Решение от 3 августа 2025 г. по делу № А87-423/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, <...>

https://lnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А87-423/2025
04 августа 2025 года
г. Луганск



Резолютивная часть решения принята 24 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2025 года


Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Никитиной А. Г., при ведении протокола помощником судьи Карандей А. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Лисичанский»  к ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Лисичанский» (далее – ОМВД России «Лисичанский») обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1) по  части 2 статьи 14.17.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также просил принять решение на усмотрение суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Судебное заседание проводилось в порядке частей 3, 5 статьи                          156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.03.2023 (ОГРНИП <***>).

05.08.2024 в ходе проверочных мероприятий сотрудниками ОМВД России «Лисичанский»  выявлен факт незаконного  хранения с целью дальнейшей реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции без акцизных марок установленного образца в магазине «Холодок», расположенном по адресу: <...>.

В ходе осмотра места происшествия 05.08.2024 по вышеуказанному адресу выявлено и изъято 265 единиц алкогольной продукции, общим объемом 233,3 литра, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией протокола осмотра места происшествия от 05.08.2024.. Изъятая алкогольная продукция помещена в камеру хранения ОМВД России «Лисичанский».

В отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1  КоАП РФ.

Из объяснений ФИО1  от 05.08.2024 и 18.03.2025  следует, что она  03.08.2024 приобрела алкогольную  и спиртосодержащую продукцию  у неизвестного мужчины для реализации в магазине, отсутствие специальных акцизных марок на коньяке «Cognac Hennessy XO», коньяке «Старый Кенингсберг коньяк», водке «Platinum столичный капитал», водке «Первак» и водке «Талка» сразу не заметила, однако все равно планировала их реализацию. Вину в совершении правонарушения признала.

Из объяснений  ФИО2 от 18.03.2025 следует, что 05.08.2024 она проходила стажировку на должности продавца в магазине «Холодок»  у индивидуального предпринимателя                       ФИО1   В ходе стажировки по указанию ФИО1 , в том числе,  осуществляла реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукцией. Кто был поставщиком алкогольной продукции не имеющих специальных акцизных марок ей не известно.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, осуществляется арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с требованиями о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы, суд пришел к следующим выводам.

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При рассмотрении дел по правилам главы 25 АПК РФ в предмет судебного исследования входит вопрос о правильности квалификации административным органом совершенного юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем)  правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ                    «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в  незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 2 стати 14.17.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), либо сельскохозяйственные товаропроизводители (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства).

Однако факт незаконного  хранения с целью дальнейшей реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции без акцизных марок установленного образца объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, не образует. Такие действия могут быть квалифицированы в соответствии частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.16  КоАП РФ оборот этилового спирта                        (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Исходя из системного толкования диспозиции части  2 статьи 14.16 КоАП РФ событие административного правонарушения, образует фактическое отсутствие документов, определенных федеральным законом и сопровождающих оборот алкогольной продукции, а также отсутствие документов на алкогольную продукцию, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено  необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения её качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая в Российскую Федерацию, в том числе из государств - членов ЕАЭС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящей статьи, подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками. Пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, спиртосодержащая непищевая продукция подлежат обязательной маркировке средствами идентификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2009 года                 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральная специальная марка является документом, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 1 настоящей статьи, а также является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в указанной системе (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что запрещается, в том числе оборот алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками или средствами идентификации, либо без передачи сведений о маркировке пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и об обороте указанной продукции согласно требованиям, установленным правилами маркировки указанной продукции средствами идентификации, либо с нарушением порядка передачи таких сведений.

Нарушение указанных нормативных требований образует объективную сторону административного правонарушения,  предусмотренного частью                    2  статьи 14.16 КоАП РФ.

Как установлено должностным лицом административного органа, и не оспаривается ИП ФИО1, 05.08.2024 выявлен факт незаконного  хранения с целью дальнейшей реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции без акцизных марок установленного образца, перечисленной в протоколе осмотра места происшествия.

Факт нахождения в обороте этилового спирта  (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом подтверждается совокупностью представленных в материалы дела процессуальных документов.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Поскольку, осуществляя предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель должен был знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий, а также предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае их неисполнения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд приходит к выводу, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, доказана и подтверждена материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела предприниматель не представил.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих предпринимателю исполнить требования нормативных правовых актов, регулирующих оборот алкогольной продукции, в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на момент рассмотрения дела судом не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности.

Оснований для применения положений 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены.

Предусмотренных  законом оснований для освобождения от административной ответственности в настоящем случае не имеется.

Характер допущенного нарушения (с учетом последствий нарушения в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан) исключает возможность признания правонарушения малозначительным  (статья 2.9 КоАП РФ), а также возможность замены предусмотренного частью  2 статьи  14.16 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном статьей 4.1.1 КоАП РФ (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Санкция части  2  статьи  14.16  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По данному административному правонарушению конфискация имущества является дополнительной мерой наказания.

В рассматриваемом случае предприниматель осуществлял оборот алкогольной продукции без лицензии (разрешения) и сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, следовательно, такая алкогольная продукция находится в незаконном обороте.

Таким образом, алкогольная продукция, изъятая согласно протокола осмотра места происшествия от 05.08.2024 подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

  Учитывая изложенное, а также положения статьи  3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, суд считает необходимым переквалифицировать действия ФИО1, поскольку правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.17.1.  КоАП РФ  и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, однородны, переквалификация не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не изменяет подведомственности рассмотрения дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства относительно лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду отсутствия отягчающих вину обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии  возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере  10 000,00 рублей.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176,                205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1  (дата рождения: 05.12.1972, место рождения: г. Приволье  Лисичанск, Луганская обл., адрес регистрации места жительства: ЛНР, <...>,   ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере                 10 000 (десять тысяч) рублей.

Изъятую алкогольную продукцию, согласно протокола осмотра места происшествия от 05.08.2024, направить на уничтожение в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить арбитражному суду.

Реквизиты для перечисления штрафа:

номер Единого счета: 40102810245370000096 УФК по Луганской Народной Республике (Министерство внутренних дел по Луганской Народной Республике), номер казначейского счета: 03100643000000018300 «средства поступлений, являющихся источником формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», БИК банка: 44371902, наименование банка: Отделение по Луганской Народной Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации,                         ОГРН: <***>, ОКТМО: 43701000, ОКПО: 74353197,                                   ИНН: <***>, КПП: 940301001, КБК: 18811601141010046140, наименование платежа: административный штраф, номер протокола:                         14ЛГ  № 079434.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Луганской Народной Республики в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                               А. Г. Никитина