Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А32-50847/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-50847/2021
г. Краснодар
03 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 ноября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Армавирский электротехнический завод», г. Армавир, Краснодарский край (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Краснодарской таможне, г. Краснодар, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


об оспаривании постановления от 21.10.2021 № 10309000-3057/2021,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО «Армавирский электротехнический завод», г. Армавир (далее – заявитель, общество) (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) от 21.10.2021 № 10309000- 3057/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

В заявлении общество указало, что не оспаривает факт нарушения срока представления статистической формы в таможенный орган, вместе с тем полагает, что в данном случае административным органом при вынесении оспариваемого постановления пропущен срок на привлечение к административной ответственности.

Представитель таможенного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела представил отзыв, согласно которому оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, порядок и срок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Армавирский электротехнический завод» несвоевременно представило на сайте ФТС России статистическую форму (далее - СФ) № 10309000/020821/С014328 (системный номер ED20210802152424033) (взамен ранее аннулированной по инициативе АО «Армавирский электротехнический завод» СФ № 10309000/091220/С488895, поданной 09.12.2020 с нарушением срока представления СФ) 02.08.2021. По данной СФ товары отгружены АО «Армавирский электротехнический завод» в адрес ОАО «Минский завод гражданской авиации № 407» (220054, Республика Беларусь, г. Минск, территория национального аэропорта «Минск» 134) в рамках договора № 161918732363144208022954/63/06 от 14.01.2019, по товарной накладной № 525 от 24.05.2019 и счету-фактуре № 252 от 24.05.2019. Сумма сделки по указанной СФ составляет 70926 рублей.

СФ представлена на сайте ФТС России и подписана усиленной квалифицированной электронной подписью генеральным директором АО «Армавирский электротехнический завод» ФИО1 (26.07.2021 прекращены полномочия генерального директора — Протокол АО «Армавирский электротехнический завод» № 04/НС-21 от 26.07.2021).

Из представленной АО «Армавирский электротехнический завод» СФ № 10309000/020821/С014328, а также заверенных копий товарно-сопроводительных документов и товарной накладной № 525 от 24.05.2019 следует, что товары, указанные в данных документах отгружены АО «Армавирский электротехнический завод» в адрес ОАО «Минский завод гражданской авиации № 407» - 24.05.2019.

СФ № 10309000/020821/С014328 на товары, отгруженные АО «Армавирский электротехнический завод» 24.05.2019 и вывезенные на территорию Республики Беларусь, представлена на сайте ФТС России 02.08.2021 с нарушением срока представления СФ) и содержит сведения о взаимной торговле за отчетный период — май 2019 года.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, Краснодарской таможней 05.10.2021 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания от 21.10.2021, вынесенным и. о. заместителя начальника Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении № 10309000-3057/2021 АО «Армавирский электротехнический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ за нарушение срока предоставления в Федеральную таможенную службу статистической формы, в связи с чем, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 статьи 210 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

Частями 1, 2 статьи 276, частью 1 статьи 278 Закона N 289-ФЗ установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Союза ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Обязанность представлять в таможенные органы статистическую форму, в соответствии с частью 2 статьи 278 Закона N 289-ФЗ, установлена для российских лиц: которые заключили сделку либо от имени которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территории государств-членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Союза; которые, при отсутствии сделки, имеют на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

С 24.07.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329» (далее — Постановление), которое определяет аналогичную обязанность по представлению статистической формы учета перемещения товаров в рамках взаимной торговли государств-членов ЕАЭС в таможенный орган.

Исходя из пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), установленными Постановлением, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, представлять в таможенный орган статистическую форму, содержащую достоверные сведении, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы В информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся (пункт 5 Правил). статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил). Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров (пункт 6 Правил).

Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы, предусмотренными приложениями № 1, № 2. Постановления. С учетом пункта 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19.7.13 КоАП РФ).

Диспозиция части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Исчисление срока при несвоевременном представлении СФ исчисляется в соответствии с частью 6 статьи 4 ТК ЕАЭС, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Часть 8 статьи 4 ТК ЕАЭС в случае, если срок исчисляется рабочими днями, под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, СФ № 10309000/020821/С014328 на товары, отгруженные АО «Армавирский электротехнический завод» 24.05.2019 и вывезенные на территорию Республики Беларусь, должна быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 13.06.2019 (8-й рабочий день, следующий за отчетным месяцем), но заполнена на сайте ФТС России 02.08.2021 (взамен ранее аннулированной по инициативе АО «Армавирский электротехнический завод» СФ № 10309000/091220/С488895, поданной 09.12.2020, с нарушением срока представления СФ) с использованием ЭЦП и содержит сведения о взаимной торговле за отчетный месяц - май 2019 года.

Факт представления обществом статистической формы учета перемещения товаров с нарушением установленного срока предоставления отчетности подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается.

Вместе с тем, административным органом при рассмотрении материалов административного дела не учтено следующее.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 названного Кодекса.

Вместе с тем суд установил, что в данном случае административным органом оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Законодательством установлена обязанность предоставления статистической формы к определенному времени, что в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывает на то, что правонарушение не является длящимся.

Так, в абзаце первом пункта 14 Постановления N 5 разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором этого же пункта, невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Вместе с тем таможенным органом не учтены разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в абзаце третьем пункта 14 названного выше постановления, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае, административное правонарушение совершено обществом 14.06.2019, следовательно срок привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 14.06.2019 и закончился 13.06.2020.

Таким образом, на момент вынесения таможней обжалуемого постановления предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения заявителя к административной ответственности истек.

Доводы таможни об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.09.2022 по аналогичному делу №А32-50838/2021.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 названного Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 АПК РФ суд


Р Е Ш И Л:


Признать незаконными и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21.10.2021 № 10309000-3057/2021 о назначении административного наказания вынесенное Краснодарской таможней, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Армавирский электротехнический завод», г. Армавир по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира