Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А12-13850/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-13850/19
город Волгоград
24 июня 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Сити»,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.12.2018 № СН-4272-Р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжения от 22 октября 2018 года № 4272-р проведена внеплановая выездная проверка ООО «Концессии теплоснабжения» с целью контроля соблюдения требований действующего законодательства в части качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям многоквартирного дома № 16 по ул.Селенгинской г.Волгограда.

По результатам проверки составлен акт № 4272-Р от 31 октября 2018 года.

Проверкой установлены нарушения пункта 5 раздела I Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правил № 354), а именно, температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом при сливе воды в течение трёх минут составила + 53,07°С, что недостаточно для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителем данной услуги – ООО «Волгоград Сити».

На момент проведения замеров работы на наружных и внутренних сетях горячего водоснабжения многоквартирного дома не проводились.

Замеры произведены термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер1468747/1496995, дата поверки - 22.12.2017, следующая поверка 21.12.2018.

Поставщиком коммунального ресурса является ООО "Концессии теплоснабжения".

По данному факту 11.12.2018 в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.12.2018 № СН-4272-Р ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.23 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 10 000 рублей.

Согласно статье 7.23 КоАП нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Администрацией Волгограда 22.09.2016 заключено концессионное соглашение с ООО «Концессии теплоснабжения» в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город герой - Волгоград); 28.09.2016 осуществлена передача объектов в пользу ООО «Концессии теплоснабжения».

Подачу коммунального ресурса в виде горячей воды в многоквартирный жилой дом № 16 по ул.Селенгинская в г. Волгограде осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО "Концессии теплоснабжения" на основании заключенного с ООО «Волгоград Сити» договора № 006063 от 1.10.2016 теплоснабжения и горячего водоснабжения.

В соответствии с п.2.1. договора ресурсоснабжающая организация ООО "Концессии теплоснабжения" обязуется на условиях, предусмотренных договором, осуществлять поставку коммунального ресурса по тепловой энергии и горячей воде, а исполнитель ООО «Волгоград Сити» обязуется на условиях, предусмотренных договором, принимать и оплачивать коммунальный ресурс и предоставить соответствующую коммунальную услугу потребителям, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса.

При этом в соответствии с п.3.1 договора качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, должно позволять исполнителю ООО «Волгоград Сити» обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами № 354.

Согласно п.3.2 договора поставщик несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границы балансовой принадлежности, которой в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности являются наружные грани стен жилого дома.

Согласно пункту 2 раздела 2 Правил № 354, коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу положений подпункта "б" пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условием предоставления коммунальных услугпотребителюв многоквартирномдоме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующих требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом в соответствии с решением Верховного суда РФ от 31.05.2013г. № ЛКПИ13-394, не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.42496-09).

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителям, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, обеспечивающих ее безопасность.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60°С и не выше +75°С.

Таким образом, в силу указанной нормы отклонение от указанных параметров температуры горячей воды ниже +60°С не допускается с целью предупреждения загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Поскольку требования санитарных правил распространяются на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а не непосредственно на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежат применению всеми лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 №124 (далее - Правила № 124) в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно- технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

При этом, согласно п. 20 Правил № 124, при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно- технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно- телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективною (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Из пунктов 2.2., 2.3 договора теплоснабжения и горячего водоснабжения № 008681 от 08.06.2017 следует, что граница раздела внутридомовых инженерных систем, которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Как установлено при рассмотрении дела, нарушения качества коммунального ресурса в виде горячей воды зафиксированы в области ответственности ресурсоснабжающей организации ООО "Концессии теплоснабжения" на вводе в многоквартирный жилой дом № 16 по ул.Селенгинской в г. Волгограде.

Согласно акту проверки от 31.10.2018 и приложению к нему (акту проведения замеров) от 25.10.2018 температура коммунального ресурса по горячей воде на вводе в здание на границе раздела внутридомовых инженерных сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, принадлежащих ООО "Концессии теплоснабжения" в подающем (входящем) трубопроводе сети горячего водоснабжения в жилом доме № 16 по ул. Селенгинской составила +53,07°С.

При таких обстоятельствах, температура горячей воды на границах раздела балансовой принадлежности ООО "Концессии теплоснабжения" и ООО "Волгоград Сити" в подающем трубопроводе, составляющая 53,07°С не позволяет обеспечить управляющей организации ООО "Волгоград Сити" предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям в местах водоразбора в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами, т.е. не ниже +60 град.С.

Юридическим лицом, ответственным за обеспечение жителей многоквартирного дома № 16 по ул.Селенгинской коммунальной услугой по горячему водоснабжению является ООО "Концессии теплоснабжения".

При таких обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии вины и технической возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, судом признаются необоснованными.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические и должностные лица, осуществляющее оказание населению коммунальных услуг и обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, которые в результате реализации представленных им полномочий допустили виновные противоправные действия, повлекшие нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Административной ответственности подлежат должностные лица и организации, виновные действия которых повлекли нарушение нормативного уровня или режима предоставления населению коммунальных услуг.

Субъективная сторона правонарушения может проявляться в виде умышленной или неосторожной вины.

Из материалов дела не усматривается, что Обществом приняты все зависящие меры по обеспечению надлежащей коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей дома, при наличии реальной возможности обеспечить граждан соответствующими коммунальными услугами.

Состав правонарушения в действиях Общества подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

Обществу назначено наказание в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.12.2018 № СН-4272-Р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья В.В. Репникова