Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А65-11437/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-11437/2019

Дата принятия решения – 14 июня 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.04.2019;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019; ФИО4 по доверенности от 30.10.2019;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 25.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СП ВИС-МОС» к Управлению Росприроднадзора по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене постановления № 143 от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СП ВИС-МОС» (далее – заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Республике Татарстан (далее – ответчик; административный орган; Управление Росприроднадзор РТ) о признании незаконным и отмене постановления № 143 от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, которым обществу назначен административный штраф в размере 300 000 рублей (далее – оспариваемое Постановление).

Определением от 23 мая 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица ООО «МНКТ», который является лицензиатом пользования недр и заказчиком работ по бурению скважины в отношении заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении и в дополнениях к нему основаниям. При этом указал на отсутствие события и состава вмененного административного правонарушения, а также на нарушение процедуры проведения проверки и привлечения к ответственности, выразившееся в привлечении к ответственности двух юридических лиц за совершение одно и того же правонарушения.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, по изложенным в отзыве и в дополнениях к нему основаниям. При этом, пояснил, что владельцем лицензии на пользование недр федерального значения Актанышского нефтяного месторождения является ООО «МНКТ», а ООО «СП ВИС-МОС» является его подрядчиком по договору на строительство скважин, в отношении которого и выявлено пользование недрами Актанышского участка недр с нарушением требований технического проекта «Строительство эксплуатационных скважин на нижний карбон Актанышского месторождения». Представил выписки из нормативных правовых актов, регулирующих деятельность административного органа, и подлежащих, по его мнению, исполнению заявителем.

Представитель третьего лица пояснило, что ООО «МНКТ» также привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение, которое допустило ООО «СП ВИС-МОС» при бурении скважины по договору на строительство скважин № 0287-2018/002 от 13.12.2018, согласно которому подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с проектом, обеспечивать герметичность амбаров, не допускать смешивания отходов, поскольку расходы на оплату гидроизоляции согласно справки о стоимости работ и затрат (КС-3) и акта о приемке выполненных работ (КС-2) оплачены подрядчику заказчиком. Представил для приобщения к материалам дела копии: письма в адрес заявителя о предстоящей выездной проверке от 21.02.2019; выписки из договора на строительство скважин № 0287-2018/002 от 13.12.2018; постановление Управления Росприроднадзор РТ № 130 от 26.04.2019 о привлечении общества «МНКТ» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере триста тысяч рублей за пользование недрами с нарушением требований технического проекта Строительство эксплуатационных скважин на нижний карбон Актанышского месторождения»; справки о стоимости работ и затрат (КС-3) и акта о приемке выполненных работ (КС-2) № 1/201 от 31.01.2019.

Как следует из материалов дела, при проведении на основании приказов № 50 от 12.02.2019 и № 70 от 28.02.2019 плановой выездной проверки соблюдения ООО «МНКТ» природоохранного законодательства 29.03.2019 Управлением Росприроднадзора по РТ выявлено пользование обществом «СП ВИС-МОС» недрами Актанышского участка недр с нарушением требований технического проекта «Строительство эксплуатационных скважин на нижний карбон Актанышского месторождения, что явилось основанием для вынесения в присутствии представителя юридического лица по доверенности уполномоченным должностным лицом 11.04.2019 постановления № 143 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере триста тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением по настоящему делу.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из текста оспариваемого Постановления видно, что оно получено представителем заявителя в день его вынесения 11.04.2019. Заявление в суд по настоящему делу заявитель отправил экспресс - доставкой 19.04.2019 года, то есть в пределах установленного срока.

Из оспариваемого Постановления следует, что обществу вменено пользование недрами Актанышского участка недр с нарушением требований технического проекта «Строительство эксплуатационных скважин на нижний карбон Актанышского месторождения», а именно при бурении силами общества «СП ВИС-МОС» скважины № 201 Актанышского нефтяного месторождения общества «МНКТ» использовались три амбара (2 амбара со шламом, 1 – с технической водой), тогда как по проекту предусмотрено две площадки накопления отходов бурения шириной 17,5 м. с гидроизоляцией посредством водонепроницаемой прослойки из двух слоев полиэтиленовой пленки и одного слоя нетканого синтетического материала; выявлены следы попадания твердых бытовых отходов в амбары; нарушение гидроизоляции амбара, отсутствие обвалования амбаров высотой 0,5 м. и шириной по верху 0,5 м, чем нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах».

При этом, владельцем лицензии на недропользование ТАТ 14874 НР является ООО «МНКТ», между которым и обществом «СП ВИС-МОС» заключен договор на строительство скважин № 0287-2018/002 от 13.12.2018, согласно которому ООО «МНКТ» является заказчиком, а ООО «СП ВИС-МОС» - подрядчиком.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами должна содержать, в частности, данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Из содержания указанных норм следует, что пользователем недр является только владелец лицензии на пользование участком недр.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах», нарушение которого вменено оспариваемым постановлением заявителю, пользователь недр обязан обеспечить, в частности, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Как следует из оспариваемого Постановления, обществу вменено нарушение требований технического проекта «Строительство эксплуатационных скважин на нижний карбон Актанышского месторождения».

Из положений статьи 6 Закона о недрах следует, что геологическое изучение месторождения, разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, являются самостоятельными видами пользования недрами, на которые должна быть выдана лицензия.

Судом установлено и сторонами подтверждено, что владельцем лицензии на пользование Актанышским участком недр, то есть пользователем недр является ООО «МНКТ», а заявитель (ООО «СП ВИС-МОС») является подрядчиком пользователя недр по договору подряда.

Довод управления Росприроднадзора по РТ о том, что именно заявитель, будучи подрядчиком по договору подряда на строительство скважины, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку именно он нарушил требования технического проекта «Строительство эксплуатационных скважин на нижний карбон Актанышского месторождения» (далее – Технический проект) и инструкции по охране окружающей среды при строительстве скважин на суше на месторождениях углеводородов поликомпонентного состава, в том числе сероводородсодержащих РД 51-1-96, утвержденного Минтопэнерго РФ и Минприроды РФ 25 января и 10 августа 1996 г. (далее – Инструкция), суд не признает состоятельным.

При этом, ни Технический проект, ни Инструкция, предусматривающие конкретные мероприятия, подлежащие выполнению в целях обеспечения охраны окружающей среды при строительстве скважин, безотносительно к исполнителю, не содержат указаний на лицо, обязанное их соблюдать и несущее ответственность за их несоблюдение.

Суд считает, что лица, допустившие несоблюдение требований Инструкции и Технического проекта, приведшее к нанесению вреда окружающей среде, должны нести ответственность в соответствии с законом. В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из буквального содержания диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление на законных основаниях каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах).

Действие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, и (или) нарушении требований технических проектов, лицом, не являющимся пользователем недр или не обладающим лицензией на пользование недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В случае установления факта пользования недрами лицом, не обладающим лицензией на пользование недрами, подлежит применению часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ, но никак не часть 2 этой статьи.

Более того, не подлежит привлечению к ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ лицо, даже являющееся пользователем недр и обладающее лицензией на пользование недрами, но в отсутствие доказательств осуществления фактической добычи полезного ископаемого или осуществления какого-либо иного вида пользования.

Указанная позиция суда подтверждается выводами, изложенными в постановлении Верховного Суда РФ от 9 июня 2015 г. N 303-АД14-8431 и в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 1 декабря 2016 г. N Ф06-15185/16 по делу N А72-7745/2016.

При таких обстоятельствах оспариваемое Постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать постановление Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан № 143 от 11.04.2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «СП ВИС-МОС» административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ незаконным.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С.Шайдуллин