Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А41-67742/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-67742/23
09 ноября 2023 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Балашиха (ОГРН. 1165001050026)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН. 1047727043561)

об оспаривании действий,

третье лицо: частное учреждение дополнительного профессионального образования «Московский областной институт управления» (ОГРН.1035000700547), общество с ограниченной ответственностью «ЕЛИЗАВЕТА» (ОГРН.1225000071053)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 09.11.2023г.

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее – заявитель, Администрация г.о. Балашиха) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление) о признании незаконными действий по внесению в ЕГРН записи регистрационный номер 50:15:0010125:125150/110/2023-15 от 11.07.2023г. о государственной регистрации права оперативного управления за ЧУ ДПО «Московской областной институт управления» на нежилое помещение кадастровый номер 50:15:0010125:1251, общей площадью 252 кв.м., расположенное по адресу: <...>, часть здания, обязании аннулировать запись о государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Балашиха требования поддержал.

Представитель управления пояснил, что при восстановлении записи в ЕГРН руководствовались судебными актами по делу № А41-32592/2012.

Представители третьих лиц пояснили свою правовую позицию по делу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, НОУ ВПО «Московский областной институт управления» является правопреемником негосударственного образовательного учреждения «Институт бизнеса, права и информационных технологий».

Учредителями образовательного учреждения являлись ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 06.04.1999 № 414 в безвозмездное пользование учреждения была передана часть муниципального здания площадью 1 044 кв. м., расположенного по адресу: <...>, о чем между учреждением и Администрацией Балашихинского района Московской области заключен Договор безвозмездного пользования от 03.12.2000 № 297/7.

Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 29.06.1999 № 860 в постоянное пользование учреждения предоставлен земельный участок площадью 0,76 га (под постройками и подъездными путями).

Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 28.06.1999 № 847 на основании заявки учреждения, последнему была разрешена реконструкция части здания № 59 по ш. Энтузиастов с надстройкой второго этажа для размещения аудиторий.

В результате произведенной НОУ ВПО «Московский областной институт управления» реконструкции объекта были возведены три пристройки к зданию - общей площадью 60,80 кв. м, инв. № 1-238/Б2, лит. Б2, кадастровый или условный № 50-50-15/007/2006-485, общей площадью 620,30 кв. м, кадастровый или условный № 50-50-5 007/2006-486, общей площадью 252 кв. м, кадастровый или условный № 50:15:01:03035:001:0002.

На основании Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 14.11.2000 № 58, утвержденного Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 20.11.2000 № 1197, указанное недвижимое имущество принято в эксплуатацию, пристройка площадью 252 кв. м

зарегистрирована за институтом на праве оперативного управления (Свидетельство о государственной регистрации права от 09.07.2001 серии 50 АГ № 313578).

25.04.2023г. осуществлен государственный кадастровый учет, части здания присвоен кадастровый номер 50:15:0010125:1251.

05.12.2022г. право оперативного управления прекращено, что было отражено в Выписке из ЕГРН от 30.12.2022г.

15.12.2022г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха и ООО «Елизавета» заключен Договор аренды муниципального недвижимого имущества от 15.12.2022 № 2613, на основании которого последнему передано, в том числе, нежилое помещение площадью 252,0 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0010125:1251.

Для восстановления своего права ЧУ ДПО «Московский областной институт управления» обратилось в управлением с заявлением об осуществлении государственной регистрации права с приложением судебных актов по делу № А41-32592/2012.

По результатам рассмотрения управлением осуществлена государственная регистрация права оперативного управления от 11.07.2023г. за № 50:15:0010125:1251-50/110/2023-15.

Не согласившись с действиями по осуществлению регистрации права, Администрация г.о. Балашиха обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) и (или) решения незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) основаниями

для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В судебном заседании представители управления и ЧУ ДПО «Московский областной институт управления» пояснили, что необходимые для регистрации права оперативного управления на пристройку документы в Управление Росреестра по Московской области были представлены, так как в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 года по делу № А41-32592/2012 указывалось на то, что основания для подачи иска о признании права оперативного управления отсутствующим у Администрации г.о. Балашиха отсутствовали.

Между тем, как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В настоящем случае, в резолютивной части Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 года по делу № А41-32592/2012 вопросы наличия/отсутствия права оперативного управления учреждения на спорное имущество не решались (в указанной части в удовлетворении иска отказано), истцу указано на необходимость использования иного способа защиты нарушенных прав.

Следовательно, вынесенные судебные акты основанием для регистрации каких-либо прав и внесения изменений в ЕГРН не могли являться.

Суд также считает необходимым отметить, что в ходе рассмотрения дел №№ А4111001/16, № А41-23229/12 установлено, что спорное имущество зарегистрировано на праве собственности за муниципальным образованием городской округ Балашиха Московской области; объект с реконструированными элементами из собственности муниципального образования не выбывал, а осуществление учреждением реконструкции объекта недвижимого имущества посредством пристройки к нему трех нежилых помещений свидетельствует об изменении характеристик уже существующего, а не о создании нового объекта, в связи с чем, отказы Управления Росреестра по Московской области в регистрации права оперативного управления на 2 пристройки к зданию были признаны судами трех инстанции законными.

При этом, судами отмечено, что положения п.2 ст.299 ГК РФ в качестве основания возникновения права оперативного управления не подлежали применению, поскольку новых объектов права в результате реконструкции не возникло, и собственник имущества не совершал действий по распоряжению данным имуществом и закреплению его на праве оперативного управления за заявителем, т.е. спорные пристройки за учреждением на праве оперативного управления не закреплял.

Таким образом, поименованный Управлением Росреестра по Московской области в Письменных пояснениях от 25.09.2023 № 16а-03789/23 Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 14.11.2000 № 58 также не мог являться основанием для регистрации права оперативного управления, так как не свидетельствовал о создании нового объекта, принадлежащего ЧУ ДПО «Московской областной институт управления», полученные в ходе реконструкции пристройки, в

частности площадью 252 кв.м., на праве оперативного управления за Институтом не закреплялись.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В ходе рассмотрения настоящего дела, несмотря на указание суда на необходимость представления документов, подтверждающих возникновение у учреждения права оперативного управления на часть основного здания площадью 1 044 кв. м., расположенного по адресу: <...>, указанные документы не представлены.

При этом, из установленных судами обстоятельств видно, что Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 06.04.1999 № 414 часть муниципального здания была передана правопредшественнику ЧУ ДПО «Московский областной институт управления» «в безвозмездное пользование», а земельный участок под ним Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 29.06.1999 № 860 передан «в постоянное пользование», т.е. на праве оперативного управления часть основного здания площадью 1 044 кв. м. за учреждением не закреплялась.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 04 августа 2009 года по делу № 2-1534/09, вступившим в законную силу 01.12.2009г., прекращено право собственности учредителя учреждения на нежилые помещения (пристройки) и прекращено право оперативного управления правопредшественника Московского областного института управления, на все пристройки к основному зданию, в том числе, на нежилое помещение общей площадью 252 кв.м., с условным номером 50:15:01:03035:001:0002.

При этом, в Решении Балашихинского городского суда Московской области от 04 августа 2009 года по делу № 2-1534/09 отмечено, что данный судебный акт является основанием для внесения изменений и регистрации права в ЕГРН, в отличие, от Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 года по делу №А41-32592/2012.

В ходе рассмотрения дела № 2-1534/09 судом установлено, что Администрация г.о. Балашиха, будучи собственником спорных нежилых помещений (пристроек) с момента их создания не заключало каких-либо договоров, направленных на их отчуждение, в связи с чем, спорное имущество выбыло из владения Администрации помимо ее воли, учредитель после реконструкции основного здания не вправе была распоряжаться и передавать спорные помещения в оперативное управление институту.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для оформления Свидетельства о государственной регистрации права от 09.07.2001 серии 50 АГ № 313578 на пристройку общей площадью 252 кв. м не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению в ЕГРН записи регистрационный номер 50:15:0010125:1251-50/110/2023-15 от 11.07.2023г. о государственной регистрации права оперативного управления за ЧУ ДПО «Московской областной институт управления» на нежилое помещение с кадастровым номером 50:15:0010125:1251, общей площадью 252 кв.м., расположенное по адресу: <...>, часть здания.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН.7727270299) аннулировать запись регистрационный номер 50:15:0010125:1251-50/110/2023-15 от 11.07.2023г. о государственной регистрации права оперативного управления за ЧУ ДПО «Московской областной институт управления» на нежилое помещение с кадастровым номером 50:15:0010125:1251, общей площадью 252 кв.м., расположенное по адресу: <...>, часть здания.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук