Постановление от 14 июня 2018 г. по делу № А65-39630/2017

805/2018-96825(2)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А65-39630/2017
г. Самара
14 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2018 года Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елабужском районе и г.Елабуга – не явился, извещен,

от ЗАО "Стоматологическая поликлиника "АлСтом" – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елабужском районе и г.Елабуга

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 апреля 2018 года по делу № А65-39630/2017 (судья Насыров А.Р.),

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Елабужском районе и г.Елабуга,

к закрытому акционерному обществу "Стоматологическая поликлиника "АлСтом", о взыскании задолженности по штрафу в доход бюджета Пенсионного фонда в размере 17 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елабужском районе и г.Елабуга обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "Стоматологическая поликлиника "АлСтом" о взыскании задолженности по штрафу в доход бюджета Пенсионного фонда в размере 17 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 апреля 2018 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Елабужском районе и г.Елабуга просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании представленных обществом дополнительных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за апрель месяц 2016г. 09.03.2017г. № 013S18170008295, за май месяц 2016г. 09.03.2017г. № 013S18170008298, за июнь месяц 2016г. 09.03.2017г. № 013S18170008297 и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от за апрель месяц 2016г. 19.04.2017г. № 013S19170013352, за май месяц 2016г. 19.04.2017г. № 013S19170013350, за июнь месяц 2016г. 19.04.2017г. № 013S19170013351.

Указанными решениями от 19.04.2017г. № 013S19170013352, 19.04.2017г. № 013S19170013350, 19.04.2017г. № 013S19170013351 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 17 500 руб.

Для добровольной уплаты штрафа ответчику выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 013S01170267042 от 19.05.2017 г., № 013S01170267040 от 19.05.2017 г., № 013S01170267041 от 19.05.2017 г. со сроком уплаты до 14 июня 2017 года.

В связи с неисполнением ответчиком требований № 013S01170267042 от 19.05.2017 г., № 013S01170267040 от 19.05.2017 г., № 013S01170267041 от 19.05.2017 г. об уплате штрафа в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда РТ от 27 сентября 2017 года по делу № А65- 30616/2017 возвращено заявление Управления ПФР о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по штрафу с закрытого акционерного общества «Стоматологическая поликлиника «Алстом» в доход бюджета Пенсионного фонда РФ в размере 17 500 руб., в связи с имеющимся в материалах дела возражением Ответчика, с разъяснением о возможности обращения в суд в порядке искового производства.

В связи с отменой судом судебного приказа Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлена обязанность страхователя своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), страхователь представляет в соответствующий

орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Форма данных сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N41142).

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим законом.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность работодателей представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в органы Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 16 Закон N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 ранее действовавшего Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

- "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как следует из материалов дела, закрытым акционерным обществом "Стоматологическая поликлиника "Алстом" в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, представлены страховщику сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года (тип формы «исхд») 10.05.2016; за май 2016 года (тип формы «исхд») 03.06.2016 года; за июнь 2016 года (тип формы «исхд») 07.07.2016 года.

Согласно положительному протоколу входного контроля отчетность по форме СЗВ- М за апрель, май, июнь 2016 года тип Исходная приняты, а следовательно, по результатам проверки в представленных документах Пенсионным фондом ошибки не выявлены.

Вместе с тем, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В дополнение к ранее представленным в установленный срок сведениям по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года закрытым акционерным обществом "Стоматологическая поликлиника "Алстом" 01.03.2017г. представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, работающих по договору гражданско-правового характера с указанием типа формы "дополняющая".

Из самого заявления Пенсионного фонда, актов о выявлении правонарушения, решений о привлечении страхователя к ответственности и требований следует, что 01 марта 2017 года обществом представлены именно дополняющие сведения о застрахованных лицах за апрель, май, июнь 2016 года.

Данный факт не оспаривается сторонами по делу.

Таким образом, общество самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за апрель, май, июнь 2016 года и предприняло меры к ее устранению путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд РФ, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений на соответствие нормам Федерального закона № 27-ФЗ.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в суд не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления Пенсионным фондом в адрес заявителя уведомлений либо иных писем, в которых бы сообщалось о непредоставлении отчета СЗВ-М либо о выявленных ошибках, либо расхождениях.

Кроме того, из положительного протокола входного контроля следует, что отчетность по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года тип «Исходная» принята.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Диспозиция статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в

территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 указанной Инструкции установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08- 26/20004 изложено, что с 01.01.2017 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что представление обществом дополняющей формы за апрель, май, июнь 2016 года по форме СЗВ-М было осуществлено не в связи с обнаружением страховщиком в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а явилось результатом самостоятельного выявления самим страхователем неполноты ранее представленных в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года.

Таким образом, оснований для назначения ЗАО "Стоматологическая поликлиника "Алстом" финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за представление дополняющей формы за апрель, май, июнь 2016 года по форме СЗВ-М, у Пенсионного фонда не имелось.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации А09- 11643/2017 19.01.2016 № 2-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР,

снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

С учетом данных разъяснений суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что представление обществом дополняющей формы к ранее представленным сведениям не является нарушением установленного срока предоставления исходных данных.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2017 года по делу № А65-15614/2017, от 16 февраля 2018 года по делу № А12/14746/2017, в Постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2018 года по делу № А55-19895/2017, от 19 марта 2018 года по делу № А55-17964/2017, от 12 сентября 2017 года по делу № А72-2447/2017, в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 года по делу № 09-11643/2017, в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 марта 2018 года по делу № А60-52867/2017.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 апреля 2018 года по делу № А65-39630/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи Т.С. Засыпкина

Е.М. Рогалева