Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А15-12328/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-12328/2024
25 сентября 2025 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП<***>)

к Министерству природных  ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН<***>)

о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии МАХ №01214, выраженного в письме от 05.06.2024  за №15-04/1-3474/2024;

об обязании Минприроды РД устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1,

при участии представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, министерство) с требованиями о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии МАХ №01214; об обязании Минприроды РД устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1

Заявление мотивировано тем, что на момент выдачи лицензии МАХ №01214 и заключения дополнительного соглашения от 11.07.2018 порядок продления срока лицензии не предусматривал необходимость соблюдения трехмесячного срока подачи заявки на продление. Заявитель считает, что в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию. Установленные частью 3 статьи 10 Закона о недрах сроки подачи документов (заявок) не являются пресекательными.


Минприроды РД в отзыве на заявление считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Как указывает заинтересованное лицо, по заявке недропользователя срок выданной ему лицензии МАХ №01214 ранее продлевался до 11.07.2024. На баланс были поставлены запасы пильных известняков по категории С2 в объеме 235,0 тыс. м3. Остаток запасов на участке ИП ФИО1 на 01.01.2024 составляет 136,71 тыс. м3. Недропользователем нарушены условия лицензии, в части необеспечения годового объема добычи в соответствии с проектом разработки карьера, в 2021 и 2023 гг. не велись добычные работы, что является нарушением требований лицензионного соглашения и проектных документов разработки карьера. Кроме того, министерство ссылается на подачу заявки о продлении срока действия лицензии с нарушением установленного срока (не позднее, чем за три месяца до его истечения): срок лицензии установлен до 11.07.2024, а заявка на продление лицензии поступила в Министерство 14.05.2024. В связи с этим заинтересованное лицо считает правомерным отказ в продлении срока действия лицензии.

Определением от 11.01.2025 произведена замена судьи Омаровой П.М. по рассмотрению дела №А15-12328/2024 на судью Магомедову Ф.И.

Судебное разбирательство по делу определением от 07.08.2025 отложено на 01.09.2025. В судебном заседании объявлен перерыв до 11.09.2025.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия от 13.11.2011 серии МАХ №01214 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча пильных известняков на участках ИП ФИО1» со сроком действия до 11.07.2018. Участок недр имеет статус горного отвода.

На основании приказа Минприроды РД от 10.07.2018 №188 дополнительным соглашением к лицензии МАХ 01214 ТЭ об условиях пользования недрами в целях разведки и добычи пильных известняков на участке недр ИП ФИО1 в Табасаранском районе РД от 11.07.2018 срок действия лицензии продлен до 11.07.2024.

Предприниматель ФИО1 14.05.2024 обратился в Минприроды РД с заявкой на пересмотр условий лицензии в части продления срока действия лицензии на участках недр ИП ФИО1

Письмом от 05.06.2024 №15-04/1-3474/24 Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан сообщило ИП ФИО1, что заявка подана с нарушением установленных сроков, поскольку лицензия выдана сроком до 11.07.2024, а заявка подана 14.05.2024; с учетом рекомендаций заседания комиссии по рассмотрению заявки ИП ФИО1 Минприроды РД отказывает в продлении срока действия лицензии.

Не согласившись с выраженным с указанном письме отказом Минприроды РД в продлении срока действия лицензии, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1, Закон о недрах).

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона №2395-1).

В силу части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) (пункт 5).

При этом, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона).

Так, срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. (часть 4 статьи 10 Закона).

В рассматриваемом случае заявка на пересмотр условий лицензии в части продления срока ее действия подана ФИО1 нарочным 14.05.2024, т.е. менее чем за два месяца до истечения срока действия лицензии. Вопреки утверждениям заявителя, доказательства подачи заявки ранее, чем 14.05.2024 материалы дела не содержат и заявителем не представлены.

Приказом Минприроды РД от 12.11.2015 №718 утвержден Административный регламент Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по предоставлению государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения" (далее – Административный регламент).

В пункте 49 Административного регламента перечислены основания для отказа в пересмотре условий лицензии. При этом несоблюдение предусмотренного ч. 4 ст. 10 Закона о недрах трехмесячного срока к таковым не отнесено.

Установленный частью 4 статьи 10 Закона о недрах срок на подачу заявления о продлении срока действия лицензии не носит пресекательный характер. Следовательно, нарушение указанного срока в силу установленного правового регулирования само по себе не является основанием для отказа в продлении срока ее действия.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию. Кроме того, при необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр вправе требовать продления срока пользования участком недр в случае, если им не допущено нарушений условий лицензии.

Как отметил Верховный Суд Российской Федерации в решении от 04.10.2012 N АКПИ12-1108 - безусловное право на продление срока пользования участком недр при необходимости завершения разработки месторождения имеет пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии.

Следовательно, учитывая эти положения, подлежит установлению обстоятельство, имеющее существенное значение для спора - наличие/отсутствие нарушений Обществом условий Лицензии.

В отзыве на заявление Минприроды РД в качестве основания отказа в продлении срока действия лицензии ссылается, в том числе, на нарушение недропользователем условий лицензионного соглашения, выразившееся в отсутствии добычи полезных ископаемых в 2021, 2023 гг.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению пакета заявочных материалов на переоформление лицензий, внесение изменений в лицензии и продления срока лицензий от 04.06.2024 при рассмотрении заявки ИП ФИО1 комиссия отметила, что по заявке недропользователя срок выданной ему лицензии МАХ №01214 ранее продлевался до 11.07.2024. На баланс были поставлены запасы пильных известняков по категории С2 в объеме 235,0 тыс. м3. Остаток запасов на участке ИП ФИО1 на 01.01.2024 составляет 136,71 тыс. м3. ФИО1 нарушены условия лицензии в части необеспечения годового объема добычи в соответствии с проектом разработки карьера, в 2021 и 2023 гг. не велись добычные работы. В результате рассмотрения и обсуждения заявки и приложенных к ней документов комиссия решила признать заявку не соответствующей требованиям законодательства, рекомендовать Минприроды РД учесть итоги заседания комиссии и отказать в продлении срока действия лицензии.

Следует отметить, что на наличие нарушений условий лицензионного соглашения в части отсутствия добычи полезных ископаемых в 2023 году Минприроды РФ указывало и в направленном предпринимателю уведомлении от 07.03.2024 №15-04/1-1448/24.

Сведения и документы, опровергающие указанные нарушения и свидетельствующие о соблюдении ФИО1 условий лицензионного соглашения в части обеспечения годового объема добычи полезных ископаемых в соответствии с проектом разработки карьера, заявителем ни суду, и лицензирующему органу не представлены. Обратного из материалов дела не следует.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявителем не доказано соблюдение обязательного условия для продления срока действия лицензии в части отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Представленный предпринимателем с заявкой на продление срока действия лицензии отчет о выполнении условий пользования недрами при отсутствии документов и информации, подтверждающих указанные сведения, само по себе не свидетельствует о соблюдении условий лицензии, не опровергает и устраняет указанных министерством замечания.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о несоответствии закону или иному нормативному правовому акту выраженного в письме от 05.06.2024 №15-04/1-3474/24 отказа Минприроды РД в продлении срока действия выданного предпринимателю ФИО1 лицензии МАХ 01214 ТЭ.

Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по госпошлине, уплаченной при обращении в суд, в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заявителя и возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>)  отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья                                                                                                 Ф.И. Магомедова