Решение от 21 января 2021 г. по делу № А07-30252/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30252/19
г. Уфа
21 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 21.01.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

по заявлению ООО «Риапласт»

к Башкортостанской таможне

об отмене постановления №10401000-967/2019 от 27.08.2019г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.11.2020;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 30.12.2020 №04-03-14/16956, ФИО4 по доверенности от 16.11.2020 №01-07-16/14755,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Риапласт» с заявлением об отмене постановления Башкортостанской таможни от 27.08.2019 №10401000-967/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что между компанией CHANGZHOU HENGLI MACHINERY Co., Ltd. (Китайская Народная Республика) (Продавец), и ООО «Риапласт» (Россия) (Покупатель), заключен внешнеторговый контракт от 13.11.2017 № 17HLRL1020 на поставку линии для производства линейноориентированной полипропиленовой нити методом экструзии с последующим вытягиванием, в разобранном виде. По условиям контракта ширина нити составляет 1,5-6 мм.

ООО «Риапласт» на Башкортостанском таможенном посту Башкортостанской таможни по таможенной декларации №10401090/150618/0007034 задекларирован товар – «Линия для производства линейноориентированной полипропиленовой нити методом экструзии с последующим вытягиванием, для собственного производства. В разобранном виде. Основные компоненты: четырехкомпонентый дозатор, механизм загрузки полипропиленовых гранул в бункер, шнековый экструдер, дозирующий насос, двойная плоскощелевая головка, ванна охлаждения, система управления линией, блок съема воды, блок продольного среза, система рециклинга. Блок вытяжения. Блок складывания, термокамера, второй блок вытяжения, пневмосбор нити, высокоскоростной намотчик нити на 240 бобин. Электрошкаф с воздушным охлаждением. Процесс производства: полипропиленовое сырье формируется в пленку, нарезается на нити, нити складываются, вытягиваются, закаляются, охлаждаются, наматываются на гильзы. Технические характеристики: толщина нити 0,03-0,16 мм, ширина нити 1,5 - 5,00 мм, плотность нити 50-250 гр/м2. Товарный знак: отсутствует. Модель: SJMH-105Х31-1100/1500, количество: 1 шт.». Общий вес товара: вес нетто 41889 кг, вес брутто 42882 кг, изготовитель «CHANGZHOU HENGLI MACHINERY CO.,LTD» (Китай). Общая таможенная стоимость товара - 36 761 142,08 рублей.

В графе 33 ДТ декларантом заявлен классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) - 8444 00 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Машины для экструдирования, вытягивания, текстурирования или резания химических текстильных материалов» со ставкой таможенной пошлины 0%, НДС - 0%.

Данный товар выпущен таможенным органом 18.06.2018.

Башкортостанской таможней на основании ст.333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) проведена внеплановая выездная таможенная проверка ООО «Риапласт» по вопросу достоверности сведений, заявленных в ДТ № 10401090/150618/0007034 и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в указанной таможенной декларации.

В ходе проведения внеплановой выездной таможенной проверки Башкортостанской таможней назначены таможенные экспертизы.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.04.2019 №10401000/210/260419/А000059, в котором указано, что сведения о классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара, указанного в ДТ, является недостоверным. Товар подлежит классификации по коду 8477 20 000 0.

В результате таможенного контроля после выпуска товаров в форме выездной таможенной проверки таможенным органом 29.05.2019 вынесено решение о классификации товара № РКТ-10401000-19/000001, заявленный в декларации на товары код ТН ВЭД ЕАЭС был изменен на 8477 20 000 0.

Таможенным органом 04.06.2019 вынесено решение по результатам таможенного контроля № 1040100/210/260419/Т000059/002, в соответствии с которым выявлено нарушение регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Изменение таможенным органом классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС с 844400100 на 8477200000 привело к изменению ставки НДС с 0% до 18% и повлекло доначисление таможенных платежей в сумме 6 617 005,57 руб. без учета пени.

По факту указания недостоверных сведений в отношении ООО «Риапласт» составлен протокол об административном правонарушении №10401000-967/2019 от 17.07.2019 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

27 августа 2019 года Башкортостанской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10401000-967/2019, согласно которому ООО «Риапласт» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 3 308 502,79 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Башкортостанской таможни от 27.08.2019 № 10401000-967/2019.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Спорный товар является линией, состоящей из отдельных компонентов, соединенных вместе, предназначенных для совместного выполнения функции производства химической текстильной нити, в связи с чем, по мнению Общества, указанный товар надлежит классифицировать в товарной субпозиции 8444001 0 00. Кроме того, в отношении директора ООО «Риапласт» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «г» ч.2 ст.194 УК РФ – уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций или физического лица, совершенное в особо крупном размере, что по мнению Общества, исключает возможность возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении по тому же факту.

Административный орган согласно предоставленным суду отзыву и дополнению к отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок таможенного декларирования товаров.

Субъектом ответственности за недостоверное заявление сведений о товаре, при таможенном декларировании товаров, послуживших основанием для занижения размера таможенной пошлины и налога, выступает лицо, на которое возложена обязанность по таможенному декларированию товаров.

Объективная сторона состава правонарушения по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ характеризуется противоправным деянием, выразившимся во внесении в таможенную декларацию неполных, недостоверных сведений о товаре, его описании, классификационном коде по единой ТН ВЭД ЕАЭС, о стране происхождения товара, об их таможенной стоимости либо других сведений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 №372 ввоз на территорию Российской Федерации товаров «Машины для экструдирования химических текстильных материалов», классифицируемых кодом 8444 00 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость. При этом для целей применения указанной позиции настоящего перечня товары определяются исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование оборудования приведено только для удобства пользования.

Исходя из сведений, указанных декларантом в ДТ №10401090/150618/0007034, ООО «Риапласт» предоставлена льгота по уплате НДС.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» утверждены и введены в действие единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС).

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей Правил также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8444, к ней относятся «Машины для экструдирования, вытягивания, текстурирования или резания химических текстильных материалов»:

1. Машины для формования химических текстильных материалов в форме мононитей или комплексных нитей. Практически эти машины содержат ряд отдельных расположенных рядом одинаковых формовочных устройств. Каждое устройство содержит дозирующий насос и фильтр, с помощью которых осуществляется подача полимера к насадкам или фильерам. В зависимости от вида процесса одна или несколько нитей, выходящих из фильер, проходят через ванну с химической коагулирующей средой (например, процесс получения вискозных нитей) или через камеру со сжатым воздухом, оснащенную форсункой для распыления воды (например, процесс получения медно-аммиачных нитей), или через поток горячего воздуха (например, процесс получения ацетатных нитей), или через охлаждающую камеру. Фильера может иметь одно или большое количество отверстий (иногда несколько тысяч) в соответствии с необходимостью получения мононити или комплексной нити, или жгута для штапелирования разрезанием для получения волокна. На некоторых машинах нити, выходящие из фильеры, соединяются и слегка скручиваются с помощью специального устройства, образуя комплексную нить. На других машинах нити, выходящие из разных формовочных устройств, объединяются в толстые жгуты, иногда состоящие из нескольких сотен тысяч нитей, для последующего штапелирования разрезанием.

2. Вытяжные машины, которые вытягивают нити в три или четыре раза от их первоначальной длины, - процесс, при котором производится ориентация молекул в направлении оси нити, что значительно увеличивает их прочность.

3. Машины для текстурирования синтетических текстильных нитей. В большинстве процессов текстурирования (традиционный прерывный процесс, ложное кручение, текстурирование нити методом протягивания по острой грани, прокатывание нити между рифлеными валиками, воздействие горячего воздуха или пара, вязание и распускание) происходит модификация физических свойств нитей в целях получения извитой нити, эластичной нити и т.п.

4. Резальные штапелирующие машины для штапелирования жгутов разрезанием на волокна малой длины.

5. Машины для преобразования жгута в ленту. Эти машины также штапелируют жгуты разрезанием на волокна, но не нарушают параллельного расположения волокон. Эти машины выпускают волокнистую ленту, пригодную для прядения (не требуется ни чесание, ни гребнечесание), без потери массы волокон, как на штапелирующих машинах, указанных в пункте (4). Эти машины иногда объединяются с прядильными машинами и называются машинами для получения пряжи из жгутов (см. пояснения к товарной позиции 8445).

6. Разрывные штапелирующие машины для получения волокон разрывом жгута нитей. Значительная часть нитей (но не все) разрывается на отрезки так, что, хотя некоторые нити остаются неразорванными, вырабатываемая из жгута пряжа имеет характеристики штапелированной пряжи.

Таким образом, линия для производства линейноориентированной полипропиленовой нити методом экструзии с последующим вытягиванием может быть отнесена к подчиненным классификационным группировкам товарной позиции 8444 ТН ВЭД ЕАЭС при условии, если она предназначена исключительно для производства химических текстильных нитей.

В результате анализа технической документации к проверяемому товару Башкортостанской таможней установлено, что ввезенное оборудование представляет собой линию для производства линейно-ориентированной полипропиленовой нити методом экструзии с последующим вытягиванием. Плоская нить в дальнейшем используется в производстве мягких контейнеров разовых (МКР), тканых мешков, геотекстиля, искусственной травы, основы для ковровых покрытий и т.д.

Согласно представленной производителем товара «CHANGZHOU HENGLI MACHINERY CO. LTD» спецификации, в состав экструзионной линии входят следующие узлы:

1) четырехкомпонентный дозатор сырья гравиметрического типа, производства PCC (США), с 4-мя вакуум загрузчиками для всех компонентов, производства Shini (Тайвань);

2) экструдер;

3) система фильтрации непрерывного типа с двойным ленточным фильтром;

4) насос расплава Witte, Германия;

5) двойная плоскощелевая головка 1100 мм и 1500 мм с адаптером;

6) ванна охлаждения объемом на 1100 литров с насосом и пластинчатым теплообменником, с регулируемым уровнем воды. Боковины с интегрированной панелью управления, с визуализацией, с дополнительной поддерживающей стойкой;

7) управление линией POWER LINK (Keba, Austria) с сенсорным экраном и модемом;

8) блок съема воды с поверхности пленки;

9) блок продольного реза;

10) система рециклинга краевых лент, включающий в себя устройство измельчения отрезанной кромки с воздуходувкой;

11) блок вытяжения;

12) блок складывания нити;

13) термокамера. Двухзонная печь ориентирования с контролируемыми зонами нагрева;

14) второй блок вытяжки и терморелаксации 8 валов с индивидуальными приводами (2+2+2) и устройством подавления статического заряда, а также нагрева и циркуляции горячего масла;

15) пневмосбор нити – вакуумная система для удаления оборванных лент;

16) электрошкаф с воздушным охлаждением, включая комплектную электропроводку;

17) высокоскоростной намотчик нити, модель SHW-230. 240 штук намотчиков.

Таким образом, на территорию ЕАЭС ввезены машины различных типов (экструдер, резательная машина, вытяжная машина, термокамера, высокоскоростной намотчик и т.д.), предназначенные для совместного выполнения определенной функции.

Классификация данной категории оборудования осуществляется в товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС, соответствующей определенной функции, для выполнения которой предназначена машина (включая комбинацию машин).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании, таможенный орган принимает решение о классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункты 1,2 статьи 20 ТК ЕАЭС).

В ходе выездной таможенной проверки проведена таможенная экспертиза Экспертно-исследовательским отделом (г.Уфа) Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ г.Екатеринбург.

Согласно заключению таможенного эксперта от 10.12.2018 12407010/0038359:

1. Объект исследования идентифицирован как: линия для производства линейно-ориентированной полипропиленовой нити модель «SJMH-105x31-1100/1500», производства CHANGZHOU HENGLI MACHINERY CO.,LTD (Китай). Линия состоит из следующих основных компонентов: четырехкомпонентный дозатор, механизм загрузки полипропиленовых гранул в бункер, шнековый экструдер, дозирующий насос, двойная плоскощелевая головка, ванна охлаждения, система управления линией, блок съема воды, блок продольного среза, система рециклинга, блок вытяжения, блок складывания, термокамера, второй блок вытяжения, пневмосбор нити, высокоскоростной намотчик нити на 240 бобин, электрошкаф с воздушным охлаждением.

2. Представленная производственная линия «SJMH-105x31-1100/1500» предназначена для производства линейно-ориентированной плоской полипропиленовой нити шириной 1,5...6 мм, толщиной 0,03...0,16 мм.

3. Принцип работы товара приведен в разделе 2 исследовательской части заключения таможенного эксперта.

4. Экструдер с плоскощелевыми головками производит полимерную пленку шириной 950 мм или 1350 мм и толщиной 0,5 мм.

5. Производимая экструзионным блоком полимерная пленка не является текстильным материалом.

6. Экструдер не содержит фильер. В качестве формирующего элемента расплава экструдер оснащен двумя плоскощелевыми головками с длинной щели 1100 и 1500 мм, шириной 0,5 мм.

Товарная позиция 8444, согласно своему тексту, включает – машины для экструдирования, вытягивания, текстурирования или резания химических текстильных материалов:

Линия для производства линейноориентированной полипропиленовой нити методом экструзии с последующим вытягиванием может быть отнесена к подчиненным классификационным группировкам товарной позиции 8444 ТН ВЭД ЕАЭС при условии, если она предназначена исключительно для производства химических текстильных нитей. Таким образом, помимо классификации товара по основной функции машины необходимо также установить, из какого материала изготавливается химическая текстильная нить: из текстильного материала или пластмассы.

В соответствии с пояснениями к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС «Текстильные материалы и текстильные изделия», следует, что в данный раздел не включаются в том числе: мононити с поперечным сечением размером более 1 мм или плоские нити или аналогичные формы (например, искусственная соломка) шириной более 5 мм из пластмассы (группа 39), или плетеные изделия, или ткани, или другие корзиночные или плетеные изделия из мононитей или плоских нитей (группа 46).

Заключение таможенного эксперта от 10.12.2018 №12407010/0038359 содержит, в том числе, следующий вывод: «Представленная производственная линия «SJMH-105x31-1100/1500» предназначена для производства линейно-ориентированной плоской полипропиленовой нити шириной 1,5...6 мм, толщиной 0,03...0,16 мм».

Результатом работы рассматриваемого товара может являться нить шириной 1,5..-6 мм, что не позволяет отнесение продукта экструзии к текстильному материалу. Сведения о ширине продукции, в том числе, подтверждены документами от производителя товара (обращались напрямую) и представленными участником ВЭД.

С учетом информации, полученной от таможенного эксперта, а также сведений содержащихся во внешнеэкономическом контракте от 13.11.2017 № 17HLRL1020; в спецификации линии по производству полипропиленовой ленточки SJMH-105X31-1100/1500; в технической документации линии по производству полипропиленовой ленточки SJMH-105X31-1100/1500, установлено, что линия предназначена для производства как (шириной не более 5 мм), так и полимерной продукции, не относящейся к категории текстильных материалов (шириной более 5 мм).

Оборудование для обработки резины или пластмасс или для производства продукции из этих материалов, в другом месте данной группы не поименованное или не включенное входит в товарную позицию 8477 ТН ВЭД ЕАЭС.

Исходя из изложенного, в соответствии с характеристиками производимой оборудованием продукции, имеется, возможность отнесения товара «Линия для производства линейноориентированной полипропиленовой нити методом экструзии с последующим вытягиванием» к двум товарным позициям – 8444 или 8477 ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая изложенное, классификация данного товара должна осуществляться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди тех, которые в равной степени приемлемы для рассмотрения при классификации данного товара в силу применения Правила 3 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, в силу Правил 1 и 3 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС товар должен классифицироваться в товарной позиции 8477 ТН ВЭД ЕАЭС.

Дальнейшая классификация товара осуществляется по Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом конструктивных и функциональных особенностей, товар № 1 по ДТ №10401090/150618/0007034 относится к машинам, классифицируемых в подсубпозиции 8477 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

По результатам выездной таможенной проверки Башкортостанской таможней принято решение по классификации от 29.05.2018 № РКТ-10401000-19/000001 товара № 1 по ДТ №10401090/150618/0007034 в товарной подсубпозиции 8477 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. В графе 7 «Сведения, необходимые для классификации товара» указанного решения по классификации товара указано: «линия для производства линейно-ориентированной полипропиленовой нити (ленты) методом экструзии с последующим вытягиванием. поставляется в разобранном виде. основные компоненты:четырехкомпонентный дозатор, механизм загрузки полипропиленовых гранул в бункер, шнековый экструдер, дозирующий насос, двойная плоскощелевая головка, ванна охлаждения, система управления линией, блок съёма воды, блок продольного среза, система рециклинга, блок вытяжения, блок складывания, термокамера, второй блок вытяжения, пневмосбор нити, высокоскоростной намотчик нити на 240 бобин, электрошкаф с воздушным охлаждением. процесс производства: экструдер с плоскощелевыми головками производит полимерную полипропиленовую пленку шириной 950 мм или 1350 мм и толщиной 0,5 мм. производимая экструзионным блоком полимерная пленка не является текстильным материалом. далее полимерная пленка нарезается на нити (ленты), нити (ленты) складываются, вытягиваются, закаляются, охлаждаются, наматываются на гильзы. экструзионный блок в составе линии не содержит фильер, оснащен двумя плокощелевыми головками, с длинной щели 1100 мм и 1500 мм, шириной 0,5 мм. характеристики нити (ленты): толщина - 0,03-0,16 мм, ширина - 1,5-6,0 мм, плотность - 50-250 гр/м2.».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 372 ввоз на территорию Российской Федерации товара «плоскощелевая экструзионная линия, производительность составляет 155 - 700 кг/ч, установленная мощность 580 кВт», классифицируемых кодом 8477 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость. При этом для целей применения указанной позиции настоящего перечня необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием оборудования.

В связи с необходимостью установления соответствия или несоответствия технических характеристик оборудования, задекларированного как товар № 1 в ДТ № 10401090/150618/0007034, техническим характеристикам, указанным для товарной подсубпозиции 8477 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 372, таможенным органом осуществлен запрос дополнительных документов и сведений у декларанта и производителя товара, а также проведена дополнительная таможенная экспертиза Экспертно-исследовательским отделом (г. Уфа) Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ г.Екатеринбург.

ООО «РИАПЛАСТ» по требованию таможенного органа представлены:

- письмо от 15.03.2019 № 24 с информацией о потреблении электрической мощности по узлам «линии по производству полипропиленовой ленточки «SJMH-105X31-1100/1500»;

- техническая документация на отдельные компоненты экструзионной линии;

- инструкция по эксплуатации линии экструдирования и вытяжки пластиковой плоской пленки «SJMH-105X31-1100/1500»;

- электрическая схема на SJMH-Z105-1100/1500-G-DL (17HLRL1020).

Указанные документы представлены таможенному эксперту Экспертно-исследовательского отдела (г. Уфа) Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ г. Екатеринбург.

Согласно заключению таможенного эксперта от 03.04.2019 №12407010/0006566, данные о мощности компонентов экструзионной линии SJMH-105X31-1100/1500 в представленных документах расходятся.

Так, в спецификации линии по производству полипропиленовой нити SJMH-105X31-1100/1500 указывается:

- тепловая мощность экструдера (тип 105.31D) – 42 кВт, что не соответствует сведениям на табличке заводских данных, установленной на экструзионном блоке – 127 кВт.

- мощность плоскощелевой головки - 18 кВт, на табличке заводских данных, установленной на плоскощелевой головке - 18,9 кВт.

- мощность двигателя намотчика нити SHW-230 – 0,2 кВт, на табличке заводских данных, установленной на электродвигателях и технической документации на мотальную машину SHW-230, мощность одного двигателя намоточной машины составляет 0,12 кВт.

Данные о потреблении электрической мощности по узлам «Линии по производству полипропиленовой ленточки SJMH-105X31-1100/1500», приведенные в письме ООО «Риапласт» от 15.03.2019 №24 так же не соответствуют технической документации на экструзионную линию SJMH-105X31-1100/1500 и табличкам заводских данных, установленных на исследуемом оборудовании, так:

- в письме ООО «Риапласт», потребление электрической энергии блоком экструдера указывается 255,21 кВт, что не соответствует сведениям на табличке заводских данных, установленной на экструзионном блоке - тепловая мощность - 127 кВт, номинальная мощность - 143 кВт (суммарная мощность экструзионного блока составляет - 270 кВт);

- потребление электрической энергии масляным нагревателем указывается 32,2 кВт, согласно результатам внешнего осмотра, линия оснащена двумя масляными нагревателями, обеспечивающими работу термокамеры и блока вытяжки и мощностью 28 кВт и 35,5 кВт соответственно;

- потребление электрической энергии высокоскоростным намотчиком линии указывается 27,8 кВт, что так же не соответствует сведениям на табличках заводских данных, установленных на двигателях и блоке управления высокоскоростного намотчика нитей - 0,12 кВт х 240 = 28,8 кВт.

Представленная электрическая схема на SJMH-Z105-1100/1500-G-DL (17HLRL1020) не соответствует объекту исследования по модели SJMH- 105X31-1100/1500.

В связи с вышеперечисленным, для однозначного определения установленной мощности плоскощелевой экструзионной линии таможенным экспертом использованы данные, полученные от производителя исследуемого оборудования (руководство по эксплуатации экструзионной линии по производству полиэтиленовой пленки SJMH-105X31-1100/1500, представленное компанией CHANGZHOU HENGLI MACHINERY CO. LTD в Башкортостанскую таможню письмом от 19.11.2018 б/н).

Заключение таможенного эксперта от 03.04.2019 № 12407010/0006566 содержит следующие выводы:

1. Максимальная производительность плоскощелевой экструзионной линии задекларированной в ДТ № 10401090/150618/0007034 как товар № 1, составляет: 500 кг/ч, максимальная производительность плоскощелевой экструзионной линии при использовании полипропиленового материала - 450 кг/ч.

2. Установленная мощность плоскощелевой экструзионной линии, задекларированной в ДТ № 10401090/150618/0007034 как товар № 1, составляет: 560 кВт.

Кроме того, указанные выводы подтверждаются руководством по эксплуатации экструзионной линии SJMH-105X31-1100/1500, следует, что мощность системы устройства составляет 560кВТ.

По запросу таможенного органа производителем товара CHANGZHOU HENGLI MACHINERY CO. LTD было представлено письмо вх. от 25.03.2019 б/н на английском языке.

Анализ переведенного на русский язык указанного письма также показал наличие несоответствия мощности компонентов оборудования, указанной в документах и фактически установленной в ходе осмотра непосредственно на табличках заводских данных, а также в иных документах, в частности:

- в письме производителя товара CHANGZHOU HENGLI MACHINERY CO. LTD, потребление электрической энергии блоком экструдера указывается 255,21 кВт, что не соответствует сведениям на табличке заводских данных, установленной на экструзионном блоке - тепловая мощность - 127 кВт, номинальная мощность - 143 кВт (суммарная мощность экструзионного блока составляет - 270 кВт);

- в письме производителя товара CHANGZHOU HENGLI MACHINERY CO. LTD потребление электрической энергии высокоскоростным намотчиком линии указывается 27,8 кВт, что так же не соответствует сведениям на табличках заводских данных, установленных на двигателях и блоке управления высокоскоростного намотчика нитей - 0,12 кВт х 240 = 28,8 кВт.

Кроме этого, производителем также представлена электрическая схема на SJMH-Z105-1100/1500-G-DL (17HLRL1020), не соответствующая фактически ввезенной и задекларированной как товар № 1 в ДТ № 10401090/150618/0007034 модели SJMH-105X31-1100/1500 и не может быть принята в качестве документа, подтверждающего технические характеристики линии по производству полипропиленовой нити SJMH-105X31-1100/1500.

Указанные несоответствия также были проанализированы таможенным экспертом и им сделаны соответствующие выводы в заключении от 03.04.2019 № 12407010/0006566.

Таким образом, декларантом ООО «Риапласт» и производителем товара CHANGZHOU HENGLI MACHINERY CO. LTD по запросу таможенного органа представлены идентичные документы, содержащие идентичные расхождения и несоответствия в части значений мощности компонентов оборудования, указанных в документах и фактически установленных в ходе осмотра непосредственно на табличках заводских данных, а также в иных документах. Также декларантом ООО «Риапласт» и производителем товара CHANGZHOU HENGLI MACHINERY CO. LTD представлена одинаковая электрическая схема на неизвестный объект SJMH-Z105-1100/1500-G-DL (17HLRL1020), не относящийся к объекту данной проверки.

В результате анализа всей имеющейся в распоряжении таможенного органа информации, с учетом выявленных в ходе проверки несоответствий, а также заключения таможенного эксперта от 03.04.2019 № 12407010/0006566, установлено, что экструзионная линия SJMH-105X31-1100/1500 по своей установленной мощности, равной 560 кВт, не соответствует установленной мощности, равной 580 кВт, указанной для товарной подсубпозиции 8477 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 г. № 372.

В связи с чем, ее ввоз на территорию Российской Федерации подлежит обложению НДС по ставке 18%.

Смена классификационного кода с 8444 00 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС на код 8477 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС и несоответствие установленной мощности экструзионной линии SJMH-105X31-1100/1500, равной 560 кВт, установленной мощности, указанной для товарной подсубпозиции 8477 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 372, равной 580 кВт, приводит к изменению ставки НДС с 0 % до 18 % и влечет доначисление таможенных платежей в размере 6 617 005,57 рублей.

Башкортостанской таможней принято Решение по результатам таможенного контроля от 04.06.2019 № 10401000/210/260419/Т000059/002.

В соответствии с п.17 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров, утвержденной приказом ФТС России от 03.07.2014 №1286, Башкортостанской таможней подготовлен проект Решения о внесении изменений в ДТ № 10401090/150618/0007034.

19.06.2019 Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) осуществил корректировку сведений в ДТ № 10401090/150618/0007034. В гр. 31 товара № 1 после корректировки содержатся следующие сведения: «линия для произвoдства линейноориентированной полипропиленовой нити (ленты) методом экструзии с последующим вытягиванием. для собственного производства. поставляется в разобранном виде. основные компоненты: четырехкомпонентный дозатор, механизм загрузки полипропиленовых гранул в бункер, шнековый экструдер, дозирующий насос, двойная плоскощелевая головка, ванна охлаждения, система управления линией, блок съема воды, блок продольного среза, система рециклинга, блок вытяжения, блок складывания, термокамера, второй блок вытяжения, пневмосбор нити, высокоскоростной намотчик нити на 240 бобин, электрошкаф с воздушным охлаждением. процесс производства: экструдер с плоскощелевыми головками производит полимерную полипропиленовую пленку шириной 950 мм или 1350 мм и толщиной 0,5 мм. производимая экструзионным блоком полимерная пленка не является текстильным материалом. далее полимерная пленка нарезается на нити (ленты), нити (ленты) складываются, вытягиваются, закаляются, охлаждаются, наматываются на гильзы. экструзионный блок в составе линии не содержит фильер, оснащен двумя плокощелевыми головками, с длинной щели 1100 мм и 1500 мм, шириной 0,5 мм. характеристики нити (ленты): толщина - 0,03-0,16 мм, ширина - 1,5-6,0 мм, плотность - 50-250 гр/м2. максимальная производительность линии составляет 500 кг/ч, максимальная производительность линии при использовании полипропиленового материала - 450 кг/ч. установленная мощность линии составляет 560 квт. модель sjmh-105x31-1100/1500. по 590530,00$/шт. всего 1 шт. не является продукцией военного назначения».

Сумма дополнительно начисленных таможенных платежей в виде НДС согласно КДТ составляет 6 617 005,57 рублей без учета пени.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными решения по результатам таможенного контроля от 26.04.2019 № 10401000/210/260419/Т000059/002 и решения по классификации товара от 29.05.2019 № РКТ-10401000-19/00001.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.01.2020 по делу №А07- 21868/2019, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований ООО «Риапласт» отказано.

В судебных актах отражено, что задекларированный ООО «Риапласт» товар правомерно и обоснованно отнесен таможенным органом к коду 8477 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом при таможенном декларировании товара № 1 «Линия для производства линейно-ориентированной полипропиленовой нити (ленты) методом экструзии SJMH-105X31-1100/1500» по ДТ 10401090/150618/0007034 заявлены недостоверные сведения о его классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженные с заявлением при описании товара в графе 31 ДТ 10401090/150618/0007034 неполных и недостоверных сведений о его свойствах и характеристиках, что повлияло на его классификацию товара и повлекло занижение подлежащих к уплате таможенных платежей, а именно:

- заявление недостоверных сведений о фактической характеристике ширине нити, производимой экструзионной линией SJMH-105X31-1100/1500,

- не заявление при описании товара об установленной мощности экструзионной линии SJMH-105X31-1100/1500.

Согласно ст.104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных п.4 ст.258, п.4 ст.272 и п.2 ст.281 ТК ЕАЭС; таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС; таможенное декларирование производится в электронной форме с использованием таможенной декларации;

Согласно ч.1 ст.106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения, в том числе такие как наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения, таможенная стоимость.

В соответствии с ч.1 ст.84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе в том числе:

1) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции;

2) отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса;

4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров;

6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

Таким образом, закрепленное статьей 84 ТК ЕАЭС право осуществлять определенные действия, в том числе по осмотру, отбору проб и образцов товаров и привлечения эксперта, позволяет декларанту указать в таможенной декларации необходимые сведения.

Согласно ч.3 ст.84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.200 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, арбитражный суд считает, что вина Общества в данном случае заключается в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей оно могло выявить факт представления недостоверных сведений, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого.

Общество обладало техническими документами на товар, а также имело возможность привлечь эксперта для уточнения сведений о декларируемом товаре, его характеристиках, о фактической характеристике (ширине в мм) изделий, производимых товаром (экструзионной линией), в целях заявления достоверных сведений о его классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Однако данным правом ООО «Риапласт» не воспользовалось, соответственно, им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, в части заявления в ДТ 10401090/150618/0007034 достоверного классификационного кода по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что рассматриваемое правонарушение не является следствием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Общества.

Заявление Обществом неверного кода ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о его свойствах и характеристиках, освобождало Общество от уплаты 6 617 005,57 рублей НДС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 372 «Об утверждении перечня технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз, которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость».

Довод Общества о том, что в отношении директора ООО «Риапласт» ФИО5 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «г» части 2 статьи 194 УК РФ – «уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в крупном размере», что по мнению Общества, влечет невозможность возбуждения дела об административном правонарушении по тому же факту, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, привлечение по одному и тому же факту совершения противоправных действий и к административной, и к уголовной ответственности невозможно в отношении одного и того же субъекта ответственности.

В соответствии с нормами уголовного законодательства субъектом уголовной ответственности является физическое лицо.

Субъектом ответственности по делу об административном правонарушении 10401000-967/2019 является юридическое лицо - ООО «Риапласт».

Согласно п.3 ст.2.1 КоАП РФ привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

С учетом изложенного, наличие постановления о возбуждении уголовного дела в отношении физического лица – директора ООО «Риапласт» ФИО5 не препятствует ведению производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении юридического лица по тому же факту совершения противоправных действий.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя Общества.

Извещениями от 01.08.2019 (исх. 04-03-14/10060 и 04-03-14/10059) законный представитель ООО «Риапласт» и защитник ООО «Риапласт» уведомлены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При наложении административного штрафа на ООО «Риапласт» таможенным органом принято во внимание в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение административного правонарушения впервые, устранение вредных последствий – сумма доначисленных таможенных платежей в размере 6 617 005,57 руб. уплачена Обществом в полном объеме.

С учетом указанных обстоятельств таможенным органом Обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт предоставления недостоверных сведений о таможенной стоимости товара вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения. При этом вменяемое Обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере таможенного дела.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным и для освобождения Общества от административной ответственности.

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановление Башкортостанской таможни от 27.08.2019 №10401000-967/2019 о привлечении ООО «Риапласт» к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Риапласт» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

СудьяС.ФИО6