Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А62-583/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

14.06.2018 Дело № А62-583/2018


Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2018

Полный текст решения изготовлен 14.06.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 26.12.2017 № 048/2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от 06.02.2018); ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 18.12.2017);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН" (далее - заявитель, Общество, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и отмене представления от 26.12.2017 № 048/2017, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (далее – ответчик, Управление, административный орган).

Как следует из материалов дела, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Смоленской области 13.04.2006, предметом его деятельности является производство, сбыт, оптовая и розничная торговля продукцией из дерева, изготавливаемой для мебельной промышленности и строительства, в том числе, изделиями переработки древесины, и т.д.

Свою деятельность осуществляет на основании разрешения № СМ-с 05№0316 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

Определением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 13.11.2017 на основании обращения жителей г. Гагарин по вопросу загрязнения атмосферного воздуха вредными выбросами в отношении ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), определено провести административное расследование.

В ходе административного расследования 21.11.2017 сотрудниками Управления Росприроднадзора по Смоленской области в действиях ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» были выявлены следующие нарушения ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22, ч.ч. 1, 2 ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Так, специалисты ИПСЛ «Дорогобуж» в ходе отбора проб на источниках №№ 0079, 0080, 0081 не смогли определить скорость и объемный расход газопылевых потоков, отходящий от указанных источников, ввиду несоответствия мест отбора проб у источников требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90. При этом сотрудниками ИПСЛ «Дорогобуж» использовалась пневмометрическая напорная трубка НИИОГАЗ, изогнутая часть наконечника которой не соответствует диаметру пробоотборного отверстия на источниках выброса №№ 0079, 0080, 081 (выходы циклонов сушилки МДФ).

Также установлено, что точки отбора проб на источниках №№ 0010, 0065 (рукавный фильтр) не оборудованы в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90, а именно: отсутствуют точки отбора проб (измерительные сечения) после очистки, вследствие чего не представилось возможным сделать вывод о наличии либо отсутствии превышения нормативов ПДВ загрязняющих веществ на данных источниках выброса.

Кроме того, выявлено расхождение данных инвентаризации источников выброса и данных, полученных при проведении инструментального контроля на источнике № 0048 с данными, указанными для источника № 0048 в проекте ПДВ, а именно:

в разделе 2 таблицы «Характеристика источников выбросов загрязняющих веществ» приложения 3 раздела «Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу расчетным методом» проекта ПДВ для источника № 0048 указан диаметр (3,36 м.) и ширина (0,55м.) источника выброса. В то же время в протоколе КХА промышленных выбросов от 31.10.2017 № 129/1п в качестве параметра источника № 0048 указан только диаметр газохода, равный 3,36м., в связи с чем, по мнению административного органа, провести сравнение фактических данных, полученных при проведении инструментального контроля на источнике № 0048, с данными, указанными для источника № 0048 в проекте ПДВ, не представилось возможным.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Смоленской области ФИО3 в отношении ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» постановления от 26.12.2017, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Также на основании указанных обстоятельств, административным органом вынесено представление от 26.12.2017 № 048/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая представление Управления от 26.12.2017 № 048/2017 незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление в представленном отзыве считало заявленные требования необоснованными.

Ответчик не обеспечил явку представителя в судебное заседания, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В связи с этим, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Представители заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении. Кроме того, сослались на то, что вступившим в законную силу решением Смоленского областного суда от 24.05.2018 по делу №21-141/2018 постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» отменено, производство по делу прекращено. При этом, в названном решении сделан вывод об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть обжаловано в арбитражный суд совместно с постановлением административного органа, либо отдельно - в последнем случае дело рассматривается в порядке, определенном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое представление вынесено в связи с совершением Обществом административного правонарушения, за которое постановлением Управления от 26.12.2017 ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Данное постановление административного органа оспорено Обществом в судебном порядке.

Решением судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 28.02.2018 названное выше постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Вместе с тем, решением Смоленского областного суда от 24.05.2018 по делу №21-141/2018 постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 26 декабря 2017 года и решение судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» - отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Указанный судебный акт в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле

Поскольку участниками процесса являются те же лица, и судом общей юрисдикции оценивались рассматриваемые нарушения, обстоятельства, установленные решением Смоленского областного суда от 24.05.2018 по делу №21-141/2018, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и доказыванию вновь не подлежат.

На основании изложенного, требование административного органа в оспариваемом представлении от 26.12.2017 № 048/2017 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не соответствует закону и создает препятствия для осуществления Обществом предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в данном случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания представления Управления от 26.12.2017 № 048/2017 недействительным.

В этой связи требования ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» об отмене данного представления является обоснованным.

Понесенные заявителем судебные расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ возлагаются на Управление.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 26.12.2017 № 048/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, как не соответствующее положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН" (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская