выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом – не может быть признано доказанным из-за полной неопределённости. Ни в протоколе, ни в постановлении не указаны время совершения данного нарушения (выполнения работ), лица (персонал), его совершившие, доказательства такого нарушения; ссылки на конкретные нарушенные нормы приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации отсутствуют, даны только ссылки на сами эти приказы, что нарушает принцип правовой определённости, не позволяя установить, какую именно норму считает нарушенной управление.

При таких обстоятельствах заявленное требование следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление Приокского управления Ростехнадзора от 19.05.2022 № 10-13/2022 ПС о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экспертсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Калуга, ул. Знаменская, д. 3, оф. 1, пом. 2) к административной ответственности по части 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков