Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А70-15291/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15291/2023
г. Тюмень
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ЧОП «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 19.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 072/04/14.32-311/2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 25.04.2023,



установил:

ООО «ЧОП «Аврора» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Управление, ответчик) об оспаривании постановления от 19.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 072/04/14.32-311/2023 об административном правонарушении.

Определением суда от 21.08.2023 производство по настоящему делу № А70-15291/2022 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2023 по делу № А70- 6638/2023.

Определением суда от 13.12.2023 производство по настоящему делу было возобновлено.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Управления от 03.02.2023№072/01/11-207/2022 в действиях ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова», ООО «ЧОП «Аврора» в том числе было признано нарушение п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции, в частности, к созданию препятствий для доступа на товарный рынок оказания охранных услуг иным хозяйствующим субъектам.

03.02.2023 Управление вынесло в адрес ООО «ЧОП «Аврора» обязательное для исполнения предписание.

Кроме того, по результатам вынесения указанного решения в отношении ООО «ЧОП «Аврора» был составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2023 № 072/04/14.32-311/2022 по признакам нарушения ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ

Постановлением от 19.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 072/04/14.32-311/2023 об административном правонарушении Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 204 024,10 руб.

Заявитель не согласен с постановлением от 19.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 072/04/14.32-311/2023 об административном правонарушении, считает недоказанным событие административного правонарушения.

Управление возражает против удовлетворения требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в оспариваемом постановлении.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В ст. 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения между хозяйствующими субъектами.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Из материалов дела следует, что в Управление поступила жалоба ООО «ЧОП «СКБ-ЮГРА» на действия ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова», связанные с организацией и проведением запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг охраны (реестровый номер извещения: 32110162728).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ЧОП «СКБ-ЮГРА» Управление было вынесено решение от 26.04.2021 по делу № 072/07/18.1-75/2021, которым в действиях ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова» установлено нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг охраны (реестровый номер извещения: 32110162728).

На основании указанного решения в адрес организатора торгов выдано обязательное для исполнения предписание от 26.04.2021., в котором было указано на необходимость устранения допущенных нарушений в установленный в предписании срок (со сроком исполнения до 17.05.2021).

В частности, в рамках исполнения предписания организатору торгов надлежало совершить следующие действия: отменить протокол рассмотрения заявок от 16.04.2021 № 21135/32110162728-1; внести изменения в документацию по проведению запроса предложений на право заключения оказания услуг физической охраны с учётом принятого Управлением решения по делу № 072/07/18.1-75/2021; продлить срок подачи заявок и провести закупку в соответствии с требованиями действующего законодательства; разместить информацию об исполнении предписании на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://zakupki.gov.ru/.

Письмом от 18.05.2021 исх. №448/17 ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова» уведомило Управление об исполнении предписания по указанному выше делу, предоставив подтверждающие документы. Согласно представленным сведениям, срок подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг охраны (реестровый номер извещения: 32110162728) с учетом внесенных изменений в документацию о закупке продлен до 28.05.2021.

Однако, в дальнейшем при проверке исполнения выданного предписания было установлено, что 25.05.2021 ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещено извещение об отмене (аннулировании) закупки с реестровым номером 32110162728.

31.05.2021 ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова» в единой информационной системе размещено извещение с реестровым номером 32110336709 об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предметом которой является оказание услуг охраны.

Согласно приложенной к извещению о закупке справки-обоснования, выбор способа исполнителя закупаемых услуг мотивирован п.п. 1, п. 2, ст. 1, раздела 6 «Положения о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд ПАО «Птицефабрика «Боровская» (далее – Положение о закупке), то есть вследствие чрезвычайного события возникла срочная потребность в закупаемых товарах, работах, услугах, в связи с чем, применение иных способов процедур закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для проведения.

11.06.2021 заказчиком в единой информационной системе размещена информация о договоре от 31.05.2021, заключенном с ООО «ЧОП «Аврора» на оказание услуг охраны, из условий которого следует, что срок оказания услуг установлен до 24.06.2023. При этом перечень объектов, подлежащих охране полностью соответствует объектам, поименованным в документации запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг охраны (реестровый номер извещения: 32110162728).

Таким образом, между ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова» и ООО «Частное охранное предприятие «Аврора» заключен прямой договор от 31.05.2021, предметом которого является оказание услуг физической охраны (с установкой тревожных кнопок для вызова группы быстрого реагирования) № 773/УСЛ-21/СМП. В соответствии с п. 10.1 договора, охрана объектов осуществляется с 01.06. 2021 в течение 24 месяцев, до 31.05.2023.

Управлением в действиях заказчика ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова» и ООО «ЧОП «Аврора» выявлены признаки нарушения п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения, которое привело или могло привести к созданию препятствий для доступа на товарный рынок оказания охранных услуг.

По данному факту приказом Управления от 29.04.2022 № 16/22 возбуждено дело № 072/01/11-207/2022, создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в действиях АО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова» и ООО «ЧОП «Аврора».

03.02.2023 Управлением по результатам рассмотрения дела №072/01/11-207/2022 о нарушении антимонопольного законодательства вынесло решение следующего содержания:

1. Признать в действиях ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова», ООО «ЧОП «Аврора» нарушение п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции, в частности, к созданию препятствий для доступа на товарный рынок оказания охранных услуг иным хозяйствующим субъектам.

2. Признать в действиях ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова» нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отмене (аннулировании) закупки (реестровый номер 32110162728) на оказание охранных услуг при отсутствии на то фактических и правовых оснований, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению или установлению конкуренции и способствовало в дальнейшем заключению без проведения конкурентной процедур договор с ООО «ЧОП «Аврора» от 31.05.2021г. №773/УЛ-21/СМП на оказание охранных услуг.

3. Выдать ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова» и ООО «ЧОП «Аврора» обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на прекращение нарушения.

03.02.2023 Управление вынесло в адрес ООО «ЧОП «Аврора» обязательное для исполнения предписание следующего содержания: ООО «ЧОП «Аврора» в течение 5 дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение п. 3 ч. 4 ст. 11 ФЗ от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» путем совершения всех зависящих от него действий, направленных на прекращение ограничивающего конкуренцию соглашения с ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова», а также направленных на обеспечение конкуренции.

Из материалов дела следует, что решение от 03.02.2023 № 072/01/11-207/2022 и предписание от 03.02.2023 по делу № 072/01/11-207/2022 о нарушении антимонопольного законодательства были обжалованы ООО «ЧОП «Аврора» в Арбитражном суде Тюменской области в раках дела № А70-6638/2023.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2023 по делу № А70-6638/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023 по делу № А70-6638/2023 апелляционная жалоба ООО «ЧОП «Аврора» оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

При рассмотрении дела № А70-6638/2023 судами установлено, что в действиях ПАО «Птицефабрика «Боровская» им. А.А. Созонова», ООО «ЧОП «Аврора» имеется нарушение п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции, в частности, к созданию препятствий для доступа на товарный рынок оказания охранных услуг иным хозяйствующим субъектам.

Таким образом, при рассмотрении дела № А70-6638/2023 был установлен факт заключения указанными выше лицами, в том числе Обществом, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения,

Исследовав материалы дела, суд считает, что судебные акты по делу №А70- 6638/2023 имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 2 ст. 69 АПК РФ фактически устанавливает запрет на опровержение ранее доказанных фактов, вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу.

Учитывая преюдициальное значение судебных актов по делу №А70- 6638/2023, суд приходит к выводу наличии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

Доводы Общества об отсутствии события вменяемого правонарушения отклоняются судом как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

Согласно санкции ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Расчет административного штрафа, приведенный в оспариваемом постановлении, соответствует правилам расчета указанного вида административного штрафа.

При назначении административного наказания Управлением также был учтен статус ООО ЧОП «Аврора» в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства, в связи с чем итоговый размер административного штрафа составил 204 024,10 руб.

Нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности судом по материалам дела не установлены.

С учетом изложенного выше, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Сидорова О.В.